轉(zhuǎn)變思路創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)水土保持生態(tài)工程大型示范區(qū)建設(shè)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

汪習(xí)軍

為了探索新形勢(shì)下黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子，黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）適時(shí)提出了“抓好多沙粗沙區(qū)和溝道壩系工程兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和減少入黃泥沙兩大目標(biāo)”的水土保持生態(tài)建設(shè)思路。正式啟動(dòng)和實(shí)施了“黃河水土保持生態(tài)工程”，實(shí)現(xiàn)了黃委水土保持工作指導(dǎo)思想和投資方向 “由分散治理向高水平示范，由平均安排向重點(diǎn)扶持”的重大轉(zhuǎn)變。黃河水土保持生態(tài)工程以重點(diǎn)支流為骨架，以地（市）為建設(shè)（管理）單元開(kāi)展可行性研究，進(jìn)行立項(xiàng)實(shí)施，以小流域?yàn)橹卫韱卧M(jìn)行初步設(shè)計(jì)，集中投資，重點(diǎn)安排，強(qiáng)化治理。目的是探索新時(shí)期貫徹黨中央新的治水方針，人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的途徑和模式，以及先進(jìn)的水土保持生態(tài)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、管理體制和科技創(chuàng)新途徑。

河示范區(qū)就是根據(jù)這一思路，于１９９８年先行啟動(dòng)實(shí)施的一個(gè)黃河水土保持生態(tài)工程大型示范區(qū)。

河示范區(qū)屬渭河一級(jí)支流，總面積１５５３．１ｋｍ２，水土流失面積８０２．３ｋｍ２，涉及甘肅省天水市秦城、北道兩區(qū)的１８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１１個(gè)街道辦事處。通過(guò)規(guī)劃論證，確定了５年新增水土流失治理面積５００ｋｍ２，同時(shí)配套一批小型水利水保工程和建設(shè)４個(gè)中心苗圃、４個(gè)景區(qū)的目標(biāo)。項(xiàng)目確定后，根據(jù)黃河水土保持生態(tài)工程的基本思路，按照河示范區(qū)建設(shè)要在規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制、綜合效益等方面發(fā)揮示范作用的具體要求，當(dāng)?shù)卣_立了“依靠科技、綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、創(chuàng)建精品，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)示范區(qū)”的指導(dǎo)思想。

一、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新建設(shè)理念

好的規(guī)劃能在宏觀思路上保證項(xiàng)目區(qū)水土流失治理與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展；具體運(yùn)作和措施配套中要把國(guó)家宏觀生態(tài)安全需要與農(nóng)民群眾微觀經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的需求相結(jié)合，在保證改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的同時(shí)，注重解決群眾的生產(chǎn)、生活和發(fā)展問(wèn)題，更好地體現(xiàn)人與自然和諧相處的理念，使項(xiàng)目建設(shè)始終建立在認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、思路清晰、目標(biāo)明確、措施合理的基礎(chǔ)上。

河示范區(qū)是黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)第一個(gè)按照國(guó)家基本建設(shè)程序，開(kāi)展規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)等前期工作的項(xiàng)目。項(xiàng)目立項(xiàng)后，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的原則，黃委和地方有關(guān)部門(mén)的專家與科技人員，通過(guò)全面調(diào)查、反復(fù)論證，編制完成了《示范區(qū)工程總體規(guī)劃》《示范區(qū)工程立項(xiàng)建議書(shū)》及小流域初步設(shè)計(jì)和各單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)。在深入分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，明確了示范區(qū)的建設(shè)方向、建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，確立了“發(fā)揮天水歷史名城效應(yīng)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成一個(gè)融水土流失治理、城郊綠化美化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、觀光旅游、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、監(jiān)測(cè)科研于一體的具有高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量、高產(chǎn)出效益、高示范效應(yīng)的水土保持生態(tài)建設(shè)標(biāo)志性工程”的建設(shè)思路和“一川、兩山、四景區(qū)、八條高效治理開(kāi)發(fā)示范小流域、三十八條重點(diǎn)小流域、三十個(gè)高科技示范點(diǎn)”的示范區(qū)建設(shè)框架。

二、創(chuàng)新建管體制，為示范區(qū)建設(shè)注入新的活力

１．按照項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，建立精干高效的組織管理體系

成立了由流域機(jī)構(gòu)和省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的高層次項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的方針政策建議、宏觀協(xié)調(diào)和資金籌措，解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問(wèn)題。天水市、區(qū)兩級(jí)都成立了由市、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的示范區(qū)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)骨干，具體負(fù)責(zé)編報(bào)年度實(shí)施計(jì)劃、財(cái)務(wù)決算、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、報(bào)賬申請(qǐng)以及科技推廣和技術(shù)培訓(xùn)等工作。同時(shí)成立了示范區(qū)工程專家咨詢小組，為項(xiàng)目建設(shè)提供科技咨詢，向示范區(qū)引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)，提高了示范區(qū)建設(shè)的科技含量。從而形成了一個(gè)穩(wěn)定高效、層次分明、富有生機(jī)的組織管理和技術(shù)服務(wù)體系。

２．在實(shí)施組織上，形成政府引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與建設(shè)的格局

自１９９９年以來(lái)，天水市分別將示范區(qū)建設(shè)列為市政府十件大事之首、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的品牌工程，以及市政府十二項(xiàng)重點(diǎn)工程之一。加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、計(jì)劃、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，按照“各投其資，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，帶項(xiàng)目、帶資金、帶技術(shù)，定任務(wù)、包流域，參與示范區(qū)建設(shè)。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，制定一系列優(yōu)惠政策，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益的原則，采取租賃、承包、拍賣(mài)、股份合作等多種形式，支持和鼓勵(lì)民辦水保工程，吸引社會(huì)資金投入示范區(qū)建設(shè)。４年來(lái)，示范區(qū)共吸納社會(huì)資金２億多元，僅開(kāi)發(fā)商就投入９８００多萬(wàn)元。真正形成了“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，各部門(mén)協(xié)助，全社會(huì)參與同唱示范區(qū)建設(shè)一臺(tái)戲”的良好局面。

３．在建設(shè)管理上，試行“三項(xiàng)制度”，規(guī)范建設(shè)程序

河示范區(qū)工程建設(shè)積極探索和試行了項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。確定市項(xiàng)目辦為項(xiàng)目建設(shè)單位，履行項(xiàng)目法人的職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)水土保持工程的特殊性，在機(jī)修梯田和治溝骨干工程措施中實(shí)行了招標(biāo)。在推行建設(shè)監(jiān)理制方面，河示范區(qū)是黃河流域率先實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理的水土保持工程，并采取監(jiān)理與報(bào)賬制相結(jié)合的方法，真實(shí)地反映了水土保持生態(tài)工程的建設(shè)效果。通過(guò)試行“三項(xiàng)制度”，規(guī)范了建設(shè)行為，提高了工程質(zhì)量，確保了投資使用效果。

三、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為示范區(qū)建設(shè)提供技術(shù)保障

在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，始終把引進(jìn)和推廣高新科技成果、加大科技投入，提高示范區(qū)建設(shè)科技含量貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。立足科技創(chuàng)新，服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。

１．加強(qiáng)培訓(xùn)

示范區(qū)多次組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員考察學(xué)習(xí)黃土高原世行貸款項(xiàng)目和外地先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)。市、區(qū)兩級(jí)從培養(yǎng)實(shí)用型科技人才和管理人才入手，先后舉辦了計(jì)劃財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和果樹(shù)栽培等培訓(xùn)班，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)１８?jìng)€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和１２０多名技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，還組織農(nóng)民學(xué)習(xí)、考察２萬(wàn)多人次，舉辦農(nóng)民技術(shù)骨干培訓(xùn)班１１期。通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，項(xiàng)目管理人員和技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，及示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)均得到不同程度的提高。形成了一支專業(yè)齊全、技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，各村組都有一批初步掌握水土保持技術(shù)、造林建園技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員，從而確保了新技術(shù)的順利推廣，為示范區(qū)建設(shè)提供了技術(shù)保障。

２．加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用和推廣

從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到組織管理，應(yīng)用了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)“ＣＡＤ”技術(shù)和“３Ｓ”技術(shù)，在規(guī)劃中，利用ＴＭ衛(wèi)星影像遙感技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)示范區(qū)的自然條件和水土流失狀況進(jìn)行了全面調(diào)查和科學(xué)分析評(píng)價(jià)。并建立了示范區(qū)工程管理信息資料庫(kù)。同時(shí)，大力推廣徑流抗旱造林、旱地果園早產(chǎn)豐產(chǎn)等實(shí)用技術(shù)。

３．加強(qiáng)優(yōu)良品種的引進(jìn)和繁育

示范區(qū)把建設(shè)中心苗圃作為提高工程科技含量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立了４個(gè)中心苗圃。利用組織培養(yǎng)技術(shù)，進(jìn)行工廠化育苗，建成高效日光節(jié)能育苗溫室２０座，安裝了先進(jìn)的滴灌系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)調(diào)控系統(tǒng)，提高了育苗管理水平，加快了育苗速度。同時(shí)，引進(jìn)、繁育、馴化了紅雪桃、歐洲大櫻桃、美國(guó)大扁桃等１８?jìng)€(gè)國(guó)內(nèi)外名優(yōu)經(jīng)果樹(shù)種和１０多種綠化樹(shù)種。既為示范區(qū)實(shí)施果品名牌戰(zhàn)略、建設(shè)示范區(qū)林果支柱產(chǎn)業(yè)提供了保障，又豐富了當(dāng)?shù)氐臉?shù)種資源。

４．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和科研

為科學(xué)評(píng)價(jià)示范區(qū)建設(shè)的成效，黃委首次在黃河水土保持生態(tài)工程中將監(jiān)測(cè)作為項(xiàng)目建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。河示范區(qū)專門(mén)編制了《示范區(qū)工程監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)方案》，建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量和效益監(jiān)測(cè)。積累了大量翔實(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為加強(qiáng)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和科學(xué)決策提供了依據(jù)。針對(duì)傳統(tǒng)水土保持工作中不適應(yīng)示范區(qū)建設(shè)的重大問(wèn)題，開(kāi)展了優(yōu)良苗木繁育推廣、節(jié)水灌溉等課題的科學(xué)研究，解決建設(shè)過(guò)程中的一些關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

５．注重利用生態(tài)的自我修復(fù)能力

示范區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，樹(shù)立人與自然和諧相處的理念，大力實(shí)施封禁保護(hù)，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力恢復(fù)和擴(kuò)大植被覆蓋。采取“十定一建”（即定地點(diǎn)、定四至、定面積、定制度、定人員、定效益、定報(bào)酬、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)罰、定標(biāo)志，建立封禁檔案）的方法，加強(qiáng)封禁保護(hù)；實(shí)行封禁管護(hù)與個(gè)體承包、荒山拍賣(mài)、發(fā)展私營(yíng)林場(chǎng)相結(jié)合的辦法，調(diào)動(dòng)群眾管護(hù)的積極性，加快了示范區(qū)建設(shè)步伐。

目前，示范區(qū)已建立起了融治理、開(kāi)發(fā)、監(jiān)督、管理、試驗(yàn)、示范、推廣一體化的科技支撐保障體系，走出了一條依托科技促治理的路子。

四、建立規(guī)章制度，配套管理辦法，實(shí)行規(guī)范化管理

為了使項(xiàng)目建設(shè)更加規(guī)范，近幾年，黃委相繼制定頒發(fā)了《黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)管理工作暫行意見(jiàn)》《黃河水土保持生態(tài)工程基建前期工作管理意見(jiàn)》、《黃河水土保持生態(tài)工程規(guī)劃編制大綱》等一系列管理辦法、技術(shù)規(guī)程。河示范區(qū)根據(jù)黃委的有關(guān)要求，配套制定了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，使工程建設(shè)和管理工作實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

五、規(guī)?；卫恚瑓^(qū)域化開(kāi)發(fā)，為建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)

自項(xiàng)目啟動(dòng)伊始，示范區(qū)嚴(yán)格按照上規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益、創(chuàng)建精品工程的要求，逐流域、逐鄉(xiāng)、逐村，打破行政地域界限，對(duì)規(guī)劃地塊進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，精心施工。經(jīng)過(guò)四年的精心建設(shè)，逐步形成了片連片，流域連流域的規(guī)?；卫淼木饭こ?，實(shí)現(xiàn)了由精品小流域向整個(gè)項(xiàng)目區(qū)精品建設(shè)整體推進(jìn)的新跨越。截至目前，示范區(qū)共建成３０ｈｍ２以上梯田精品點(diǎn)６０多個(gè)，２０ｈｍ２以上的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)果園７０多處。

根據(jù)監(jiān)測(cè)資料計(jì)算，示范區(qū)各項(xiàng)水土保持措施減沙效益達(dá)４６．３％，蓄水效益達(dá)３３．８％，實(shí)現(xiàn)退耕還林９３００多ｈｍ２，植被覆蓋率由２０．７％提高到３４．７％。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到較大調(diào)整，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比治理前增加了３６．１％，農(nóng)民人均收入增加了３６％。同時(shí)，示范區(qū)建設(shè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)中介、苗木公司、果品包裝、生態(tài)型觀光旅游等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，示范區(qū)工程被群眾譽(yù)為“民心工程”、“德政工程”，其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

通過(guò)淤地壩建設(shè)，有效利用和保護(hù)水土資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林還草成果，為黃土高原農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。改善生態(tài)環(huán)境，有效減少入黃泥沙，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

作者為水利部黃河水利委員會(huì)水土保持局局長(zhǎng)

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