《人民日報》:淤地壩建設(shè):小投資解決大問題

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

周萬龍

3月23日第六版

黃土高原人民的創(chuàng)造

黃土高原是世界上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。這里千溝萬壑，地形支離破碎，溝道面積占到總面積的60％以上。溝道是徑流的通道，也是入黃泥沙的主要產(chǎn)地，每年輸入黃河的泥沙量達(dá)到16億噸。

長期以來，黃土高原地區(qū)人民在治理水土流失實踐中發(fā)現(xiàn)，在水土流失嚴(yán)重的溝道里筑道壩，既可以調(diào)節(jié)洪水強(qiáng)度甚至蓄水，又可以攔截從山坡上沖下來的泥沙，形成平整肥沃的壩地，于是創(chuàng)造出了攔泥淤地壩這一除害興利的重要工程措施。多年來，經(jīng)過水土保持部門的總結(jié)和推廣，淤地壩建設(shè)在陜西，尤其在陜北地區(qū)得到長足發(fā)展。目前陜西省共建成淤地壩3．8萬多座，淤成壩地約83萬畝。

黃河水患是中華民族的心腹大患，泥沙問題是黃河成為“懸河”的癥結(jié)所在，而黃土高原是黃河泥沙的主要源地，僅陜西省每年輸入黃河的泥沙量就達(dá)到8億噸。治黃需治本，治本必減沙，減沙則可以通過大規(guī)模修建淤地壩來實現(xiàn)。分布于溝溝岔岔的淤地壩削峰滯洪，把泥沙就地攔截，不但減少了下游河床的淤積，保護(hù)了下游安全，而且為下游節(jié)省了清淤加堤費用。目前，陜西黃土高原區(qū)內(nèi)的延安市寶塔區(qū)碾莊溝、榆林市米脂縣榆林溝、綏德縣韭園溝、橫山縣趙石畔、元坪等一大批小流域壩系已不再向下游輸送泥沙。中科院、水利部西北水土保持研究所等單位聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無定河、清澗河及延河3條流域淤地壩年平均減沙量占水土保持措施總減沙量的74．7％。

打壩如修倉，攔泥如積糧

據(jù)調(diào)查分析，平均每公頃壩地可攔泥9萬噸，陜西全省3．8萬多座淤地壩累計攔泥50多億噸，即減少了50多億噸的入黃泥沙。若按1／3泥沙沉積河床，清淤加堤費用按每立方米20元計，則共為下游節(jié)省清淤加堤費用約260億元。由此可見，淤地壩是防止泥沙下泄的一道有效防線，加快黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)，使泥沙得到有效控制，有利于從根本上解決“懸河”問題，確保黃河安瀾。

此外，淤地壩的直接功效是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)糧食大幅增產(chǎn)。淤地壩使水沙資源得以合理利用，前期可作為小型水庫使用，后期淤積成地，土肥水足，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田。據(jù)研究分析，壩地土壤含水量相當(dāng)于梯田的2倍，坡地的2．5倍。每噸土壤中氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)含量分別是坡地的1．2倍、4倍、5．2倍和1．25倍。一般年份，陜西省83萬畝壩地可產(chǎn)糧3億多公斤；大旱之年，穩(wěn)產(chǎn)效果更為顯著。在1994和1995兩年連續(xù)遭受歷史罕見大旱、一般旱地大幅度減產(chǎn)甚至絕收的情況下，陜西壩地畝產(chǎn)一般穩(wěn)定在250公斤以上，有的高達(dá)700公斤。群眾稱贊說：打壩如修倉，攔泥如積糧；村有百畝壩，天旱也不怕。

修建淤地壩不但能夠解決生態(tài)用地和生產(chǎn)用地的矛盾，而且可以通過小投資解決大問題。以陜西為例，目前陜西省境內(nèi)的黃土高原地區(qū)尚可興建淤地壩12．5萬座，其中舊壩改造萬座。這些壩建成后，可控制水土流失面積7．8萬平方公里，新增庫容340億立方米，攔泥沙280億噸，新增壩地350多萬畝，每年可產(chǎn)糧食10億公斤。還可以增加人口容量200萬人，促進(jìn)1000萬畝坡地退耕還林還草。從投資來算，攔截1噸泥沙的淤地壩建設(shè)費是1元錢，建設(shè)12．5萬座淤地壩共需投資約280億元。但如果通過產(chǎn)權(quán)制度改革，吸納社會資金，加上地方財政配套解決100億元，國家只需投資180億元。這筆投資看上去不少，但如果不攔截280多億噸泥沙，讓其進(jìn)入黃河，則下游的清淤費用高達(dá)1000多億元。

　　建管機(jī)制待創(chuàng)新

目前淤地壩建設(shè)中存在的問題不容忽視。一是已建成的淤地壩病險嚴(yán)重，不僅影響效益的發(fā)揮，而且直接威脅群眾生命財產(chǎn)安全。陜西省3．8萬多座淤地壩，絕大多數(shù)都是20世紀(jì)六七十年代建成的，由于超期運行，加之存在“有人種地?zé)o人管壩”的現(xiàn)象，致使原有淤地壩病險情況較為嚴(yán)重。有近一半已淤滿或基本淤滿，失去了滯洪庫容，成為險壩；壩體設(shè)施損壞嚴(yán)重的也占了相當(dāng)大的比例，直接影響到淤地壩的安全和效益的充分發(fā)揮。二是多渠道管理，標(biāo)準(zhǔn)不一，制約著淤地壩建設(shè)的有序發(fā)展。近年來，淤地壩建設(shè)的投資部門增多，但有些部門對淤地壩總體規(guī)劃不掌握，對行業(yè)規(guī)范、規(guī)定不熟悉，立項時未與水保部門協(xié)商，致使一些項目的立項與總體規(guī)劃脫節(jié)，壩址選擇不當(dāng)，不僅造成資金浪費，而且還威脅到下游安全。

在淤地壩建設(shè)和管理中也應(yīng)積極探索機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。對所有新建項目都應(yīng)按照產(chǎn)權(quán)明晰、有償使用的原則，穩(wěn)步推行產(chǎn)權(quán)制度改革，切實落實管護(hù)責(zé)任，解決建管分離、用管分離、建得越多國家包袱越重的問題。對已建成的淤地壩要通過承包、拍賣、租賃、股份合作等多種形式，以存量換增量、以資產(chǎn)換資金，滾動發(fā)展，永續(xù)利用。

　　（作者為陜西省水土保持局局長）

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