水利部確定近期全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作思路及目標(biāo)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

3月22日水利部在湖北宜昌召開(kāi)了全國(guó)水土保持工作會(huì)議，陳雷副部長(zhǎng)在講話中指出，按照黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史階段，正在努力開(kāi)創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，水土保持面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。今后一個(gè)階段水土保持工作的思路是，緊緊圍繞“三大目標(biāo)”，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”，切實(shí)抓好“六項(xiàng)措施”，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。

（一）三大目標(biāo)

新形勢(shì)、新要求為水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)賦予了新的內(nèi)涵。一是在有效減輕水土流失、減少進(jìn)入江河泥沙的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥等面源污染的控制和對(duì)重點(diǎn)江河湖庫(kù)周邊的水源保護(hù)及生態(tài)改善。二是在大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，突出促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，集約、高效、可持續(xù)利用水土資源，有效增加農(nóng)民收入。三是在改善生態(tài)環(huán)境，減輕干旱、洪澇災(zāi)害的同時(shí)，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的改善，促進(jìn)人與自然的和諧。

（二）四項(xiàng)任務(wù)

第一，預(yù)防監(jiān)督。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法有效控制人為造成新的水土流失。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域的預(yù)防與監(jiān)督，對(duì)現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，從根本上遏制人為加劇水土流失的局面。

第二，綜合治理。在經(jīng)濟(jì)比重大、人口密集、水土流失治理任務(wù)緊迫的區(qū)域，要按照以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線。力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間，使水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)建設(shè)大見(jiàn)成效。

第三，生態(tài)修復(fù)。在地廣人稀、降雨條件適宜、水土流失輕微等地區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)封育保護(hù)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。到2010年，全國(guó)封育保護(hù)面積達(dá)到100萬(wàn)平方公里，使大部分地區(qū)水土流失的程度減輕。

第四，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)是水土保持工作的基礎(chǔ)，是國(guó)家生態(tài)建設(shè)宏觀決策和科學(xué)防治的依據(jù)。到2010年，形成以全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站、31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和175個(gè)重點(diǎn)分站為網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）六項(xiàng)措施

第一，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)控制人為造成的水土流失。進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系，把水土流失防治工作真正納入法制化軌道。

第二，加強(qiáng)并規(guī)范水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。按項(xiàng)目管理，集中投資，規(guī)模治理，建成有一定規(guī)模的大的項(xiàng)目區(qū)，在更高層次上進(jìn)行水土整治，建成一片、見(jiàn)效一片；加強(qiáng)工程的檢查驗(yàn)收工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善檢查驗(yàn)收管理辦法與程序，建立質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。

第三，搞好基礎(chǔ)工作，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的新發(fā)展。組織修訂水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，抓好水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，搞好項(xiàng)目前期工作。

　　第四，深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水土保持管理體制和運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化“四荒”拍賣、淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，形成政府組織群眾集體治理、農(nóng)民個(gè)體治理、專業(yè)隊(duì)和大戶治理的多種形式并存的新格局，積極推行群眾投工承諾制，推行群眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)，推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，明確責(zé)權(quán)利。

第五，加強(qiáng)科技推廣，提高水土保持科技含量。結(jié)合當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)實(shí)踐需要和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)開(kāi)展水土保持生態(tài)用水、綜合效益評(píng)價(jià)、發(fā)展戰(zhàn)略等基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科技研究。

第六，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞開(kāi)放式水保，充分發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)部門的作用。建立“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會(huì)參與”的建設(shè)管理體制。

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