轉(zhuǎn)變思路 創(chuàng)新機制 推動水土保持生態(tài)工程大型示范區(qū)建設(shè)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小汪習軍
為了探索新形勢下黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子，黃河水利委員會（以下簡稱黃委）適時提出了“抓好多沙粗沙區(qū)和溝道壩系工程兩個重點，實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和減少入黃泥沙兩大目標”的水土保持生態(tài)建設(shè)思路。正式啟動和實施了“黃河水土保持生態(tài)工程”，實現(xiàn)了黃委水土保持工作指導思想和投資方向 “由分散治理向高水平示范，由平均安排向重點扶持”的重大轉(zhuǎn)變。黃河水土保持生態(tài)工程以重點支流為骨架，以地（市）為建設(shè)（管理）單元開展可行性研究，進行立項實施，以小流域為治理單元進行初步設(shè)計，集中投資，重點安排，強化治理。目的是探索新時期貫徹黨中央新的治水方針，人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合，實現(xiàn)人與自然和諧共處的途徑和模式，以及先進的水土保持生態(tài)建設(shè)運行機制、管理體制和科技創(chuàng)新途徑。
河示范區(qū)就是根據(jù)這一思路，于１９９８年先行啟動實施的一個黃河水土保持生態(tài)工程大型示范區(qū)。
河示范區(qū)屬渭河一級支流，總面積１５５３．１ｋｍ２，水土流失面積８０２．３ｋｍ２，涉及甘肅省天水市秦城、北道兩區(qū)的１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１１個街道辦事處。通過規(guī)劃論證，確定了５年新增水土流失治理面積５００ｋｍ２，同時配套一批小型水利水保工程和建設(shè)４個中心苗圃、４個景區(qū)的目標。項目確定后，根據(jù)黃河水土保持生態(tài)工程的基本思路，按照河示范區(qū)建設(shè)要在規(guī)劃設(shè)計、科技創(chuàng)新、運行機制、綜合效益等方面發(fā)揮示范作用的具體要求，當?shù)卣_立了“依靠科技、綜合開發(fā)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點、創(chuàng)建精品，高起點、高標準建設(shè)示范區(qū)”的指導思想。
一、科學規(guī)劃設(shè)計創(chuàng)新建設(shè)理念
好的規(guī)劃能在宏觀思路上保證項目區(qū)水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；具體運作和措施配套中要把國家宏觀生態(tài)安全需要與農(nóng)民群眾微觀經(jīng)濟收入增長的需求相結(jié)合，在保證改善生態(tài)環(huán)境目標的同時，注重解決群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展問題，更好地體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，使項目建設(shè)始終建立在認識統(tǒng)一、思路清晰、目標明確、措施合理的基礎(chǔ)上。
河示范區(qū)是黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)第一個按照國家基本建設(shè)程序，開展規(guī)劃、立項、設(shè)計等前期工作的項目。項目立項后，按照“高起點、高標準、高質(zhì)量”的原則，黃委和地方有關(guān)部門的專家與科技人員，通過全面調(diào)查、反復(fù)論證，編制完成了《示范區(qū)工程總體規(guī)劃》《示范區(qū)工程立項建議書》及小流域初步設(shè)計和各單項工程設(shè)計。在深入分析、科學論證的基礎(chǔ)上，明確了示范區(qū)的建設(shè)方向、建設(shè)目標和建設(shè)內(nèi)容，確立了“發(fā)揮天水歷史名城效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢，建成一個融水土流失治理、城郊綠化美化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、觀光旅游、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、監(jiān)測科研于一體的具有高質(zhì)量標準、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高示范效應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)標志性工程”的建設(shè)思路和“一川、兩山、四景區(qū)、八條高效治理開發(fā)示范小流域、三十八條重點小流域、三十個高科技示范點”的示范區(qū)建設(shè)框架。
二、創(chuàng)新建管體制，為示范區(qū)建設(shè)注入新的活力
１．按照項目整體設(shè)計，建立精干高效的組織管理體系
成立了由流域機構(gòu)和省市有關(guān)領(lǐng)導組成的高層次項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責項目建設(shè)的方針政策建議、宏觀協(xié)調(diào)和資金籌措，解決項目實施中的重大問題。天水市、區(qū)兩級都成立了由市、區(qū)長擔任組長的示范區(qū)工程領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，具體負責編報年度實施計劃、財務(wù)決算、統(tǒng)計報表、報賬申請以及科技推廣和技術(shù)培訓等工作。同時成立了示范區(qū)工程專家咨詢小組，為項目建設(shè)提供科技咨詢，向示范區(qū)引進推廣新品種、新技術(shù)，提高了示范區(qū)建設(shè)的科技含量。從而形成了一個穩(wěn)定高效、層次分明、富有生機的組織管理和技術(shù)服務(wù)體系。
２．在實施組織上，形成政府引導、全社會廣泛參與建設(shè)的格局
自１９９９年以來，天水市分別將示范區(qū)建設(shè)列為市政府十件大事之首、實施西部大開發(fā)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的品牌工程，以及市政府十二項重點工程之一。加強了對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計劃、財政等部門的協(xié)調(diào)工作，按照“各投其資，各負其責，各記其功”的原則，帶項目、帶資金、帶技術(shù)，定任務(wù)、包流域，參與示范區(qū)建設(shè)。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府實行了目標管理責任制，層層簽訂責任書，加強政府引導作用，制定一系列優(yōu)惠政策，按照誰投資，誰受益的原則，采取租賃、承包、拍賣、股份合作等多種形式，支持和鼓勵民辦水保工程，吸引社會資金投入示范區(qū)建設(shè)。４年來，示范區(qū)共吸納社會資金２億多元，僅開發(fā)商就投入９８００多萬元。真正形成了“水保搭臺，政府導演，各部門協(xié)助，全社會參與同唱示范區(qū)建設(shè)一臺戲”的良好局面。
３．在建設(shè)管理上，試行“三項制度”，規(guī)范建設(shè)程序
河示范區(qū)工程建設(shè)積極探索和試行了項目法人責任制、招標投標制和建設(shè)監(jiān)理制。確定市項目辦為項目建設(shè)單位，履行項目法人的職責，對項目建設(shè)的全過程負責并承擔風險。根據(jù)水土保持工程的特殊性，在機修梯田和治溝骨干工程措施中實行了招標。在推行建設(shè)監(jiān)理制方面，河示范區(qū)是黃河流域率先實行項目監(jiān)理的水土保持工程，并采取監(jiān)理與報賬制相結(jié)合的方法，真實地反映了水土保持生態(tài)工程的建設(shè)效果。通過試行“三項制度”，規(guī)范了建設(shè)行為，提高了工程質(zhì)量，確保了投資使用效果。
三、推進技術(shù)創(chuàng)新，為示范區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障
在示范區(qū)建設(shè)過程中，始終把引進和推廣高新科技成果、加大科技投入，提高示范區(qū)建設(shè)科技含量貫穿項目建設(shè)的全過程。立足科技創(chuàng)新，服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。
１．加強培訓
示范區(qū)多次組織有關(guān)領(lǐng)導和專業(yè)技術(shù)人員考察學習黃土高原世行貸款項目和外地先進的建設(shè)和管理經(jīng)驗。市、區(qū)兩級從培養(yǎng)實用型科技人才和管理人才入手，先后舉辦了計劃財務(wù)、監(jiān)測監(jiān)理、計算機應(yīng)用和果樹栽培等培訓班，對項目區(qū)內(nèi)１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導和１２０多名技術(shù)人員進行了培訓。同時，還組織農(nóng)民學習、考察２萬多人次，舉辦農(nóng)民技術(shù)骨干培訓班１１期。通過培訓學習，項目管理人員和技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，及示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科學文化素質(zhì)均得到不同程度的提高。形成了一支專業(yè)齊全、技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)技術(shù)隊伍，各村組都有一批初步掌握水土保持技術(shù)、造林建園技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員，從而確保了新技術(shù)的順利推廣，為示范區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)保障。
２．加強新技術(shù)的應(yīng)用和推廣
從規(guī)劃、設(shè)計、施工到組織管理，應(yīng)用了計算機輔助設(shè)計“ＣＡＤ”技術(shù)和“３Ｓ”技術(shù)，在規(guī)劃中，利用ＴＭ衛(wèi)星影像遙感技術(shù)和計算機技術(shù)，對示范區(qū)的自然條件和水土流失狀況進行了全面調(diào)查和科學分析評價。并建立了示范區(qū)工程管理信息資料庫。同時，大力推廣徑流抗旱造林、旱地果園早產(chǎn)豐產(chǎn)等實用技術(shù)。
３．加強優(yōu)良品種的引進和繁育
示范區(qū)把建設(shè)中心苗圃作為提高工程科技含量的一項基礎(chǔ)性工作，建立了４個中心苗圃。利用組織培養(yǎng)技術(shù)，進行工廠化育苗，建成高效日光節(jié)能育苗溫室２０座，安裝了先進的滴灌系統(tǒng)和計算機調(diào)控系統(tǒng)，提高了育苗管理水平，加快了育苗速度。同時，引進、繁育、馴化了紅雪桃、歐洲大櫻桃、美國大扁桃等１８個國內(nèi)外名優(yōu)經(jīng)果樹種和１０多種綠化樹種。既為示范區(qū)實施果品名牌戰(zhàn)略、建設(shè)示范區(qū)林果支柱產(chǎn)業(yè)提供了保障，又豐富了當?shù)氐臉浞N資源。
４．加強監(jiān)測和科研
為科學評價示范區(qū)建設(shè)的成效，黃委首次在黃河水土保持生態(tài)工程中將監(jiān)測作為項目建設(shè)的一項重要內(nèi)容。河示范區(qū)專門編制了《示范區(qū)工程監(jiān)測設(shè)計方案》，建立監(jiān)測站點，開展質(zhì)量和效益監(jiān)測。積累了大量翔實的監(jiān)測數(shù)據(jù)，為加強項目的動態(tài)管理和科學決策提供了依據(jù)。針對傳統(tǒng)水土保持工作中不適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的重大問題，開展了優(yōu)良苗木繁育推廣、節(jié)水灌溉等課題的科學研究，解決建設(shè)過程中的一些關(guān)鍵技術(shù)問題。
５．注重利用生態(tài)的自我修復(fù)能力
示范區(qū)在建設(shè)過程中，樹立人與自然和諧相處的理念，大力實施封禁保護，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力恢復(fù)和擴大植被覆蓋。采取“十定一建”（即定地點、定四至、定面積、定制度、定人員、定效益、定報酬、定標準、定獎罰、定標志，建立封禁檔案）的方法，加強封禁保護；實行封禁管護與個體承包、荒山拍賣、發(fā)展私營林場相結(jié)合的辦法，調(diào)動群眾管護的積極性，加快了示范區(qū)建設(shè)步伐。
目前，示范區(qū)已建立起了融治理、開發(fā)、監(jiān)督、管理、試驗、示范、推廣一體化的科技支撐保障體系，走出了一條依托科技促治理的路子。
四、建立規(guī)章制度，配套管理辦法，實行規(guī)范化管理
為了使項目建設(shè)更加規(guī)范，近幾年，黃委相繼制定頒發(fā)了《黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作暫行意見》《黃河水土保持生態(tài)工程基建前期工作管理意見》、《黃河水土保持生態(tài)工程規(guī)劃編制大綱》等一系列管理辦法、技術(shù)規(guī)程。河示范區(qū)根據(jù)黃委的有關(guān)要求，配套制定了相關(guān)實施意見和細則，使工程建設(shè)和管理工作實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和科學化。
五、規(guī)模化治理，區(qū)域化開發(fā)，為建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)
自項目啟動伊始，示范區(qū)嚴格按照上規(guī)模、高標準、高質(zhì)量、高效益、創(chuàng)建精品工程的要求，逐流域、逐鄉(xiāng)、逐村，打破行政地域界限，對規(guī)劃地塊進行精心設(shè)計，精心施工。經(jīng)過四年的精心建設(shè)，逐步形成了片連片，流域連流域的規(guī)?；卫淼木饭こ蹋瑢崿F(xiàn)了由精品小流域向整個項目區(qū)精品建設(shè)整體推進的新跨越。截至目前，示范區(qū)共建成３０ｈｍ２以上梯田精品點６０多個，２０ｈｍ２以上的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟果園７０多處。
根據(jù)監(jiān)測資料計算，示范區(qū)各項水土保持措施減沙效益達４６．３％，蓄水效益達３３．８％，實現(xiàn)退耕還林９３００多ｈｍ２，植被覆蓋率由２０．７％提高到３４．７％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比治理前增加了３６．１％，農(nóng)民人均收入增加了３６％。同時，示范區(qū)建設(shè)推動了農(nóng)業(yè)中介、苗木公司、果品包裝、生態(tài)型觀光旅游等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，示范區(qū)工程被群眾譽為“民心工程”、“德政工程”，其建設(shè)經(jīng)驗得到了社會各界的廣泛認同。
通過淤地壩建設(shè)，有效利用和保護水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為黃土高原農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供保障。
作者為水利部黃河水利委員會水土保持局局長
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