劉震司長在全國水土保持工作會議上的總結(jié)講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

（2003年3月24日）

同志們：

按照會議安排，今天下午全國水土保持工作會議就要結(jié)束了。下面，我代表水土保持司，作一個簡要的會議總結(jié)。

3天來，各位代表參觀了寶塔河小流域、太平溪小流域和三峽壩區(qū)，陳雷副部長做了重要講話，我作了工作報(bào)告，進(jìn)行了大會典型經(jīng)驗(yàn)交流和分組討論。

陳部長在講話中，對過去五年全國水土保持生態(tài)建設(shè)的成績給予了高度評價(jià)，充分肯定了五年來全國水土保持生態(tài)建設(shè)的顯著成績，闡述了當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的新形勢，明確了今后的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，理清了水土保持工作的五個重要關(guān)系。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳部長的講話精神，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

我在工作報(bào)告中，系統(tǒng)總結(jié)了五年來全國水土保持生態(tài)建設(shè)情況，特別是取得的經(jīng)驗(yàn)和成績，并對今年和今后一個時期的工作進(jìn)行了安排和部署。希望各省結(jié)合實(shí)際，切實(shí)安排好今年和今后的重點(diǎn)工作。

現(xiàn)場參觀考察的寶塔河小流域和太平溪小流域，是全國水土保持示范小流域。這兩條流域?qū)嵤┝硕嗄昃C合治理和生態(tài)修復(fù)，取得了很好的效果。水土流失控制住了，生態(tài)環(huán)境明顯改善了，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民脫貧致富了。特別是太平溪小流域，在國內(nèi)外有很高的知名度。希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。

在典型經(jīng)驗(yàn)交流中，11個單位做了精彩的多媒體匯報(bào)。如湖北省在水土保持工作中不斷探索新路子，堅(jiān)持人與自然和諧相處，堅(jiān)持小流域綜合治理，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持改革創(chuàng)新；長江水利委員會調(diào)整思路，創(chuàng)新機(jī)制，抓好示范，規(guī)范管理；黃河水利委員會轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)高水平水土保持生態(tài)示范工程；松遼水利委員會與時俱進(jìn)，突出重點(diǎn)，加快東北黑土區(qū)水土流失防治；山西省水利廳快速度治理，大面積封禁，全方位搞好水土保持生態(tài)建設(shè)；山東省水利廳完善水土保持法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系，實(shí)施科學(xué)治理、不斷提高科技水平；廣東省水利廳完善配套法規(guī)，加大宣傳力度，規(guī)范水土保持方案管理；陜西省延安市水利水保局加快淤地壩建設(shè)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，打造精品工程；江西省興國縣搞好綜合治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；內(nèi)蒙古巴林右旗加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快生態(tài)修復(fù)，建設(shè)秀美草原；江西省水土保持科學(xué)研究所發(fā)揮科技優(yōu)勢，推進(jìn)水土保持科技改革，促進(jìn)科技發(fā)展，等等。希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)他們的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。

在分組討論中，大家圍繞搞好水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會這個主題，進(jìn)行了熱烈的討論，交流了好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并對一些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了探討，提出了很好的意見和建議。

下面，我結(jié)合今年的具體工作，講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、進(jìn)一步抓好國家水土保持重點(diǎn)工程管理

目前，實(shí)施的國家水土保持重點(diǎn)工程很多，包括長江、黃河上中游水利基建項(xiàng)目、各省的水土保持國債項(xiàng)目、八片重點(diǎn)治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源水利治沙項(xiàng)目、首都水資源水土保持項(xiàng)目，還有黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目等。從工程管理情況來看，總體上是好的，但一些地區(qū)、一些項(xiàng)目也存在一定問題。如項(xiàng)目管理不嚴(yán)，工程質(zhì)量不高，投資效益低，監(jiān)督檢查不夠，重建輕管等。

今后各地必須切實(shí)加強(qiáng)各類水土保持項(xiàng)目管理。按照要求認(rèn)真做好前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)制、法人主體制、施工監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。采取有效措施，嚴(yán)格資金管理，做好項(xiàng)目審計(jì)，確保投資安全，充分發(fā)揮資金使用效益。從今年開始，我們將對國家重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行調(diào)整，目的是按項(xiàng)目、按流域管理，集中資金、集中區(qū)域，加快水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理速度。

二、認(rèn)真抓好省級水土保持重點(diǎn)工程的建設(shè)與管理

按照分級建設(shè)、分級管理的原則，各省、區(qū)、市都建立了省里投資、水利部門管理的水土保持重點(diǎn)工程。這些省管工程應(yīng)是全省的典型工程，起著十分重要的示范推廣作用，所以，必須加強(qiáng)建設(shè)與管理。主要包括以下幾個方面：一是做好規(guī)劃。要因地制宜、集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置治理措施，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大效益兼顧，充分發(fā)揮重點(diǎn)工程示范作用。二是多渠道增加資金投入。各省要多方面開辟資金渠道，爭取水利資金投一點(diǎn)，計(jì)劃部門補(bǔ)一點(diǎn)，財(cái)政部門支持一點(diǎn)，自有資金拿一點(diǎn)，真正建成高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持重點(diǎn)工程。三是加強(qiáng)管理。省級重點(diǎn)工程要與國家重點(diǎn)工程一樣嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任，定期檢查，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。今后，水土保持司要對省級重點(diǎn)水保工程進(jìn)行抽查和評比。

三、切實(shí)抓好水土保持“亮點(diǎn)”工程

黨中央、國務(wù)院對加快淤地壩建設(shè)、減少入黃泥沙十分重視。

水利部黨組把淤地壩建設(shè)確定為今年水利部三項(xiàng)新“亮點(diǎn)”工程之一。在黃土高原地區(qū)，以淤地壩為重點(diǎn)的壩系工程建設(shè)可以有效攔截泥沙、淤地種糧，為封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施創(chuàng)造條件，鞏固退耕還林成果。這是水土保持綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程的結(jié)合點(diǎn)，要作為水土保持工作重點(diǎn)和黃土高原地區(qū)實(shí)施退耕還林工程的一項(xiàng)重要配套措施抓緊抓好。黃河中游黃土高原有關(guān)省、區(qū)要予以高度重視，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊制定實(shí)施計(jì)劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

其它流域和省區(qū)，也要根據(jù)實(shí)際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定自己的“亮點(diǎn)”工程，下大力氣抓緊抓好。如松遼流域可把黑土區(qū)水土流失綜合防治作為“亮點(diǎn)”，珠江上游可把南北盤江水土流失治理和生態(tài)修復(fù)作為“亮點(diǎn)”，黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目區(qū)也可以作為“亮點(diǎn)”。總之，“亮點(diǎn)”工程應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有特點(diǎn)有創(chuàng)新，有典型性和代表性，不搞一刀切。

四、積極抓好水土保持宣傳工作

近幾年，水土保持司、各流域機(jī)構(gòu)、各省對水土保持宣傳工作十分重視，利用各種形式，進(jìn)行廣泛、深入的宣傳，取得了很好的效果。特別是去年在北京召開第12屆國際水土保持大會，中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報(bào)、中國日報(bào)、中國水利報(bào)和有關(guān)網(wǎng)站等新聞單位，都對大會和我國的水土保持狀況進(jìn)行了連續(xù)和長篇報(bào)道，在國內(nèi)外引起很大反響，讓世界了解了中國水土保持所取得的巨大成就。

今年是《水土保持法》頒布實(shí)施12周年，也是“亮點(diǎn)”工程宣傳年。陳雷副部長對水保司的宣傳計(jì)劃作了批示，要求認(rèn)真做好宣傳工作，要多方面、多形式、多層次深入宣傳，特別是對“亮點(diǎn)”工程進(jìn)行廣泛宣傳，加大水土保持工作在社會上的影響力。各省要盡快制定宣傳計(jì)劃，落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，抓住重點(diǎn)和“亮點(diǎn)”，特別是以淤地壩建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、以電代柴保護(hù)生態(tài)、大示范區(qū)為亮點(diǎn)，以大項(xiàng)目、大活動帶動大宣傳，全年形成幾次宣傳高潮。

五、加強(qiáng)水土保持科技工作

今年及今后一個階段水土保持科技工作的指導(dǎo)思想是：推動科技工作深入開展，提升水土保持科技含量；對重點(diǎn)課題進(jìn)行攻關(guān)，推廣普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，力爭水土保持科技進(jìn)入水利行業(yè)先進(jìn)水平。具體措施：一是今年啟動全國水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，以水利部發(fā)文下達(dá)任務(wù)；二是編制《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃》，確定“十五”和2010年水土保持科技發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施；三是召開全國水土保持科研單位改革與發(fā)展研討會，總結(jié)科研單位改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。四是對淤地壩壩系建設(shè)技術(shù)、水土流失模型、生態(tài)修復(fù)區(qū)域劃分及標(biāo)準(zhǔn)、水土保持生態(tài)用水、水土流失動態(tài)監(jiān)測與預(yù)報(bào)、沙棘新品種繁育與病蟲害防治等重點(diǎn)科研課題開展研究。

希望各省充分重視水土保持科技工作。一是要對幾年來的科技工作進(jìn)行一次全面總結(jié)，包括成績、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)及存在問題。二是實(shí)事求是地制定一個可實(shí)施的近期和中期科技發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)是保證，不能想起來重視，忙起來忽視，不能時有時無。21世紀(jì)是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的時代，水土保持科技必須緊跟時代的發(fā)展，決不能落后。

同志們，1998年以來的五年，是水土保持生態(tài)建設(shè)受到高度重視、實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變和跨越的五年。全社會對水土保持的認(rèn)識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，水土保持工作重點(diǎn)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們對越來越深刻認(rèn)識到水土保持對改善生態(tài)環(huán)境、加快群眾脫貧致富、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性。各級水土保持部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的水利工作方針，更新觀念，積極探索，調(diào)整水土保持工作新思路，各項(xiàng)工作都取得了很大成績。

實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，水土保持工作肩負(fù)重要?dú)v史使命。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為全面建設(shè)小康社會作出貢獻(xiàn)。

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劉震司長在全國水土保持工作會議上的總結(jié)講話

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