退牧還草如何平衡生態(tài)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小時下正是返青季節(jié)，正在全面啟動的退牧還草工程作為我國草原生態(tài)保護建設規(guī)模最大的工程將會產(chǎn)生怎樣深遠的影響？請聽國務院西部開發(fā)辦公室農(nóng)林生態(tài)組負責人秦玉才闡述———
本報記者 董建勤
今年是農(nóng)歷羊年，一項針對羊的重大戰(zhàn)略性舉措———退牧還草工程悄然拉開了序幕。為此，記者專訪了國務院西部開發(fā)辦公室農(nóng)林生態(tài)組負責人秦玉才。他闡述了五個方面的觀點。
羊、生態(tài)、人三者間存在互動關系：過牧破壞生態(tài)，生態(tài)危及人，但人又不能把羊趕盡殺絕。這似乎成了環(huán)環(huán)相扣的“死”循環(huán)
背景：我國有天然草原面積近60億畝，占國土面積的42％，是面積最大的綠色生態(tài)屏障。本月起施行的新草原法就特別強調了草原的生態(tài)功能。但目前，全國已有90％的可利用天然草原不同程度地退化，并以每年3000萬畝的速度在擴展。草原荒漠化危機成為我國生態(tài)環(huán)境問題的頭號綠色警報，直接導致江河斷流、沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生。
觀點：造成這一局面的原因錯綜復雜，其中首推草畜尤其是草羊矛盾。據(jù)悉，一只山羊一年內可造成20畝草地退化、5畝中幼林不同程度損毀，而要恢復這些林草植被至少需要3到5年時間。這直接導致草原越來越退化，天然產(chǎn)草量平均比20世紀60年代下降了40％—50％；同時超載越來越嚴重，全國平均超載30％—50％，個別地區(qū)高達300％。草原畜牧業(yè)陷入了“草原退化越嚴重，單位載畜量越少，超載過牧就越多，草原退化就越加劇”的惡性循環(huán)。
不過，“死”循環(huán)可以用“活”辦法來破解。禁牧被認為是可以從根本上控制過牧對生態(tài)破壞的有效途徑
背景：日益加劇的生態(tài)危機迫切需要應對。多年來，各地積極探索，在草原治理和發(fā)展草原畜牧業(yè)方面趟出一些成功的路子，其核心是圍欄育草、禁牧、休牧、輪牧和舍飼圈養(yǎng)。
觀點：實踐證明，這些措施是恢復草原生態(tài)環(huán)境最直接、最有效的辦法。尤其是禁牧后靠生態(tài)力量自我修復，成本低，見效快。但星星點點的禁牧對整體生態(tài)環(huán)境的改善是無濟于事的。啟動“退牧還草”工程勢在必行。
禁牧是要在羊、生態(tài)和人之間找到和諧。只重生態(tài)，忽視羊和人，最終也不利于生態(tài)；反之光重羊或人，忽視生態(tài)也行不通
背景：草原牧區(qū)經(jīng)濟相對落后，貧困地區(qū)較多，是少數(shù)民族聚集的地方，又大多位于邊境地區(qū)?？陀^上退牧還草難度大，而更主要的難處則在于習慣勢力根深蒂固，千百年來濫牧薄收，靠增加羊的只數(shù)來增收。
觀點：這種典型的濫牧薄收式的數(shù)量型畜牧業(yè)要轉變成集約經(jīng)營式的效益型畜牧業(yè)注定是個曲折的過程。不過，形勢也有有利的一面，即不少地方先期積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗，比如，制定了對養(yǎng)羊的補助政策等等。其次，草原法在對草原權屬作出明確規(guī)定的同時，完善了草原承包方面的規(guī)定；確立了各項草原管理制度及對各種違法行為的處罰。
即便如此，圈住的羊每時每刻都能再放出來，要保證持續(xù)禁牧，還須著眼長遠解決養(yǎng)羊業(yè)和農(nóng)民生活面臨的問題
背景：不少人關心這樣一個問題：舍飼后，羊的活動量相對減少，是否會影響肉質及農(nóng)牧民增收呢？
觀點：目前還沒有明確的數(shù)據(jù)證明舍飼后羊肉質量有變化。從國際經(jīng)驗看，禁牧也不會給羊肉的品質和口感帶來太大影響。再從對農(nóng)牧民生計的影響看，禁牧后飼養(yǎng)成本增加了，加上自然因素，的確面臨不少困難，但在項目實施中，國家通過補貼將直接增加農(nóng)牧民收入；而項目建設又可提高草原生產(chǎn)能力及牲畜的出欄率和商品率，為農(nóng)牧民持續(xù)增收奠定基礎?？傮w上看，只要把禁牧與調整產(chǎn)業(yè)結構相結合，發(fā)展高效畜牧業(yè)，就會實現(xiàn)生態(tài)建設與發(fā)展生產(chǎn)的雙贏。
退牧還草工程要開好頭，起好步，“退得下、禁得了、穩(wěn)得住”，將具體措施落實到千家萬戶，還需要更多、更艱苦的努力
觀點：實施退牧還草工程要著眼承包到戶，把草場生產(chǎn)經(jīng)營、保護與建設的責任落實到戶。以草定畜，嚴格控制載畜量，建立與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應的草原生態(tài)系統(tǒng)。從具體措施來看，首先，要以國家投入帶動地方和個人多渠道投入。其次，實行“目標、任務、資金、糧食、責任”五到省，由省級政府對工程負總責。第三，要把退牧還草與扶貧開發(fā)等項目相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。多管齊下，爭取早日再現(xiàn)草原綠草如茵的秀美景色，使生態(tài)平衡人致富！
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退牧還草工程規(guī)劃的目標和重點范圍是：從今年起，用5年時間，在蒙甘寧西部荒漠草原，內蒙古東部退化草原，新疆北部退化草原和青藏高原東部江河源草原，先期集中治理10億畝，約占西部地區(qū)嚴重退化草原的40％。今年，安排退牧還草任務1億畝。經(jīng)過兩年的試點和完善，力爭5年內使工程區(qū)內退化的草原得到基本恢復，天然草場得到休養(yǎng)生息。
(2003年03月26日第五版)
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