生態(tài)自我修復(fù)是加快水土流失防治步伐的好路子

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——關(guān)于水土保持生態(tài)修復(fù)的調(diào)研報告

調(diào)研組

（2003年2月）

為推進我國水土保持生態(tài)建設(shè)，2000年水利部黨組根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新要求，提出充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的工作思路，并圍繞這一思路采取了一系列對策和措施，各地進行了積極的探索和實踐。兩年來各地開展生態(tài)修復(fù)的情況效果如何，基層干部群眾反映怎樣，還存在哪些問題，下一步應(yīng)該如何扎實推進這項工作。為此，我司會同國務(wù)院政策研究室、部水土保持監(jiān)測中心、部發(fā)展研究中心等組成的聯(lián)合調(diào)研組，于去年下半年對陜西、內(nèi)蒙、山西、江西、福建、貴州、四川、湖北、廣東、遼寧等?。▍^(qū)）作了調(diào)查，先后到了18個地（市）、33個縣和54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，召開了38次座談會，并多次深入田間地頭走訪農(nóng)民群眾，基本掌握了生態(tài)修復(fù)開展情況。耳聞目睹的大量事實，使我們得出這樣的結(jié)論：水利部黨組提出的依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐的思路是非常正確的，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念，對于我國生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與改善意義重大。不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是可行的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是成功的。

一、生態(tài)修復(fù)進展情況

兩年來，各地在水土保持生態(tài)修復(fù)上不斷提高認(rèn)識，積極探索，采取得力措施，總的來看取得了重大進展。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）各方面認(rèn)識普遍提高。在與基層干部群眾的座談中，我們真切地感受到，人與自然和諧共處的理念、依靠生態(tài)自我修復(fù)的思路已得到社會各界的逐步認(rèn)同。各級政府對封育保護、依靠生態(tài)自我修復(fù)非常重視，把其納入了生態(tài)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，一些地方把生態(tài)自我修復(fù)確立為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)思想，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。陜西靖邊縣一位參與了40年生態(tài)建設(shè)的農(nóng)村干部，頗為感慨地說：“與吳旗相比，吳旗造林沒我們多，可是人家封禁保護比我們力度大，靠自然恢復(fù)了植被，效果比我們好。” 大多數(shù)農(nóng)牧民在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，逐漸接受了這一新生事物，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是實現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，參與封禁治理的積極性很高。陜北農(nóng)民給“信天游”填了新歌詞：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，禁牧帶來好光景?！边@些都是對封山禁牧、生態(tài)自我修復(fù)發(fā)自肺腑的贊譽。一些專家、學(xué)者還從理論角度對其進行了深入研究，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)符合生態(tài)演替的基本規(guī)律，是我國改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑和最有效、最經(jīng)濟、最科學(xué)的選擇。兩院院士石元春先生充分肯定了生態(tài)修復(fù)的做法，并表示“生態(tài)建設(shè)既要人為治理，更要重視生態(tài)的自我修復(fù)能力，后者更為快捷有效，也最省錢。”

（二）工程實施進展迅速。兩年來，各地認(rèn)真貫徹中央精神和部黨組新的水保生態(tài)建設(shè)思路，在封禁治理方面紛紛亮出大手筆，生態(tài)修復(fù)取得可喜進展，原來的“星星之火”現(xiàn)已成為“燎原之勢”。到目前為止，陜西省榆林、延安所屬的25個縣（市、區(qū)）現(xiàn)已全部實現(xiàn)了封禁；內(nèi)蒙古圍封、休牧、輪牧、禁牧草場面積達到1.56億畝，占可利用草場面積的16.35%；山西省政府出臺了《關(guān)于在水土流失防治區(qū)實行封禁治理的決定》，對所有重點治理區(qū)全面實施封禁。最近，青海省做出了“三封兩禁”的決定，陜西、寧夏和河北等省區(qū)也做出了全境禁牧的決定，各地封禁力度進一步加大。調(diào)查中我們了解到，目前除國家開展的128個生態(tài)修復(fù)試點縣和“三江”源區(qū)預(yù)防保護工程外，各省（區(qū)、市）也開展了一批地方生態(tài)修復(fù)試點工程，全國累計實施封育保護面積達到60萬km²。據(jù)初步統(tǒng)計，2002年全國完成水土流失防治面積16萬km²，是以往年度防治速度的近3倍，其中封育保護面積10萬km²以上，接近人工治理速度的2倍。

（三）技術(shù)路線日趨成熟。兩年來，各地在生態(tài)修復(fù)中扎實工作，大膽實踐，初步探索出了一整套既符合自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，又切實可行的生態(tài)修復(fù)推進路線和方法。主要包括：陜西省提出的“大封禁、小治理”，山西省總結(jié)出的“小開發(fā)、大保護、以小促大”，內(nèi)蒙古烏蘭察布盟探索出的“進一退二還三”，江西、福建等省實施的封禁治理、“以電代柴、以氣代柴”等等。這些經(jīng)驗和做法，均抓住了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)中存在的主要矛盾，因地制宜地解決了群眾關(guān)心的口糧、燃料和飼料等生產(chǎn)、生活問題，為大面積封育保護創(chuàng)造了條件，在實踐中收到了滿意的效果。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟以生態(tài)移民為突破口推進生態(tài)修復(fù)，2002年共移民3430戶，14691名牧民改變了長期形成的靠天養(yǎng)畜、自然放牧的生產(chǎn)方式，就地或遷移到水土條件好較好的地區(qū)從事舍飼、半舍飼或轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，對騰出的草場實施禁牧、休牧或輪牧，使360多萬畝草場得到休養(yǎng)生息。同時，在調(diào)查時我們也看到，水利部組織開展的塔里木河和黑河生態(tài)調(diào)水，也有效地促進了附近地區(qū)大面積的生態(tài)恢復(fù)。塔里木河下游的臺特瑪湖、黑河下游的東居延海，在干涸了幾十年后，現(xiàn)已重現(xiàn)碧波蕩漾、兩岸蔥綠的喜人景象。實踐證明，實現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)要因地制宜地采取措施，關(guān)鍵是減少人對自然的干擾和破壞。

二、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

生態(tài)修復(fù)是新世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略調(diào)整。從近兩年的情況看，實施生態(tài)修復(fù)，具有多方面積極的效應(yīng)，也帶來了一系列顯著的變化。

（一）荒山綠了，水土流失減輕了。我們在實地看到，凡是封山禁牧一年以上的地方，無不展現(xiàn)出植被迅速恢復(fù)的喜人景象。陜西吳旗縣封禁三年，林草覆蓋率提高了24個百分點，年土壤侵蝕模數(shù)由1.1萬t/km²降到0.6萬t/km²。福建省永泰縣封育治理后，植物種類增加了近三成，森林覆蓋率由2.3%增加到43.3%。長汀縣封禁后，幼樹年高生長量從15cm增至35cm，中齡樹林分蓄積量從0.05m³／畝提高到0.15－0.2m³／畝。江西省修水縣河橋溝小流域封禁后，山變綠了，水變清了，植物群落良性發(fā)展，許多動物重歸故里，村民胡老漢告訴我們，20多年沒見過面的野豬又出現(xiàn)了。四川巴中市堅持十年封山禁牧、禁砍禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居環(huán)境十分優(yōu)美。內(nèi)蒙古自治區(qū)在連續(xù)三年遭受罕見大旱的情況下，封育保護仍然發(fā)揮了很大的威力，草原生態(tài)惡化的勢頭得到有效遏制，部分地方再現(xiàn)了綠草如茵、風(fēng)吹草低、藍天碧野的秀美景色。鄂托克前旗、烏審旗毛烏素沙地的植被覆蓋率由10%提高到40%—50%。東勝區(qū)封禁三年，大旱三年，植被大恢復(fù)了三年，荒地產(chǎn)草量由過去的50斤/畝增至300斤/畝。對生態(tài)修復(fù)帶來的巨大變化，科技人員的理論解釋說，封育保護解除了生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，系統(tǒng)自我組織和調(diào)控作用增強，區(qū)域林草植被種類和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕。

（二）百姓富了，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)扎實了。調(diào)查中我們了解到，圍繞生態(tài)修復(fù)，各地采取了一系列配套的對策和措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展了鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟的雙增長。陜西省吳旗縣在實施生態(tài)修復(fù)后，大力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，培育草、羊、杏三項優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實施前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、財政收入、農(nóng)民人均純收入四項主要經(jīng)濟指標(biāo)均翻了一番多。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市實施封禁治理、舍飼養(yǎng)殖后，牲畜數(shù)量還較禁牧前增加8.1%，良種及改良種畜平均達到87%，羊的平均個體增重2.5kg，出欄率由28%提高到44%，平均出欄時間由21個月縮短為9個月。內(nèi)蒙古自治區(qū)在大規(guī)模推行生態(tài)修復(fù)，舍飼半舍飼牲畜比重達71%的情況下，畜牧業(yè)不但沒有滑坡，而且實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)?shù)厮２块T的同志告訴我們，封禁保護后，原來低產(chǎn)的林草資源變成了高產(chǎn)的林草資源，促進了生態(tài)環(huán)境改善和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良性互動，為土地資源的合理開發(fā)利用和畜牧業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。調(diào)查時我們也了解到，有的地方封禁初期牲畜數(shù)量有一定的下降，但隨著植被的恢復(fù)，土地生產(chǎn)力的提高，畜種改良、飼養(yǎng)方法的改善，畜牧業(yè)由過去的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，畜牧業(yè)發(fā)展很快回升。不少群眾反映，過去放牧養(yǎng)羊，草原越來越荒，羊越來越瘦，現(xiàn)在禁牧圈養(yǎng)，草原恢復(fù)，養(yǎng)羊效益提高了。

（三）觀念變了，群眾的生態(tài)意識增強了。客觀地講，實行禁牧、休牧對長期習(xí)慣自然放牧的牧民來說，是件不容易接受的事，可是面對退化的草場，饑餓的牛羊，牧民還是接受了。生態(tài)修復(fù)這樣一種政府行為，正在潛移默化中影響著人們的思想觀念，在不知不覺中改變著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。調(diào)查時我們高興地看到，許多地方的農(nóng)牧民已經(jīng)逐步走出了“超載放牧，越牧越荒”、“自給自足，廣種薄收”的怪圈，樹立起“市場、效益”和“立草為業(yè)、引種入牧、引草入田、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”的新觀念。錫盟牧民那木海說：“牛羊不是我們的命根子，草原才是我們的命根子，草場已經(jīng)破壞了，我們必須給它休養(yǎng)生息的機會。封育保護促進了草場植被的恢復(fù)，也為今后畜牧業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了條件?！蔽覀兛吹剑壳皟?nèi)蒙古的主要草原區(qū)以水為中心建設(shè)草庫侖已經(jīng)蔚然成風(fēng)，很多農(nóng)牧民還在原來糧田地上種植優(yōu)質(zhì)牧草，生產(chǎn)的糧食全部作了牲畜飼料，一些地方還利用桔桿來發(fā)展青貯或氨化飼料，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了翻天覆地的變化?？粗迯?fù)前后的巨大變化，許多群眾心悅誠服地說：“生態(tài)修復(fù)最終是為咱老百姓辦好事，我們打心眼里支持，現(xiàn)在我們氣憤的是有的人還在破壞草場，請國家加大力度，把這種事好好管管?！?/FONT>

總之，通過廣泛調(diào)查我們強烈地感受到，在許多地區(qū)依靠生態(tài)自我修復(fù)能力要比一般建設(shè)活動有力得多、強大的多，是加快水土流失防治步伐的有效途徑和現(xiàn)實選擇。它不僅大大促進了植被恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，而且有效促進了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條糧多、草多、肥多、錢多良性循環(huán)的致富之路。

三、各地開展生態(tài)修復(fù)的主要經(jīng)驗

在推進生態(tài)修復(fù)中，各地進行了許多有益的探索，形成了一些好的經(jīng)驗和做法。歸納起來，主要有以下五個方面：

（一）地方政府高度重視。生態(tài)修復(fù)是一項非常復(fù)雜的工作，必須有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和推動，也必須有大量的資金投入。這樣，政府的作用就非常突出。調(diào)查中我們看到，目前生態(tài)修復(fù)開展好的地方，都是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府組織推動力度大的地方。1998年陜西省吳旗縣做出“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜”重大決定，將全縣155萬畝坡耕地全部退耕時，遭到了許多干部群眾反對，縣委、政府承受了很大的壓力，但以縣委書記郝飆為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子堅定信念不動搖，并積極采取宣傳教育發(fā)動、干部帶頭示范帶動和制定優(yōu)惠政策等多種手段推進此項工作，終于取得了今天這樣輝煌的成績，為全國帶了個好頭。調(diào)查時我們了解到，目前大多數(shù)地方對生態(tài)修復(fù)比較重視，工作推進也是比較順利，陜西、內(nèi)蒙、河北、山西、寧夏等?。▍^(qū)）黨委、政府都非常重視封山禁牧，召開專門會議，加大投入力度，加強部門協(xié)調(diào)等，推動了工作的發(fā)展；有的地方還成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員，由主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決問題；有的地方還以黨委、政府的名義出臺相關(guān)的政策性文件，發(fā)布封禁通告，組建管護隊伍，落實管護責(zé)任，從制度上保證生態(tài)修復(fù)工作順利推進。

（二）積極引導(dǎo)促觀念轉(zhuǎn)變。從根本上講，生態(tài)自我修復(fù)是控制人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，善待生態(tài)、善待自然，關(guān)鍵是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式。而轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，落實封禁措施，關(guān)鍵是讓群眾轉(zhuǎn)變觀念，從思想上接受這一事物。為此，許多地方采取了多種方式宣傳國家政策，并切實從群眾角度出發(fā)引導(dǎo)幫扶，“扶上馬送一程”。吳旗縣最初推廣小尾寒羊時，縣里發(fā)動全縣干部與農(nóng)民竭誠“羊親家”，每位干部負(fù)責(zé)買兩只羊投放到結(jié)對的貧困戶家中，農(nóng)民出力，受益大頭歸自己，只需每年給干部分一只羊羔即可。一只小尾寒羊一年可生4-6只羊羔，農(nóng)民得到實惠，又沒有風(fēng)險，很快就推廣開來。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市還抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部組成“生態(tài)修復(fù)”宣講團，深入鄉(xiāng)村巡回宣傳，向農(nóng)民耐心講解國家政策，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)，走舍飼養(yǎng)畜的路子，使生態(tài)修復(fù)工作得到群眾的支持。四川省一些地方還積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出打工，有效減輕了土地的壓力，促進了生態(tài)修復(fù)。通過政府部門的積極工作，許多地方的群眾觀念上已經(jīng)發(fā)生了很大變化，認(rèn)識到保護生態(tài)就是保護自己的家園，濫牧過牧就是破壞自己的家園，通過舍飼養(yǎng)畜照樣能夠致富。

（三）著力解決群眾關(guān)心的實際問題。生態(tài)修復(fù)不是簡單的封閉式管理，不是單純的禁墾、禁牧、禁伐，而是要在確保當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、群眾安居樂業(yè)、社會安定團結(jié)的前提下，控制人為破壞，實現(xiàn)生態(tài)的重建和恢復(fù)。這就必須從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手，通過給人找出路，從而間接地為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，理性地實施了“進一退二還三”的戰(zhàn)略，即每建設(shè)一畝水旱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，退耕二畝旱坡薄地，還林還草還牧，得到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，封山禁牧推進得很快。江西省興國素有“江南沙漠”之稱，全縣85%以上的土地為水土流失區(qū)，“山上無樹，灶前無柴”，燒柴問題始終是困擾當(dāng)?shù)厝罕娚詈蜕鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問題。10多年來，興國縣把解決群眾能源問題作為生態(tài)建設(shè)的著眼點，在大力封山禁牧的同時積極開辟新能源，推廣沼氣池、省柴灶、節(jié)能灶，以電代柴、以煤代柴、以氣代柴，累計建沼氣池2.6萬個，改造省柴灶12萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的98%，有效地促進了生態(tài)修復(fù)，興國現(xiàn)在逐漸變?yōu)椤敖暇G洲”。在調(diào)查時我們發(fā)現(xiàn)，各地在生態(tài)修復(fù)實踐中，為保證農(nóng)牧民在封禁中不減少收入、農(nóng)村經(jīng)濟不受到太大的沖擊，想了不少好辦法，摸索出許多好經(jīng)驗，如舍施養(yǎng)畜、生態(tài)移民等，均取得很好效果。一些專家對實施生態(tài)修復(fù)要創(chuàng)造好的條件，概括出“五個一”，即要建好一畝田（基本農(nóng)田）、一個園（經(jīng)濟林果園）、一個塘或窖、一個池（沼氣池）、一個圈（舍飼畜圈）。

（四）采取優(yōu)惠政策促發(fā)展。近年來，各地制定了一系列禁牧舍飼的規(guī)定、辦法，從政策、資金、技術(shù)等多方面推動生態(tài)修復(fù)工作的順利開展，效果不錯。內(nèi)蒙古把舍飼養(yǎng)畜與扶貧攻堅結(jié)合起來，對貧困戶、專業(yè)大戶、畜牧加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款、提供良種、配套扶持資金，無償提供技術(shù)和信息服務(wù)，并規(guī)定產(chǎn)業(yè)培育初期一律免征農(nóng)林特產(chǎn)稅和各種附加費。鄂托克前旗給每個“模式化養(yǎng)殖”戶提供1萬元貼息貸款，同時對建設(shè)達標(biāo)的“模式化養(yǎng)殖”戶，采取以獎代投的方式每戶給予400元的獎勵；每發(fā)展1畝節(jié)水灌溉飼草基地，給予20元補助，有效地調(diào)動了農(nóng)牧民“模式化養(yǎng)殖”的積極性。

四、存在主要問題

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。保護生態(tài)和保護農(nóng)民長遠利益是相得益彰的統(tǒng)一體，不能顧此失彼。生態(tài)修復(fù)必須由水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動。而一些地方政府對此缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮，把生態(tài)修復(fù)工作孤立地作為一項工程來搞，也沒有解決農(nóng)民長遠生計和將農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來的措施，執(zhí)行得效果不理想。

（二）封禁監(jiān)管難度大。受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的束縛，廣大農(nóng)牧民的思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變過來，尤其是習(xí)慣于放牧的廣大草原牧民對有草不能牧，有羊不能放，偏要耗費人力、財力舍飼養(yǎng)畜難以接受，產(chǎn)生了一些抵觸情緒。加之近年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)民經(jīng)濟收入受到一定的影響，執(zhí)行封禁休牧存在一定的難度，很多地方都有群眾晚上偷牧的現(xiàn)象。

（三）配套措施跟不上。分析各地禁牧監(jiān)管難的原因，除農(nóng)民傳統(tǒng)思想轉(zhuǎn)變難、教育工作不到位外，最重要的還是短時間難以為群眾找到一條脫貧致富的好路子。大面積退耕后，保留下來的耕地又一時難以得到有效改造，高效農(nóng)業(yè)建立不起來，群眾生活缺乏可靠保障。相關(guān)技術(shù)服務(wù)滯后，舍飼養(yǎng)殖的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，飼料加工又跟不上，有的地方甚至出現(xiàn)無草可喂的情況。根據(jù)調(diào)查情況看，在大規(guī)模禁牧中要保證農(nóng)牧民不減收，金融信貸、科技推廣、衛(wèi)生防疫、市場開發(fā)等服務(wù)必須跟上，但目前絕大多數(shù)地區(qū)這些方面的建設(shè)都相當(dāng)滯后。

（四）缺乏穩(wěn)定的資金。生態(tài)修復(fù)開展以來，從中央到地方，各級用于生態(tài)修復(fù)的資金極為有限，現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)資金計劃安排也不夠明確，加之地方財力有限和群眾生活貧困，舍飼養(yǎng)畜和畜種改良起步困難。目前用于扶持舍飼養(yǎng)畜、畜種改良的資金總量較少，難以滿足大規(guī)模推進生態(tài)修復(fù)的需要，相當(dāng)比例的農(nóng)戶因資金問題想建無力建、想改無力改，心里非常著急。

五、新形勢下搞好水土保持生態(tài)修復(fù)的思路和建議

依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，是加快水土流失防治步伐的有效途徑，是新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的重大舉措，但此項工作涉及方方面面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好協(xié)調(diào)，落實有關(guān)政策與措施，才能取得實效。

（一）明確思路，扎實推進水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，是新形勢的迫切要求和必然選擇。水土保持生態(tài)建設(shè)要集中力量解決好群眾的生產(chǎn)生活問題，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先”。以生態(tài)的自我修復(fù)能力為主恢復(fù)植被，改善生態(tài)。到2010年，全國實施封育保護面積達到100萬km²以上，在試點的基礎(chǔ)上全面實施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，使我國主要水土流失地區(qū)的流失程度大大減輕，生態(tài)建設(shè)取得突破性進展。

1、制定全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。按照我國水土流失的類型、分布、成因，以及不同區(qū)域的自然狀況和經(jīng)濟社會條件，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律，編制全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級政府、各部門的作用，推動與指導(dǎo)全國水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

2、抓好試點，逐步推進。水土保持生態(tài)修復(fù)是一項全新的工作，其實施的內(nèi)容、組織管理方式與通常的水土流失綜合治理工程有著顯著的差別，同時，在不同的區(qū)域，生態(tài)修復(fù)的建設(shè)內(nèi)容各異。因此，要在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)不同地區(qū)、不同自然地理和經(jīng)濟社會條件、不同水土流失類型區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)的措施、效果和有效途徑，為大范圍開展水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作積累經(jīng)驗。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好全國128個縣的試點工作，加強指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動生態(tài)修復(fù)工作的深入開展。

3、搞好效益監(jiān)測與評價。組織科研力量，對水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程實施的效果進行全面監(jiān)測，建立起能科學(xué)反映生態(tài)自我修復(fù)效益的指標(biāo)體系，如植被恢復(fù)速度、土壤侵蝕模數(shù)和生物多樣性等指標(biāo)，為水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

4、加強宣傳，提高認(rèn)識。由于人們普遍重視依靠人工的力量治理水土流失，習(xí)慣于“人定勝天”的思維模式，對人與自然和諧相處的理念缺乏足夠理解與認(rèn)識，因此，要從生態(tài)系統(tǒng)演變與發(fā)展的理論上、生態(tài)自我修復(fù)成功實踐的經(jīng)驗等方面，加大宣傳力度，引導(dǎo)與教育水土流失區(qū)廣大干部群眾，正確理解并處理人工治理與生態(tài)自我修復(fù)的關(guān)系，把依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項重要工作，落到實處，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建議

1、安排專項資金。實現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)，就必須從增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟入手，為大面積封育保護創(chuàng)造條件，如封育管護、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、必要的人工治理、圍欄設(shè)施、舍飼養(yǎng)畜等等，都必須要有一定的資金投入。因此，中央和地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)把水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，安排專項資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施。

2、制定配套政策法規(guī)。水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作，涉及面廣，是一項政策性很強的工作，需要強有力的政策保障。大范圍的封禁、實現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)，是對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的一次革命，必然涉及生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及廣大群眾的利益，單靠宣傳教育是遠遠不夠的，必須在努力創(chuàng)造外部條件的前提下，制定相關(guān)政策與法規(guī)，依法保障生態(tài)修復(fù)工作的順利進行。同時，要出臺優(yōu)惠政策，如小額信貸、稅收減讓等，鼓勵和調(diào)動廣大群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性，為實現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議在適當(dāng)?shù)臅r候，由水利部牽頭起草一個關(guān)于依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治步伐的文件，并以國務(wù)院文件下發(fā)。

3、加強協(xié)調(diào)與配合。生態(tài)修復(fù)工作涉及水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計劃、財政等部門，各級政府要加強對生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，緊密配合，形成合力，以充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的作用與效益，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川。

參加單位及人員：

國務(wù)院政策研究室：郭　瑋　張順喜

水利部水土保持司：劉震　郭德發(fā)

蒲朝勇　張文聰　徐傳早　

水利部水保監(jiān)測中心：郭索彥　焦居仁　黃金華

水利部發(fā)展研究中心：李　晶　王新義

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

生態(tài)自我修復(fù)是加快水土流失防治步伐的好路子

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護