加快水土流失防治的好路子

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

水土保持生態(tài)修復(fù)聯(lián)合調(diào)研組

編者按：為總結(jié)各地開展生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的開展，水利部水土保持司會同國務(wù)院政策研究室、水利部水土保持監(jiān)測中心、水利部發(fā)展研究中心等組成聯(lián)合調(diào)研組，自去年下半年以來先后赴陜西、內(nèi)蒙古、山西、江西、福建、貴州、四川、湖北等10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的18個(gè)地（市）、33個(gè)縣和54個(gè)鎮(zhèn)展開調(diào)研，最后形成了“生態(tài)自我修復(fù)是加快水土流失防治步伐的好路子的調(diào)查報(bào)告》。從這份報(bào)告中我們可以看出，水利部黨組提出的依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治的思路是科學(xué)正確的，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的理念，對今后恢復(fù)和改善我國生態(tài)環(huán)境意義重大，不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是可行的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是成功的，群眾真心支持和擁護(hù)。本報(bào)特以”加快水土流失防治的好路子“為題，摘登該調(diào)研報(bào)告的主要內(nèi)容，同時(shí)歡迎更多的專家學(xué)者就如何依靠大自然的力量進(jìn)一步推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作來稿進(jìn)行探討和交流。

　　一、生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況

　?。ㄒ唬└鞣矫嬲J(rèn)識普遍提高。陜西靖邊縣一位參與了40年生態(tài)建設(shè)的農(nóng)村干部頗為感慨地說：“與吳旗相比，吳旗造林沒我們多，可是人家封禁保護(hù)比我們力度大，靠自然本身恢復(fù)了植被，效果比我們好?！贝蠖鄶?shù)農(nóng)牧民在政府的大力宣傳和積極引導(dǎo)下，逐漸接受了這一新生事物，認(rèn)為生態(tài)自我修復(fù)是一項(xiàng)讓土地休養(yǎng)生息的好辦法，是實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的正確選擇，參與封禁治理的積極性很高。陜北農(nóng)民給“信天游”填了新歌詞：“山坡上栽樹崖畔畔上青，羊羔羔養(yǎng)在家門中；草棵棵賽過糧苗苗，禁牧帶來好光景?！币恍＜?、學(xué)者還從理論角度對其進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)符合生態(tài)演替的基本規(guī)律，是我國改善生態(tài)環(huán)境的根本途徑和最有效、最經(jīng)濟(jì)、最科學(xué)的選擇。兩院院士石元春充分肯定了生態(tài)修復(fù)的做法，并表示：“生態(tài)建設(shè)既要人為治理，更要重視生態(tài)的自我修復(fù)能力，后者更為快捷有效，也最省錢?！?/FONT>

　?。ǘ┕こ虒?shí)施進(jìn)展迅速。兩年來，各地認(rèn)真貫徹中央精神和水利部黨組新的水保生態(tài)建設(shè)思路，在封禁治理方面紛紛亮出大手筆，生態(tài)修復(fù)取得可喜進(jìn)展。到目前為止，陜西省榆林、延安所屬的25個(gè)縣（市、區(qū)）現(xiàn)已全部實(shí)現(xiàn)了封禁；內(nèi)蒙古圍封、休牧、輪牧、禁牧草場面積達(dá)到1．56億畝，占可利用草場面積的16．35％；山西省政府出臺了《關(guān)于在水土流失防治區(qū)實(shí)行封禁治理的決定》，對所有重點(diǎn)治理區(qū)全面實(shí)施封禁。最近，青海省做出了“三封兩禁”的決定，陜西、寧夏和河北等省區(qū)也做出了全境禁牧的決定，各地封禁力度進(jìn)一步加大。目前除國家開展的128個(gè)生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)縣和“三江”源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程外，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也開展了一批地方生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，全國累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積達(dá)到60萬平方公里。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2002年全國完成水土流失防治面積16萬平方公里，是以往年度防治速度的近3倍，其中封育保護(hù)面積10萬平方公里以上，接近人工治理速度的2倍。

　?。ㄈ┘夹g(shù)路線日趨成熟。主要包括：陜西省提出的“大封禁、小治理”，山西省總結(jié)出的“小開發(fā)、大保護(hù)、以小促大”，內(nèi)蒙古烏蘭察布盟探索出的“進(jìn)一退二還三”，江西、福建等省實(shí)施的封禁治理、“以電代柴、以氣代柴”等等。這些經(jīng)驗(yàn)和做法，均抓住了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)中存在的主要矛盾，因地制宜地解決了群眾關(guān)心的口糧、燃料和飼料等生活、生產(chǎn)問題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了條件，在實(shí)踐中收到了滿意的效果。實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)要因地制宜地采取措施，關(guān)鍵是減少人類對自然的干擾和破壞。

　　二、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的積極效應(yīng)

　?。ㄒ唬┗纳骄G了，水土流失減輕了。我們在實(shí)地看到，凡是封山禁牧一年以上的地方，無不展現(xiàn)出植被迅速恢復(fù)的喜人景象。陜西吳旗縣封禁3年，林草覆蓋率提高了24個(gè)百分點(diǎn)。福建省永泰縣封育治理后，植物種類增加了近3成，森林覆蓋率由2．3％增加到43．3％。長汀縣封禁后，幼樹年高生長量從15厘米增至35厘米，中齡樹林分蓄積量從每畝0．05立方米提高到每畝0．15～0．2立方米。江西省修水縣河橋溝小流域封禁后，山變綠了，水變清了，植物群落良性發(fā)展，許多動物重歸故里。四川巴中市堅(jiān)持10年封山禁牧、禁砍禁伐，林草茂盛，山清水秀，人居環(huán)境十分優(yōu)美。內(nèi)蒙古自治區(qū)在連續(xù)3年遭受罕見大旱的情況下，封育保護(hù)仍然發(fā)揮了很大的威力，草原生態(tài)惡化的勢頭得到有效遏制，部分地方再現(xiàn)了綠草如茵、風(fēng)吹草低、藍(lán)天碧野的秀美景色。鄂托克前旗、烏審旗毛烏素沙地的植被覆蓋率由10％提高到40％～50％。對生態(tài)修復(fù)帶來的巨大變化，科技人員理論解釋說，封育保護(hù)解除了生態(tài)系統(tǒng)所承受的超負(fù)荷壓力，系統(tǒng)自我組織和調(diào)控作用增強(qiáng)，區(qū)域林草植被種類和數(shù)量必然增多，水土流失程度自然減輕。

　?。ǘ┌傩崭涣?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)了。陜西省吳旗縣在實(shí)施生態(tài)修復(fù)后，大力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，培育草、羊、杏3項(xiàng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實(shí)施前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入4項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番多。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市實(shí)施封禁治理、舍飼養(yǎng)殖后，牲畜數(shù)量比禁牧前增加8．1％，良種及改良種畜平均達(dá)到87％，羊的出欄率由28％提高到44％，平均出欄時(shí)間由21個(gè)月縮短為9個(gè)月。內(nèi)蒙古自治區(qū)在大規(guī)模推行生態(tài)修復(fù)，舍飼半舍飼牲畜比重達(dá)71％的情況下，畜牧業(yè)不但沒有滑坡，而且實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。我們也了解到，有的地方封禁初期牲畜數(shù)量有一定的下降，但隨著植被的恢復(fù)，土地生產(chǎn)力的提高，畜種改良、飼養(yǎng)方法的改善，畜牧業(yè)由過去的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營，畜牧業(yè)發(fā)展很快回升。

　　（三）觀念變了，群眾的生態(tài)意識增強(qiáng)了。生態(tài)修復(fù)這樣一種政府行為，正在潛移默化中影響著人們的思想觀念，在不知不覺中改變著農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式。許多地方的農(nóng)牧民已經(jīng)逐步走出了“超載放牧，越牧越荒”“自給自足，廣種薄收”的怪圈，樹立起“市場、效益”“立草為業(yè)、引種入牧、引草入田、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)”的新觀念。錫林郭勒盟牧民那木海說：“牛羊不是我們的命根子，草原才是我們的命根子，草場已經(jīng)破壞了，我們必須給它休養(yǎng)生息的機(jī)會。封育保護(hù)促進(jìn)了草場植被的恢復(fù)，也為今后畜牧業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了條件?！蹦壳皟?nèi)蒙古的主要草原區(qū)以水為中心建設(shè)草庫倫已經(jīng)蔚然成風(fēng)，很多農(nóng)牧民還在原來糧田地上種植優(yōu)質(zhì)牧草，生產(chǎn)的糧食全部作了牲畜飼料，一些地方還利用秸稈來發(fā)展青貯或氨化飼料，牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了翻天覆地的變化。廣泛調(diào)查使我們強(qiáng)烈感受到，在許多地區(qū)依靠生態(tài)自我修復(fù)能力要比一般建設(shè)活動有力得多、強(qiáng)大得多，是加快水土流失防治步伐的有效途徑和現(xiàn)實(shí)選擇。它不僅促進(jìn)了植被恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，而且有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了一條糧多、草多、肥多、錢多良性循環(huán)的致富之路。

　　三、各地主要經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┑胤秸叨戎匾暿顷P(guān)鍵。調(diào)查中我們看到，目前生態(tài)修復(fù)開展好的地方，都是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府組織推動力度大的地方。1998年陜西省吳旗縣做出“封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜”重大決定，將全縣155萬畝坡耕地全部退耕時(shí)，遭到了許多干部群眾反對，縣委縣政府承受了很大的壓力，但縣委領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定信念不動搖，并積極采取宣傳教育發(fā)動、干部帶頭示范帶動和制定優(yōu)惠政策等多種手段推進(jìn)此項(xiàng)工作，為全國帶了個(gè)好頭。目前大多數(shù)地方對生態(tài)修復(fù)比較重視，工作推進(jìn)也比較順利，陜西、內(nèi)蒙古、河北、山西、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委、政府都非常重視封山禁牧，召開專門會議，加大投入力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)等，推動了工作的開展；有的地方成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，配備工作人員，由主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)解決問題；有的地方還以黨委、政府的名義出臺相關(guān)的政策性文件，發(fā)布封禁通告，組建管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，從制度上保證生態(tài)修復(fù)工作順利推進(jìn)。

　?。ǘ┓e極引導(dǎo)促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變是根本。生態(tài)自我修復(fù)的手段是控制人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，善待生態(tài)、善待自然，其關(guān)鍵是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式。讓群眾轉(zhuǎn)變觀念，從思想上接受這一事物是根本。為此，許多地方采取了多種方式宣傳國家政策，并切實(shí)從群眾角度出發(fā)引導(dǎo)幫扶，“扶上馬送一程”。吳旗縣最初推廣小尾寒羊時(shí)，縣里發(fā)動全縣干部與農(nóng)民結(jié)成“羊親家”，每位干部負(fù)責(zé)買兩只羊投放到結(jié)對的貧困戶家中，農(nóng)民出力，受益大頭歸自己，只需每年給干部分一只羊羔即可。一只小尾寒羊一年可生4～6只羊羔，農(nóng)民得到實(shí)惠，又沒有風(fēng)險(xiǎn)，很快就推廣開來。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市還抽調(diào)專業(yè)技術(shù)干部組成“生態(tài)修復(fù)”宣講團(tuán)，深入鄉(xiāng)村巡回宣傳，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整結(jié)構(gòu)，重視生態(tài)，走舍飼養(yǎng)畜的路子，使生態(tài)修復(fù)工作得到群眾的支持。四川省一些地方還積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力外出打工，有效減輕了土地的壓力，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)。通過政府部門的積極工作，許多地方的群眾觀念上已經(jīng)發(fā)生了很大變化，認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)自己的家園，濫牧過牧就是破壞自己的家園，通過舍飼養(yǎng)畜照樣能夠致富。

　　（三）著力解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。生態(tài)修復(fù)不是簡單的封閉式管理，不是單純的禁墾、禁牧、禁伐，而是要從解決群眾的生產(chǎn)、生活問題入手，通過給人找出路，從而間接地為生態(tài)系統(tǒng)減輕壓力，使生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，理性地實(shí)施了“進(jìn)一退二還三”的戰(zhàn)略，即每建設(shè)一畝水旱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，退耕二畝旱坡薄地，還林還草還牧，得到了農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，封山禁牧推進(jìn)得很快。江西省興國素有“江南沙漠”之稱，全縣85％以上的土地為水土流失區(qū)，“山上無樹，灶前無柴”問題始終是困擾當(dāng)?shù)厝罕娚詈蜕鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的主要問題。10多年來，興國縣把解決群眾能源問題作為生態(tài)建設(shè)的著眼點(diǎn)，在大力封山禁牧的同時(shí)積極開辟新能源，推廣沼氣池、省柴灶、節(jié)能灶，以電代柴、以煤代柴、以氣代柴，累計(jì)建沼氣池2．6萬個(gè)，改造省柴灶12萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的98％，有效地促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)。一些專家對實(shí)施生態(tài)修復(fù)要創(chuàng)造好的條件，概括出“五個(gè)一”，即要建好一畝田（基本農(nóng)田）、一個(gè)園（經(jīng)濟(jì)林果園）、一個(gè)塘或窖、一個(gè)池（沼氣池）、一個(gè)圈（舍飼畜圈）。（四）采取優(yōu)惠政策促發(fā)展。內(nèi)蒙古把舍飼養(yǎng)畜與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，對貧困戶、專業(yè)大戶、畜牧加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款、提供良種、配套扶持資金，無償提供技術(shù)和信息服務(wù)，并規(guī)定產(chǎn)業(yè)培育初期一律免征農(nóng)林特產(chǎn)稅和各種附加費(fèi)。鄂托克前旗給每個(gè)“模式化養(yǎng)殖”戶提供1萬元貼息貸款，同時(shí)對建設(shè)達(dá)標(biāo)的“模式化養(yǎng)殖”戶，采取以獎代投的方式每戶給予400元的獎勵(lì)；每發(fā)展1畝節(jié)水灌溉飼草基地給予20元補(bǔ)助，有效調(diào)動了農(nóng)牧民的積極性。

　　四、目前存在的主要問題

　?。ㄒ唬┤狈y(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。保護(hù)生態(tài)和保護(hù)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益是一個(gè)利益統(tǒng)一體，不能顧此失彼。生態(tài)修復(fù)必須由水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政、扶貧、執(zhí)法等部門相互配合，共同推動。一些地方政府對此缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和通盤考慮，把生態(tài)修復(fù)工作孤立地作為一項(xiàng)工程來搞，沒有解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)和將農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來的措施，執(zhí)行效果不理想。

　　（二）封禁監(jiān)管難度大。受傳統(tǒng)經(jīng)營方式的束縛，廣大農(nóng)牧民的思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變過來，尤其是習(xí)慣于放牧的廣大草原牧民對有草不能牧，有羊不能放，偏要耗費(fèi)人力、財(cái)力舍飼養(yǎng)畜難以接受，產(chǎn)生了一些抵觸情緒。加之近年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入受到一定的影響，執(zhí)行封禁休牧存在一定的難度。

　?。ㄈ┡涮状胧└簧?。大面積退耕后，保留下來的耕地又一時(shí)難以得到有效改造，高效農(nóng)業(yè)建立不起來，群眾生活缺乏可靠保障。相關(guān)技術(shù)服務(wù)滯后，舍飼養(yǎng)殖的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來，飼料加工又跟不上，有的地方甚至出現(xiàn)無草可喂的情況。根據(jù)調(diào)查情況看，在大規(guī)模禁牧中要保證農(nóng)牧民不減收，金融信貸、科技推廣、衛(wèi)生防疫、市場開發(fā)等服務(wù)必須跟上，但目前大多數(shù)地區(qū)這方面的建設(shè)都相當(dāng)滯后。

　?。ㄋ模┤狈Ψ€(wěn)定的資金。生態(tài)修復(fù)開展以來，從中央到地方，各級用于生態(tài)修復(fù)的資金極為有限，現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)資金計(jì)劃安排也不夠明確，加之地方財(cái)力有限和群眾生活貧困，舍飼養(yǎng)畜和畜種改良起步困難，相當(dāng)比例的農(nóng)戶因資金問題想建無力建、想改無力改。

　　五、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的思路和建議

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，是新形勢的迫切要求和必然選擇。水土保持生態(tài)建設(shè)要集中力量解決好群眾的生產(chǎn)生活問題，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”。以生態(tài)的自我修復(fù)能力為主恢復(fù)植被，改善生態(tài)。到2010年，全國實(shí)施封育保護(hù)面積將達(dá)到100萬平方公里以上，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，使我國主要水土流失地區(qū)的流失程度大大減輕，生態(tài)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。對此我們認(rèn)為：

　　（一）制定全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。按照我國水土流失的類型、分布、成因以及不同區(qū)域的自然狀況和經(jīng)濟(jì)社會條件，根據(jù)《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃和生態(tài)自我修復(fù)的規(guī)律，編制全國水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓好協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級政府、各部門的作用，推動與指導(dǎo)全國水土保持生態(tài)修復(fù)工作。

　?。ǘ┳ズ迷圏c(diǎn)，逐步推進(jìn)。當(dāng)前，要認(rèn)真抓好全國128個(gè)縣的試點(diǎn)工作，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動生態(tài)修復(fù)工作的深入開展。

　　（三）搞好效益監(jiān)測與評價(jià)。組織科研力量對水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程實(shí)施的效果進(jìn)行全面監(jiān)測，建立起能科學(xué)反映生態(tài)自我修復(fù)效益的指標(biāo)體系，如植被恢復(fù)速度、土壤侵蝕模數(shù)和生物多樣性等指標(biāo)，為水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。要從生態(tài)系統(tǒng)演變與發(fā)展的理論上、生態(tài)自我修復(fù)成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)等方面，加大宣傳力度，引導(dǎo)與教育水土流失區(qū)廣大干部群眾正確理解并處理人工治理與生態(tài)自我修復(fù)的關(guān)系，把依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力作為水土保持生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　另外建議：

　?。ㄒ唬┌才艑ｍ?xiàng)資金。中央和地方各級人民政府，應(yīng)當(dāng)把水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。

　?。ǘ┲贫ㄅ涮渍叻ㄒ?guī)。大范圍的封禁治理、實(shí)現(xiàn)生態(tài)自我修復(fù)是對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的一次革命，必須在努力創(chuàng)造外部條件的前提下，制定相關(guān)政策與法規(guī)，依法保障生態(tài)修復(fù)工作的順利進(jìn)行。要出臺優(yōu)惠政策，如小額信貸、稅收減讓等，鼓勵(lì)和調(diào)動廣大群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。建議由水利部牽頭起草一個(gè)關(guān)于依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治步伐的文件，并以國務(wù)院文件下發(fā)。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合。生態(tài)修復(fù)工作涉及水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計(jì)劃、財(cái)政等部門，各級政府要加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要在規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，緊密配合，形成合力，以充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的作用與效益，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，再造秀美山川。

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加快水土流失防治的好路子

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