抓管理 抓基礎 抓發(fā)展 推進“長治”工程建設
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小熊 鐵
一、五年來長江流域水土保持生態(tài)建設的新進展
１９９８年以來，長江流域上下認真貫徹落實江澤民同志關于再造秀美山川的重要批示精神和黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護與建設的一系列方針政策，認真實踐水利部治水新思路，抓住機遇，開拓進取，狠抓落實，取得了流域水土保持生態(tài)建設的新成就。
１．重點治理大舉推進
５年來，流域水土保持生態(tài)建設以空前的規(guī)模和速度向前推進。作為流域水土保持生態(tài)建設龍頭和骨干的“長治”工程，５年間國家投入達１２．３５億元，是１９９８年以前９年投資總和的１．５倍，累計治理水土流失面積２．４萬ｋｍ２，工程的質量和效益明顯提高，實現(xiàn)了由“重點突破”向“積極推進”的戰(zhàn)略轉移。５年間，中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目投入資金近１０億元，實施范圍涉及流域１３個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），累計治理水土流失面積超過１．５萬ｋｍ２，不僅加快了水土流失重點防治區(qū)的治理步伐，而且促進了流域水土流失防治工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。全國八片重點治理區(qū)之一的贛江流域水土保持二期工程第二階段項目建設進展順利，５年完成水土流失治理面積０．１５萬ｋｍ２，已通過國家驗收。與此同時，各級政府都加大了水土保持投入，加之退耕還林、天然林保護工程等項目的實施，使流域水土流失防治以每年近１萬ｋｍ２的速度向前推進。
２．預防監(jiān)督取得突破
過去的５年，流域水土保持預防保護和監(jiān)督管理取得突破性進展。一是深入開展監(jiān)督管理規(guī)范化建設，建立健全水土保持監(jiān)督管理機構和執(zhí)法隊伍，健全完善配套性法規(guī)，執(zhí)法行為日益規(guī)范。據(jù)流域內(nèi)１４個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計，到２００２年底，流域省、地、縣三級建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構８５８個，配備專兼職監(jiān)督、管護人員達７．３９萬人。二是開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理步入法制化軌道。２００２年，流域應報水土保持方案報告１５４７３項，實報水土保持方案報告１２０７８項，審批方案報告１１６４０項。全年生產(chǎn)建設單位投入水土保持資金６．６億元，征收“兩費”０．９５億元，處理違法案件３０５８件，其中立案查處１３３０件。流域開發(fā)建設強度最大、最密集的三峽庫區(qū)的水土流失防治工作不斷得到加強。流域水土保持監(jiān)督管理工作已由以水土保持方案編報管理轉入加強監(jiān)督檢查、認真搞好驗收、全面落實水土保持“三同時”制度的新階段，取得重大突破。三是預防保護工作大為加強。啟動實施了長江源頭區(qū)水土保持預防保護工程，促進了對流域生態(tài)環(huán)境最為脆弱地區(qū)的保護，與此同時，流域各地全面重視和加強預防保護工作，每年實施的預防保護面積在２萬ｋｍ２以上。四是滑坡、泥石流預警成效顯著。預警系統(tǒng)組建以來，共預報處理災害險情２０８處，共撤離和轉移群眾３．５６萬人，避免直接經(jīng)濟損失２億多元。
３．生態(tài)修復成效明顯
近幾年來，流域各地認真貫徹水利部新時期水土保持工作思路，在強化綜合治理的同時，重視發(fā)揮大自然的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。江西安義等１０個首批被列為長江流域水土保持生態(tài)修復工程試點縣，精心編制實施方案，制定出臺政策法規(guī)，加強部門協(xié)調(diào)配合，注重對比觀測，通過強化封育管護，實施生態(tài)移民，推廣以電以氣代柴等多種措施，積極為生態(tài)自我修復創(chuàng)造條件，取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗。目前，長江流域已有１３個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）５１個縣（區(qū)、市）開展水土保持生態(tài)修復試點工程。實施生態(tài)修復面積２１５４ｋｍ２。
４．基礎工作得到加強
５年來，流域各地在完成好水土流失防治任務的同時，重視和加強了水土保持監(jiān)測、規(guī)劃和科研等基礎工作。長江流域水土保持監(jiān)測中心站和流域內(nèi)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測總站基本建成，已建監(jiān)測站１６１個，組建率達到了３７．７％，監(jiān)測人員７２１名。各地按照水利部的統(tǒng)一部署，完成了全國第二、三次水土流失遙感調(diào)查，更新了水土流失數(shù)據(jù)。長委還組織完成了三峽庫區(qū)１：５萬比例尺的水土流失遙感調(diào)查，各?。ㄖ陛犑校┮查_展了重點區(qū)域的水土保持監(jiān)測工作。
流域各省結合水土保持工程建設需要，大力開展水土保持實用技術的研究和推廣工作。江西水土保持生態(tài)科技園已初步建設成為一個集科研、教學、示范、技術推廣為一體的綜合性示范基地。湖北省大力推廣應用集雨窖灌、節(jié)水灌溉、容器育苗、果苗嫁接、生物護埂、坡面水系配套等水保實用技術，提高了工程的質量標準和林草的成活率。四川省水保局與中科院成都生物所聯(lián)合進行植物籬種植技術研究，引種金銀合歡植物籬地埂，取得了較好試驗效果。
規(guī)劃和前期工作也得到加強。長江流域水土保持生態(tài)建設規(guī)劃取得階段性成果，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持生態(tài)建設規(guī)劃也在抓緊進行。組織編制了《云貴鄂渝四省市水土保持生態(tài)建設世行貸款項目建議書》。流域水土保持生態(tài)建設的前期工作更加規(guī)范。
二、主要做法和體會
５年來，長委堅持“長治”工程科學管理體制、成功管理模式和正確技術線路的同時，著力抓了以下幾個方面：
１．適應形勢，調(diào)整思路
５年來，長委以水利部新時期水土保持生態(tài)建設方針和思路為指導，適應新的形勢，聯(lián)系流域實際，不斷深化、統(tǒng)一認識，調(diào)整、完善工作思路。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，把改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去。二是堅持開發(fā)性治理，將水土保持同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，著力解決群眾生產(chǎn)和生活中的實際問題，促進農(nóng)民增收。三是堅持分區(qū)防治方略，以全面科學防治水土流失為目標，預防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復一起抓。四是堅持以政府推動為主，不斷加強水土保持工作的組織領導，同時注重通過政策引導和市場機制，凝聚全社會力量投身水土流失治理，鼓勵大戶治理、業(yè)主開發(fā)。五是堅持以群眾投工投勞的傳統(tǒng)治理形式為主，同時支持有條件的地區(qū)推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制，實行多種治理形式并存。六是堅持“政府主導、水保規(guī)劃、部門配合、全社會參與”的水土保持生態(tài)建設格局，強化水土保持部門的主管職責，科學推進生態(tài)環(huán)境建設。
２．深化改革，創(chuàng)新機制
（１）推行群眾投工承諾制
近幾年來，為適應我國農(nóng)村稅費改革的新形勢，重點治理區(qū)全面開展了群眾投工承諾制的工作。率先實行群眾投工承諾制的云南省在試點工作中，堅持“一事一議”，充分尊重群眾意愿；開展宣傳，讓群眾了解投工治理的意義；逐級申報，村民委員會作出投工承諾；群眾參與，編制小流域初步設計；明確責任，落實群眾投工承諾的程序，激發(fā)了廣大群眾治理水土流失的積極性和主動性。其他各地也都積極學習借鑒云南的經(jīng)驗，積極推行投工承諾制度，保障了重點防治工程的用工需求。
（２）積極探索項目管理機制
一是積極推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。重慶、四川、湖南等省以重點縣水利水保部門為水土保持項目法人，對工程建設的資金籌措、資金管理、施工組織、工程質量、建設工期、建設管理負責，并實行合同制管理，保證了水土保持生態(tài)建設任務的完成。部分省對水保工程建設物資采購及部分重點水保工程建設實行了招標投標制，取得較好效果。二是廣泛推行報賬制和公示制。重點防治區(qū)各地普遍推行了縣級報賬制，加強了對資金使用的控制。四川省的一些地區(qū)在實施“長治”工程中，對項目補助標準和向群眾兌現(xiàn)結果進行張榜公示，強化了對末梢資金使用的監(jiān)督。
（３）搞活投入機制
流域各地都制定了優(yōu)惠政策，吸引社會資金投入水土流失治理。四川省積極鼓勵業(yè)主開發(fā)，推行反租倒包形式，農(nóng)民不僅能獲得可靠的土地租賃收益，而且能獲得勞務報酬；既適用于荒山荒坡治理，又適用于坡耕地開發(fā)；既滿足了業(yè)主規(guī)模經(jīng)營的需要，又把農(nóng)民從市場風險中解放出來，有效促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)民增收。湖北省一些重點縣以投入機制改革為契機，積極嘗試產(chǎn)權預先確認制，做到產(chǎn)權清晰、權責結合。２００２年，流域內(nèi)參與承包、租賃、股份制、拍賣“四荒”使用權農(nóng)戶７３１５７戶，單位３０２個，受讓土地面積１６萬ｈｍ２，社會投入資金近２億元，治理水土流失面積７．３萬ｈｍ２。
３．抓好示范，帶動全局
為順應“長治”工程加快區(qū)域化推進的新形勢，帶動“長治”工程全面向縱深發(fā)展，為全流域生態(tài)環(huán)境建設作出示范，２００１年，長委選擇在云南楚雄、貴州畢節(jié)、甘肅隴南和四川的廣安、達州、涼山等６個地（市、州）以及重慶奉節(jié)等１４個縣（市、區(qū)），開展“長治”工程大示范區(qū)創(chuàng)建活動。大示范區(qū)創(chuàng)建工作實施兩年來，受到各級政府的高度重視和各個方面的廣泛響應，扎實推進，并已初見成效。貴州省畢節(jié)地區(qū)按照“大示范、大推動、大發(fā)展”的思路，加強了對大示范區(qū)建設工作的組織領導，由水土保持部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一質量標準、統(tǒng)一檢查驗收，分部門落實。目前，一個將退耕還林、綜合治理、生態(tài)修復融為一體的水土保持大示范區(qū)已具雛形。四川省廣安市加強政府協(xié)調(diào)，把水保工程、中低產(chǎn)田改造工程、天然林保護工程等相關項目在大示范區(qū)合理布局，以鄧小平故居、廣安城區(qū)為中心，點、線、面結合，城市水保與小流域治理相結合，共建設示范工程１７片，已初步形成大示范框架。陜西省鎮(zhèn)巴縣已初步建成沿２１０國道綿延百余公里，面積達１５０ｋｍ２的生態(tài)建設示范區(qū)。在大示范區(qū)的輻射和帶動下，“長治”工程的建設水平進一步得到提高。
４．規(guī)范管理，加強指導
一是繼續(xù)堅持“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則，嚴格檢查驗收，加大宏觀調(diào)控力度，穩(wěn)步推進“長治”工程項目管理體制。二是堅持以上游為重點，不斷優(yōu)化“長治”工程布局。２００２年，根據(jù)水利部和全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的要求，“長治”工程農(nóng)發(fā)項目由８?。熤陛犑校牐保埃箓€縣，集中調(diào)整為嘉陵江中下游、三峽庫區(qū)、洞庭湖和鄱陽湖水系４片的４０個項目區(qū)、４７個縣，更利于加強管理。三是不斷完善管理制度和辦法。２００２年，長委組織擬訂了《“長治”工程管理辦法》，對前期工作、計劃管理、實施管理、資金管理、工程驗收和信息管理等方面做出了新的規(guī)定，使之適應新的形勢和要求，更能促進“長治”工程發(fā)展。四是堅持分級管理，強化檢查考核。按照《“長治”工程省級管理考核辦法》，分級管理、落實責任。
三、２００３年工作重點
２００３年長江流域水土保持工作的總體要求是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹落實全國水土保持工作會議精神和部署，緊密聯(lián)系長江流域水土保持工作實際，緊緊圍繞預防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復和監(jiān)測預報四大任務，適應新形勢，實踐新思路，與時俱進，改革創(chuàng)新，突出重點，強化措施，抓落實、抓管理、抓發(fā)展、抓基礎，全面開創(chuàng)“長治”工程和流域水土保持生態(tài)建設新局面。主要工作是：
１．全面推進長治工程建設管理改革
在堅持基本成功經(jīng)驗的同時，按照新形勢和新要求，完善制度，創(chuàng)新機制，轉變方式，進一步規(guī)范和加強“長治”工程管理，確保工程健康、高效發(fā)展。一是要制定《“長治”工程管理辦法》，對項目組織實施的各個環(huán)節(jié)進行新的規(guī)范。二是全面推行縣級報賬制，規(guī)范資金使用管理，充分發(fā)揮投資效益。三是切實加強前期工作管理，提前部署，保證質量，完善審查、審批管理，使小流域初步設計真正成為實施的科學依據(jù)。四是因地制宜，在有條件的地區(qū)，積極推行“三制”，“長治”農(nóng)發(fā)項目要全面推行監(jiān)理制，水利基建項目要開展試點。五是積極實行以項目區(qū)為單位立項的管理，進一步完善項目管理體制。六是積極探索按措施、按工程量進行投資補助的方式。
２．開好兩個重要會議
計劃于２００３年５月中旬和７月分別在四川廣安和甘肅蘭州召開“長治”工程第十五次工作會議和長江上游水土保持委員會第十二次會議，認真研究新世紀新階段“長治”工程建設的思路、目標和措施，安排部署２００３年的“長治”工作。
３．全力抓好關系流域水土保持生態(tài)建設發(fā)展的三件大事
一是把搞好南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持規(guī)劃和爭取立項工作當作２００３年的頭等大事來抓，創(chuàng)造性地完成規(guī)劃報告，并爭取早日立項實施。二是高質量地完成三峽工程建設中水土流失防治規(guī)劃，爭取上報批復。三是完成利用世界銀行貸款項目可行性報告編制工作，積極配合爭取立項工作。
４．從四個方面強化流域水土保持基礎
一是大力推進流域水土保持監(jiān)測工作，加快監(jiān)測網(wǎng)絡建設步伐，特別要加強監(jiān)測點建設。同時繼續(xù)開展宏觀尺度的水土流失動態(tài)調(diào)查，完成南水北調(diào)水源區(qū)和嘉陵江流域水土流失遙感調(diào)查任務，加快建立長江流域水土保持數(shù)據(jù)庫，為實現(xiàn)定期公告奠定基礎。二是抓緊推進長江流域水土保持規(guī)劃區(qū)劃工作，取得階段性成果。三是以嘉陵江流域水土保持減沙效益和花崗巖地區(qū)林地流失研究為重點，大力加強水土保持基礎研究，同時積極開展急需的實用技術研究。四是完成《長江水土保持》編寫工作，初步建立長江流域水土保持理論體系。
５．認真做好五項重要工作
（１）繼續(xù)做好三大特殊區(qū)域的預防保護和監(jiān)督管理工作
啟動南水北調(diào)水源區(qū)水土保持預防保護工程，加強對長江源頭水土保持預防保護工程實施情況的檢查、督促，加強三峽庫區(qū)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設。做好西氣東輸工程水土保持方案實施情況檢查和長江堤防工程水土保持單項驗收，全面推進水土保持監(jiān)督管理由方案編報向全面貫徹落實“三同時”制度轉變。
（２）更有成效地開展宣傳工作
按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、注重實效”的指導思想，著重抓好配合南水北調(diào)水源區(qū)水土保持立項的宣傳工作，搞好第十二次委員會的宣傳。
（３）加強對生態(tài)修復試點指導
加強對已實施兩年的生態(tài)修復試點工作的檢查、督促和指導確保年內(nèi)驗收，探索總結出一套具有長江流域特色的生態(tài)自我修復措施體系和成功路子。
（４）繼續(xù)推進“長治”工程大示范區(qū)建設
要召開專題會議，總結交流“長治”工程大示范區(qū)建設經(jīng)驗，促進大示范建設向縱深推進，為全流域生態(tài)環(huán)境建設提供示范。
（５）做好“長治”五期小流域驗收準備
加大對“長治”五期小流域治理的督促檢查力度，確保全面完成治理任務，如期通過驗收。同時要著手開展“長治”七期工程的前期工作。
作者為水利部長江水利委員會副主任
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