創(chuàng)新水土保持工作　服務(wù)黃河長治久安

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

水土保持局 2003年04月02日

十六大報告中明確要求“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。在我委學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和全河工作會議上，李國英主任都反復(fù)強調(diào)，黃河治理開發(fā)面臨的形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存，只有不失時機地抓住機遇，以創(chuàng)新的精神和改革的辦法去迎接挑戰(zhàn)，才能取得各項治黃工作的新突破。眾所周知，黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)在泥沙，水土保持是減少入黃泥沙的根本性措施，同時又是支持區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，歷來受到黨和國家的高度重視，歷界黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對黃河流域水土保持工作作出過一系列的重要批示和指示。國務(wù)院批復(fù)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》中，都把黃河中上游的水土保持工作作為重點考慮，在今年的全國水利工作會議上，汪部長又提出把黃土高原水土保持淤地壩工程作為水利部新的亮點工程，這些都為我們黃河流域的水土保持工作的大發(fā)展，創(chuàng)造了千載難逢的機遇。因此，黃委的水土保持工作必須在思想觀念、工作思路、管理手段、運行機制等方面認真總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況和新問題。抓住當(dāng)前的大好機遇，在創(chuàng)新中不斷推動黃河水土保持工作的新發(fā)展，為實現(xiàn)黃河長治久安宏偉目標(biāo)服務(wù)。初步打算是：

一、與時俱進不斷調(diào)整工作思路

近年來，委黨組在總結(jié)幾十年水土保持工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合黃河治理開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了我委今后一個時期水土保持工作的基本思路是：“防治結(jié)合，保護優(yōu)先，強化治理”。這一思路從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，堅持人與自然的協(xié)調(diào)與和諧，加強生態(tài)保護，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，以產(chǎn)沙集中、對黃河下游河道淤積有重要影響且經(jīng)濟相對落后的多沙粗沙區(qū)為重點，以小流域為單元，開展以溝道壩系工程建設(shè)為主的綜合治理。加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)督管理，切實控制人為造成新的水土流失，以水土資源的持續(xù)利用，支持區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。作為我委水土保持主管部門，要在貫徹落實好這一思路的同時，認真研究“淤地壩建設(shè)與退耕還林的關(guān)系”，“小流域治理與大面積植被恢復(fù)的關(guān)系”，“水土保持攔沙與下游河道防洪減淤的關(guān)系”等新情況和新問題，并根據(jù)中央全面建設(shè)小康社會的新要求，不斷調(diào)整黃河流域水土保持工作思路，努力實現(xiàn)快速有效減少入黃泥沙，改善生態(tài)環(huán)境，支持區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

二、狠抓機制創(chuàng)新，促進水土保持新發(fā)展

黃土高原幾十年的水土保持生態(tài)建設(shè)雖然在減少入黃泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件、促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展等方面取得了一定的成效。這些成績是在計劃經(jīng)濟體制下，依靠政府組織群眾治理為主，治理的主體單一，且經(jīng)濟條件有限，缺乏動力機制，進展緩慢。而水土保持是一項全社會的事業(yè)，需要方方面面共同投入進行防治。因此，要積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，必須開拓進取，轉(zhuǎn)變觀念，抓好投資機制和管理體制的創(chuàng)新，采取有效措施，努力實現(xiàn)從依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動和依靠市場機制推動相結(jié)合的治理方式，遵循經(jīng)濟規(guī)律，用好經(jīng)濟杠桿的作用，確保水保工程建設(shè)投資者的利益。制定優(yōu)惠政策，進一步明晰水土保持治理成果的所有權(quán)，分離使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，促進工程效益得到更大的發(fā)揮。最廣泛、最充分地調(diào)動廣大群眾、企事業(yè)單位、個體工商者等一切力量，更加積極地投入開展水土保持生態(tài)建設(shè)，建立起水土保持投入的良性機制，促進水土保持生態(tài)建設(shè)更快發(fā)展。

三、注重技術(shù)創(chuàng)新，提高水土保持生態(tài)建設(shè)水平

黃土高原水土保持工作經(jīng)過50多年的發(fā)展，取得了顯著成效。但水土保持理論還不完善，監(jiān)測體系尚未建立等，特別是面對今后大規(guī)模開展溝道壩系建設(shè)這一現(xiàn)實，仍有一些關(guān)鍵理論和技術(shù)問題亟待研究解決，需要在水土保持技術(shù)方面不斷創(chuàng)新。諸如，在黃土高原土壤侵蝕機理方面，特別是溝道侵蝕發(fā)生、發(fā)展及水沙運動規(guī)律缺乏系統(tǒng)的深入的研究，未形成完整的理論體系，壩系規(guī)劃設(shè)計缺乏理論基礎(chǔ)；溝道壩系建設(shè)集成的技術(shù)體系不完善，如壩系建設(shè)中如何確定壩庫規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、建設(shè)時序等都需要在實踐中創(chuàng)新和完善；傳統(tǒng)的筑壩技術(shù)和方式，遠不能適應(yīng)大規(guī)模、高速度建設(shè)的新要求，必須加大定向爆破和機械化施工等先進的筑壩技術(shù)的探索與創(chuàng)新。近期重點要在以下幾方面進行創(chuàng)新：

1.進一步深化研究和建立小流域壩系相對穩(wěn)定的技術(shù)指標(biāo)體系。首先要弄清壩系相對穩(wěn)定的條件；其次要研究確定壩系建設(shè)規(guī)模的相關(guān)因素，如溝壑密度、溝道比降、溝道長度、侵蝕模數(shù)、坡面治理程度、暴雨強度、壩址條件、壩區(qū)淹沒情況、自然條件、社會經(jīng)濟情況、水土流失特點等；同時還要研究大、中、小型淤地壩的合理配置比例等問題。壩系建成后，還要研究確定壩系運行的最佳方式。總之，要通過壩系建設(shè)的前期、建設(shè)、運行等不同階段關(guān)鍵問題的探索與創(chuàng)新，盡快建立起小流域壩系的技術(shù)指標(biāo)體系，以滿足大規(guī)模快速建設(shè)淤地的要求。

2、通過科技創(chuàng)新，提升水土流失及其防治的監(jiān)管水平。科技創(chuàng)新是提高管理水平的源泉，樹立依靠科技創(chuàng)新促進水土保持管理工作發(fā)展的緊迫感和強烈意識，是我委經(jīng)過多年實踐形成的共識。近期科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，是盡快按照“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的總體要求，利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)（3S）和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代信息化技術(shù)，結(jié)合傳統(tǒng)監(jiān)測方式，建立黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，強化對水土流失及其防治動態(tài)的宏觀監(jiān)控。在預(yù)防監(jiān)督方面，尤其要加強對大型開發(fā)建設(shè)項目水土流失及其防治情況的監(jiān)控，增強流域機構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法方面的主動性。同時還要加強水土保持基礎(chǔ)工作，逐步建立一套相對完整的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為水土保持信息“數(shù)字化”創(chuàng)造條件，從而提高水土保持決策的科學(xué)性和效率。

四、通過管理創(chuàng)新，促進水土保持工作規(guī)范化

流域水土保持管理工作的主要內(nèi)容可分為兩個方面，一是行業(yè)管理，二是系統(tǒng)管理，實行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。我局將認真按照委黨組提出的“宏觀管理，協(xié)調(diào)服務(wù)，檢查督辦”的總體要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理方式，提高管理水平和工作效率，切實履行好國家賦予的管理職能。

在宏觀管理方面：要以貫徹落實國家水土保持法律、法規(guī)、方針、政策為核心，制定流域性水土保持管理規(guī)定，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)行動，促進流域管理與區(qū)域管理緊密結(jié)合。協(xié)調(diào)好流域水土保持總體規(guī)劃和專項規(guī)劃與流域內(nèi)各省區(qū)相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，確保流域總體治理目標(biāo)的實現(xiàn)。

在協(xié)調(diào)服務(wù)方面：規(guī)范審批程序和操作規(guī)程，增加辦事透明度，增強工作人員責(zé)任感、危機感以及搞好水土保持工作的緊迫感。充分利用電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)等手段，提高辦事效率。努力創(chuàng)造良好的工作氛圍，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，為基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

在檢查督辦方面：建立下基層調(diào)查研究的工作制度，鼓勵工作人員深入水土保持生態(tài)建設(shè)第一線，開展調(diào)查研究，及時了解實際工作開展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并注意總結(jié)和推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗和好典型。確保各項工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

在具體工作中，要抓住對黃河治理開發(fā)和黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)影響大的宏觀問題，深入分析和研究，在不斷創(chuàng)新中謀求水土保持新發(fā)展。力求做到宏觀有思路，心中有全局，手中有典型，工作有目標(biāo)，辦事有效率的管理部門。近期重點抓好以下幾方面工作：

1.加強對黃河中游多沙粗沙區(qū)和壩系建設(shè)管理中宏觀問題的調(diào)研。及時了解該地區(qū)實施退耕還林、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面建設(shè)小康等新情況，為合理安排布局淤地壩建設(shè)工程作好準(zhǔn)備。

2.按照流域機構(gòu)的職能搞好協(xié)調(diào)。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《黃河流域近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》，協(xié)調(diào)有關(guān)省區(qū)作好《規(guī)劃》的實施方案，確保流域管理與區(qū)域管理體制的有機結(jié)合，為黃河總體治理開發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.研究解決制約水土保持發(fā)展的有關(guān)問題，適時修訂和完善有關(guān)管理辦法和規(guī)程。促進水土保持管理規(guī)范化。

4.盡快提出建立高科技、高水平、高示范作用的示范小流域壩系建設(shè)方案。為我委開展黃土高原水土流失監(jiān)測、壩系相對穩(wěn)定機理研究和室內(nèi)模型對照試驗等建立基地。同時，也為大規(guī)模溝道壩系建設(shè)提供示范樣板。

5.建立和完善水土保持工程項目督促檢查制度，加強對已實施黃河水土保持生態(tài)工程重點項目的檢查指導(dǎo)，確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

6.開發(fā)建設(shè)項目水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程。參照“國家衛(wèi)生城市”等工作的成功經(jīng)驗，對水土保持執(zhí)法方面表現(xiàn)先進的開發(fā)建設(shè)項目授予“開發(fā)建設(shè)項目水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程”榮譽稱號。凡認真履行了國家有關(guān)水土保持法律法規(guī)的建設(shè)項目，均可按程序申請此稱號。獲此稱號的工程，可通過流域機構(gòu)進行通報表彰和宣傳，省區(qū)在水土流失補償費中拿出部分資金給予企業(yè)進行返還治理，國家可利用基本建設(shè)投資，對項目區(qū)進行重點治理，提升水土流失防治水平。通過此項工程，可在近期內(nèi)樹立一批水土保持執(zhí)法典型，帶動全流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的快速發(fā)展。

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