加大水土流失治理力度搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

吳津鄭衛(wèi)國(guó)

2003年4月21日　

黃河萬家寨水利樞紐工程是國(guó)家“八五”重點(diǎn)工程，其水土保持工程隨著樞紐準(zhǔn)備工程的開工于１９９３年就開始了。１９９６年水土保持方案經(jīng)水利部批準(zhǔn)后，開始了大規(guī)模水土保持工程的實(shí)施。目前，各項(xiàng)治理工程全部完工，９５％以上的棄渣得到治理，工程占用土地得到復(fù)墾利用，林草植被由原來的１１．７％提高到２８％，水土流失控制到了允許量值，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。樞紐區(qū)域水土保持工程２００２年１月通過了國(guó)家竣工驗(yàn)收。

萬家寨水利樞紐水土保持工程由大壩下游左右岸棄渣場(chǎng)防護(hù)工程、施工區(qū)綠化工程、大青溝棄渣治理工程、牛郎背溝棄渣治理工程、生活區(qū)綠化工程、影響區(qū)治理工程等六大工程組成。黃河萬家寨水利樞紐有限公司十分重視工程建設(shè)中的水土保持工作，成立了專門的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格遵守水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，依法編報(bào)了水土保持方案，落實(shí)了水土保持工程設(shè)計(jì)。在施工過程中落實(shí)了項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等的水土保持職責(zé)，共同加強(qiáng)了對(duì)水土保持工程的管理，有效地保證了水土保持方案的順利實(shí)施。

１．建立健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

萬家寨水利樞紐工程建設(shè)時(shí)期處在我國(guó)建設(shè)管理體制由計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，管理機(jī)構(gòu)由建設(shè)管理局轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰?，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。在工程建設(shè)管理中，實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。水土保持工程建設(shè)管理納入了整個(gè)樞紐工程建設(shè)管理體系中，其中，主管部門由原來的工程處轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)處，后來轉(zhuǎn)變?yōu)橹笓]部環(huán)保辦公室，由兼管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鞴埽ㄔO(shè)管理得到了逐步加強(qiáng)。

２．實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)

在施工隊(duì)伍的選擇上，為了保證工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的進(jìn)度、質(zhì)量和資金目標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向社會(huì)公開招標(biāo)。１９９８年至２００１年，施工場(chǎng)區(qū)綠化工程招標(biāo)，由內(nèi)蒙古林科院防護(hù)林研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)科院園藝研究所、水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、準(zhǔn)格爾旗水土保持監(jiān)督檢查站等２０家單位中標(biāo)。１９９８年至２０００年大壩下游棄渣場(chǎng)治理工程招標(biāo)，由黃河水電公司、山西黃河萬家寨實(shí)業(yè)公司、內(nèi)蒙古黃河萬家寨實(shí)業(yè)公司等６家單位中標(biāo)。２００１年牛郎背溝２號(hào)攔渣壩招標(biāo)，由偏關(guān)縣建筑工程公司中標(biāo)。通過招標(biāo)，保證了工程建設(shè)有較強(qiáng)的施工隊(duì)伍，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的按期實(shí)現(xiàn)。

３．實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用

水土保持工程建設(shè)監(jiān)理由萬家寨工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一組織和安排，作為工程建設(shè)的一部分統(tǒng)一管理。為保持管理的連續(xù)性，固定一名土建專業(yè)工程師和林業(yè)專業(yè)工程師分別負(fù)責(zé)土建工程和造林綠化工程的監(jiān)理。在工程建設(shè)中，監(jiān)理工程師代表業(yè)主對(duì)承包商實(shí)施監(jiān)理，監(jiān)理工程師對(duì)工程量計(jì)量結(jié)算、合同支付、設(shè)計(jì)變更、索賠等均進(jìn)行審核，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資實(shí)行嚴(yán)格的控制，對(duì)工程建設(shè)管理起到了重要的作用。

到２００１年９月，六大工程全部竣工，共建攔渣壩３座，治理?xiàng)壴鼒?chǎng)３個(gè)，修筑黃河護(hù)岸５．２ｋｍ，綜合治理施工區(qū)７．４４ｋｍ２和影響區(qū)４．５４ｋｍ２。

萬家寨水利樞紐水土保持工程與主體工程同時(shí)開工建設(shè)，水土保持方案批準(zhǔn)后進(jìn)行了認(rèn)真的實(shí)施，在建設(shè)過程中采取切實(shí)可行的水土流失防治措施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)的水土流失進(jìn)行了系統(tǒng)的治理。在大壩建設(shè)區(qū)、渣場(chǎng)采取了修建防洪擋渣堤、防洪攔渣壩、棄渣外運(yùn)、削坡護(hù)坡工程、排水渠、坡面綠化、土地整治及綠化等措施，初步形成了工程措施與植物措施相結(jié)合的立體布局；在生活區(qū)、料場(chǎng)區(qū)采取了場(chǎng)地平整、覆土造田、坡面綠化等措施；在施工區(qū)、對(duì)外公路建設(shè)區(qū)亦采取了相應(yīng)的措施。建設(shè)過程中，盡管進(jìn)行了大量的開挖、爆破、削坡、剝離、拆遷等活動(dòng)，大面積擾動(dòng)地表，產(chǎn)生大量棄渣，但因上述措施發(fā)揮了綜合防護(hù)的效果，基本控制了水土流失。目前，各項(xiàng)防護(hù)、攔渣、綠化、土地整治等工程運(yùn)行效果良好，棄渣得到了有效防護(hù)，施工區(qū)的植被得到了較好的恢復(fù)，水土流失得到了有效控制，項(xiàng)目區(qū)的水土流失強(qiáng)度由中度下降到微度或輕度，重點(diǎn)治理地段的水土流失強(qiáng)度下降到允許流失量以下。通過治理，項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，周邊地區(qū)的水土流失也得到一定的控制，總體上發(fā)揮了較好的保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的作用。

（作者單位：黃河萬家寨水利樞紐有限公司）

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