南水北調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃簡介
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小中國環(huán)境規(guī)劃院
2003年5月14日
一、 總 論
（一）編制原則
１．突出工程生態(tài)環(huán)境影響
規(guī)劃將緊緊把握工程帶來的生態(tài)環(huán)境影響動因進(jìn)行重點規(guī)劃，使工程的綜合效益得以充分發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)得到重視并提出防范措施。
２．源于流域規(guī)劃，高于流域規(guī)劃
由工程引發(fā)的跨流域流量、流態(tài)、流質(zhì)變化，以及由輸水主干渠及其聯(lián)接的調(diào)蓄湖庫形成的新的生態(tài)系統(tǒng)變化，都是工程活動造成的跨流域生態(tài)環(huán)境影響，需要針對跨流域的生態(tài)環(huán)境問題提出防治對策。因此，工程生態(tài)環(huán)境規(guī)劃既源于流域規(guī)劃，又高于流域規(guī)劃。
３．統(tǒng)一分區(qū)、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃
規(guī)劃把東、中、西三線工程所影響的四大流域各區(qū)域作為一個整體，按調(diào)水對不同區(qū)域的生態(tài)影響特點，統(tǒng)一劃分為調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)，統(tǒng)一確定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、范圍和時限，統(tǒng)一規(guī)劃，使南水北調(diào)工程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)與原有的流域、區(qū)域生態(tài)保護(hù)任務(wù)相銜接，形成一個完整的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)。
４．預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合
規(guī)劃將貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的生態(tài)保護(hù)總方針，對各類生態(tài)管理區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，規(guī)定相應(yīng)的管理措施，并采取必要的工程措施，削減調(diào)水不利影響的同時，綜合發(fā)揮法制、行政和經(jīng)濟手段，實現(xiàn)對工程影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和改善。
５．規(guī)劃設(shè)計、施工、運營三階段并重
規(guī)劃將分區(qū)域?qū)σ?guī)劃設(shè)計、施工、運營期等不同階段提出不同生態(tài)保護(hù)要求，以完整地體現(xiàn)生命周期評價和綠色設(shè)計理念。
６．為綜合決策提供科學(xué)依據(jù)
規(guī)劃要力求對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行前瞻性分析，從生態(tài)系統(tǒng)的變化與調(diào)控措施的效果進(jìn)行方案評估，制定與主體工程配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為工程立項到實施、運營的綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。
（二）規(guī)劃環(huán)境背景
１．地下水超采、污染及濕地退化是黃淮海流域主要的生態(tài)環(huán)境問題
１９８５年以來，黃淮海流域地面沉降及地下水污染造成的經(jīng)濟損失估計在１４０億元左右，影響城市包括太原、石家莊和天津等城市；最近幾十年來，海河流域平原地區(qū)的深、淺層地下水位分別下降了９０ｍ和５０ｍ。
受滄州深層地下水位下降漏斗影響，東部咸水西侵，與１９８４年比較，目前咸水區(qū)面積向西擴展了６８６ｋｍ２，深層淡水礦化度升高了０．７６８ｇ／Ｌ。
２０世紀(jì)５０年代海河流域有萬畝以上的洼淀１９０多個，洼淀面積超過１００００ｋｍ２。現(xiàn)今，除白洋淀和部分洼淀修建成水庫外，大部分的洼淀都已消失或退化。即使加上３０多座大型水庫和１００多座中型水庫，濕地面積也僅有２０００多ｋｍ２。
２．黃淮海流域缺水形勢嚴(yán)峻
中國工程院２０００年《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究》的研究結(jié)論：海河、淮河、黃河流域片現(xiàn)狀缺水５０億～１４０億ｍ３（平水年和枯水年），２０１０年達(dá)１００億～２２５億ｍ３，２０３０年及以后達(dá)１６０億～３０５億ｍ３。
實施節(jié)水規(guī)劃后，到２０１０年受水區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活需水量在節(jié)水后仍比現(xiàn)狀增加５４億ｍ３，至２０３０年將繼續(xù)增加１１５億ｍ３。若考慮現(xiàn)狀地下水超采量和未處理污水利用量，以及農(nóng)業(yè)灌溉存在的嚴(yán)重資源性缺水狀況，在沒有新的水源工程或僅有少量新水源工程條件下，２０１０年和２０３０年，受水區(qū)的缺水量將分別達(dá)到１２０億ｍ３和１８０億ｍ３左右。
３．水污染問題是南水北調(diào)工程實施和發(fā)揮效益的主要制約因素
南水北調(diào)東線輸水干線５０％水質(zhì)斷面超Ⅴ類，中線輸水區(qū)與受水區(qū)的引水河道也約有半數(shù)超Ⅴ類。主要受水區(qū)幾乎有河皆枯、有水皆污，污水灌溉進(jìn)一步引起土壤、農(nóng)作物和地下水的污染。如海河流域一、二、三級支流的近１萬ｋｍ河長中，已有約４０００ｋｍ河道長年干涸；北京市市區(qū)年排放廢污水６．３億ｔ，經(jīng)北運河、北京排污河、永定新河入海，其中３８％的水量用于農(nóng)業(yè)灌溉。
（三）規(guī)劃總體設(shè)計
１．總體目標(biāo)
規(guī)劃將主要解決以下三個層面的問題：
戰(zhàn)略層：主要解決兩方面問題，一是工程實施是否存在制約立項的環(huán)境因素；二是確認(rèn)工程實施前后可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，提出工程措施與管理措施，為工程可行性報告、環(huán)境影響評價，以及工程設(shè)計中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點與措施奠定基礎(chǔ)。
流域?qū)樱褐饕蝿?wù)是為保障南水北調(diào)工程的生態(tài)安全，明確四大流域應(yīng)重點解決的生態(tài)環(huán)境問題；協(xié)調(diào)工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與四大流域水資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，尤其是水污染防治規(guī)劃的目標(biāo)及工程、管理措施間的關(guān)系。
區(qū)域?qū)樱悍謩e針對工程實施對調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)、受水區(qū)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題，明確規(guī)劃需達(dá)到的目標(biāo)，提出相應(yīng)的工程和管理措施，尤其要重點關(guān)注那些關(guān)鍵性或敏感性的生態(tài)功能區(qū)。
２．規(guī)劃內(nèi)容
南水北調(diào)工程戰(zhàn)略環(huán)境影響評價：分析論證工程是否存在不可解決的環(huán)境制約因素。
四大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：以長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染防治為主，并與跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。
調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：主要關(guān)注水文情勢變化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題及對策。
受水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：重在建立生態(tài)用水新秩序。
輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：以保障輸水生態(tài)安全作為規(guī)劃任務(wù)。
二、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價
基于工程生態(tài)環(huán)境影響的分區(qū)特征，分調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)和受水區(qū)，分別評價并給出結(jié)論。
（一）調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價
１．西線調(diào)水區(qū)
壩下局部河段流量減少、水位有所下降，但總體影響不大。
由于調(diào)水區(qū)水庫處于低污染區(qū)，因調(diào)水引起的水質(zhì)變化較小。
對引水樞紐以下河段的生物種群及局部氣候變化基本無影響；因建庫誘發(fā)滑坡、崩塌的可能性增加，但地震風(fēng)險不大。另外，對庫區(qū)浮游植物種類和數(shù)量的變化以及壩址區(qū)鼠害隱患，應(yīng)注意進(jìn)一步調(diào)查并積累背景資料。
由于調(diào)水區(qū)通天河、雅礱江、大渡河流域工農(nóng)業(yè)需水量分別占其多年平均徑流量的１．３％、５．１％和７．１％，調(diào)水對其未來工農(nóng)業(yè)用水基本無影響；庫區(qū)淹沒及移民影響相對較小，且較易采取措施補償。
２．中線調(diào)水區(qū)
中線工程從丹江口水庫調(diào)水１３０億ｍ３時，調(diào)水量約占丹江口壩址斷面徑流量的１／３，占漢江流域徑流量的２２％，加上丹江口水庫大壩的加高，都會引起漢江中下游水文情勢的變化。在不考慮漢江中下游四項治理工程的情況下，對漢江中下游的影響主要表現(xiàn)在：漢江中下游出現(xiàn)８００～１０００ｍ３／ｓ中水流量的天數(shù)將減少約２０天，出現(xiàn)１０００～３０００ｍ３／ｓ大水流量的天數(shù)將減少約１００天，結(jié)果可能會造成河道沖淤情況的變化，對防洪有一定不利影響；漢江中下游河道水位下降０．２９～０．５１ｍ，沿江兩岸部分引水灌溉取水口和抽水站需要改建，對中下游航運有一定影響。這些影響可采用漢江中下游四項治理工程予以緩解。
丹江口庫區(qū)水質(zhì)變化不大，而漢江中下游河道的納污能力會有所下降，但由于丹江口水庫的調(diào)蓄，加上引江濟漢等工程，其影響將得到減緩。
水庫浮游動植物、底棲動物的種類組成、季度變化以及現(xiàn)存量不會發(fā)生明顯改變；丹江口水庫庫容大，且壩體設(shè)有深孔，泥沙淤積不致影響水庫壽命。
通過模型模擬調(diào)水工程對漢江中下游“水華”影響，在調(diào)水量為１３０億ｍ３、其他條件相同的情況下，“水華”出現(xiàn)的概率約增加１０％～２０％，當(dāng)調(diào)水量為９５億ｍ３時，“水華”出現(xiàn)的概率沒有增加。
中線一期工程建成后，庫區(qū)及總干渠將有永久占地和移民問題，且主要集中在丹江口水庫周邊地區(qū)。因此，移民問題將是中線調(diào)水區(qū)關(guān)注的一個重點，尤其是丹江口水庫大壩加高后，庫區(qū)新老移民的安置需妥善解決。
３．東線調(diào)水區(qū)
南水北調(diào)工程全部建成后，總調(diào)水規(guī)模４４８億ｍ３，占長江多年平均入海量的５％，占枯水期水量的７％，總體對長江口入海水量影響不大，對引水?dāng)嗝嬉韵碌乃?、水質(zhì)、河道淤積、長江航運等以及河口地區(qū)赤潮發(fā)生率、河口攔門沙位置變化等也影響甚微。
可能對長江口產(chǎn)生一定影響的主要是東線工程調(diào)水。但即使當(dāng)２０３０年東線抽江規(guī)模達(dá)到８００ｍ３／ｓ時，調(diào)水量也僅占長江多年平均入海水量的１．６％，影響也不大。但為了減輕在特殊枯水期對長江口鹽水入侵的可能影響，應(yīng)在長江大通水文站流量小于１００００ｍ３／ｓ時，采取“避讓”措施，減少抽江流量。
（二）輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價
１．施工期
應(yīng)注意預(yù)防和控制工程建設(shè)產(chǎn)生的大氣、水體、噪聲污染以及占地、人群健康的影響，這些問題都有待在施工組織設(shè)計中予以解決，早日啟動施工期環(huán)境影響評價工作，對緩解施工期生態(tài)環(huán)境影響有重要作用。
２．運營期
主要關(guān)注由滲水、阻水、蓄水引起的局部地段地下水位抬升、局部地段土壤次生鹽漬化、沿線蓄水區(qū)水生環(huán)境，以及洪水期泄洪等環(huán)境效應(yīng)，應(yīng)立專項進(jìn)行科學(xué)研究和觀測，驗證工程措施的有效性。
（三）受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評價
南水北調(diào)工程受水區(qū)是調(diào)水的主要受益地區(qū)，調(diào)水工程的實施將不僅有利于改善黃淮海平原和黃河上游即西北地區(qū)水資源短缺狀況，以及緩解黃河上、下游爭水的矛盾，還可減少攔蓄受水區(qū)當(dāng)?shù)氐乇韽搅?，使河流保持一定的入海流量，有利于減輕黃河、海河等河道的泥沙淤積，部分恢復(fù)河流生態(tài)功能。另外，調(diào)水還能夠在相當(dāng)程度上緩解受水區(qū)灌溉用水與城市生活和工業(yè)用水爭水的局面，提高灌溉保證率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。但為保障北調(diào)水綜合效益的充分發(fā)揮，對工程實施后可能出現(xiàn)的局部地段土壤次生鹽漬化問題、水污染控制問題等，可就有關(guān)科研結(jié)論和規(guī)劃予以跟蹤調(diào)查和驗證。
（四）總體評價結(jié)論
為保證南水北調(diào)工程的實施及其綜合效益的充分發(fā)揮，長江、黃河、淮河、海河流域的水污染防治工作需抓緊落實。
通過合理規(guī)劃和采取必要對策，工程產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題可以避免或緩解，不存在工程立項的制約性生態(tài)環(huán)境問題。
三、四大流域治污工程規(guī)劃
（一）影響南水北調(diào)工程的九個水質(zhì)問題
長江干流水源地持續(xù)穩(wěn)定達(dá)Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是實施南水北調(diào)工程的前提條件。
黃河干流作為西線工程輸水干線，水質(zhì)必須達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
東線輸水干線區(qū)能否形成清水廊道，確保東線調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，是淮河、海河水污染防治工作的重點。
有效保護(hù)及恢復(fù)北京市飲用水源。
保障東線受水區(qū)天津、濟南用水安全。
有效治理河南污水，是山東濱州沿海地區(qū)能否免受污染威脅的關(guān)鍵。
保證淮河干流及入洪澤湖支流水質(zhì)是淮河流域治污的重點。
削減石家莊等城市群排污量避免北排河污水對渤海的污染。
東、中線農(nóng)業(yè)面源污染是威脅調(diào)水水質(zhì)的重要因素，應(yīng)成為黃淮海流域污染控制的重點。
（二）解決九個水質(zhì)問題的措施
１．劃分九個治污區(qū)
針對長江、黃河、淮河干流及淮河入洪澤湖支流水質(zhì)問題，劃分漢江保護(hù)區(qū)、長江干流治污區(qū)、黃河干流治污區(qū)、淮河干流及入洪澤湖支流治污區(qū)；
針對東線工程能否形成清水廊道問題及天津、濟南用水安全，劃分為東線清水廊道區(qū)和天津、山東受水區(qū)；
針對北京市飲用水源地保護(hù)，劃分為北京市飲用水源地保護(hù)區(qū)；
針對河南污水治理問題，通過海河流域水污染防治“十五”計劃，劃分東線河南水質(zhì)改善區(qū)；
針對河北石家莊等城市群排污量削減問題，劃分為河北城市群治污區(qū)。
２．實施六項規(guī)劃
通過長江流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實施，解決長江干流水源地水質(zhì)問題；通過黃河流域水污染防治和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實施，解決黃河干流水質(zhì)問題；通過南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃，解決東線清水廊道、東線天津和濟南用水安全問題；通過海河流域水污染防治“十五”計劃，解決河南污水治理和石家莊等城市群排污量削減問題；通過淮河流域水污染防治“十五”計劃，解決淮干及入洪澤湖支流水質(zhì)問題；通過首都２１世紀(jì)初期（２００１～２００５年）水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，實現(xiàn)北京市飲用水源地的有效保護(hù)和合理利用。
３．落實２０１０年前污染治理具體措施，確保工程輸水用水安全
投資１６６．４億元，實施５大類治污項目，ＣＯＤ排放總量控制在１．５萬ｔ／ａ，氨氮排放量控制在０．３６萬ｔ／ａ，南水北調(diào)東線清水廊道區(qū)４７個控制斷面水質(zhì)可得到改善；
投資３５．６億元，完成３大類治污項目，ＣＯＤ排放總量控制在１１．６萬ｔ／ａ，氨氮排放量控制在２．７萬ｔ／ａ，南水北調(diào)東線山東、天津用水區(qū)的用水安全可以得到保障；
投資４８億元，完成４大類治污項目，削減ＣＯＤ排放量５萬ｔ／ａ、氨氮排放量０．６萬ｔ／ａ，漢江治污區(qū)２７個控制斷面水質(zhì)得到改善；
投資１３４億元，完成４大類治污項目，削減ＣＯＤ排放量３５．５萬ｔ／ａ、氨氮排放量３．４萬ｔ／ａ，長江干流區(qū)的１０２個控制斷面水質(zhì)得到改善；
投資６７億元，完成２大類治污項目，削減ＣＯＤ排放量５．４萬ｔ／ａ、氨氮排放量０．７萬ｔ／ａ，黃河干流區(qū)１８個控制斷面水質(zhì)得到改善；
投資４０．１億元，完成６大類治污項目，削減ＣＯＤ排放量５．１萬ｔ／ａ、氨氮排放量０．６萬ｔ／ａ，北京市飲用水源地保護(hù)區(qū)的９個控制斷面水質(zhì)得到改善；
投資４２．８億元，完成４大類治污項目，削減ＣＯＤ排放量４．４萬ｔ／ａ、氨氮排放量０．５萬ｔ／ａ，河南水質(zhì)改善區(qū)出省斷面ＣＯＤ濃度控制在７０ｍｇ／Ｌ，其他指標(biāo)不低于農(nóng)灌標(biāo)準(zhǔn)；
投資５４億元，完成３大類治污項目，削減ＣＯＤ排放量１３萬ｔ／ａ、氨氮排放量１．４萬ｔ／ａ，河北城市群治污區(qū)的２４個控制斷面水質(zhì)得到改善；
投資２１．５億元，完成２大類治污項目，削減ＣＯＤ排放量２．６萬ｔ／ａ、氨氮排放量０．１萬ｔ／ａ，淮河干流及入洪澤湖支流治污區(qū)的２個斷面水質(zhì)可以得到改善。
規(guī)劃工程投資將通過國家環(huán)境保護(hù)“十五”計劃及四大流域水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃、首都２１世紀(jì)（２００１～２００５年）水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等具體落實。
四、調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
（一）中線調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
１．規(guī)劃區(qū)范圍
包括丹江口庫區(qū)及其上游的湖北省十堰市，陜南商洛市、安康市、漢中市和河南省南陽市等５個地市，漢江中下游的襄樊、孝感、荊門、荊州、武漢等地市，總面積約１６萬ｋｍ２。
２．規(guī)劃目標(biāo)
生態(tài)目標(biāo)：改善漢江流域及上、中、下游生態(tài)環(huán)境，減少丹江口庫區(qū)上游的水土流失，提高漢江中下游的航運、灌溉條件，促進(jìn)江漢平原經(jīng)濟發(fā)展。
水質(zhì)目標(biāo)：到２０１０年，漢江干流水質(zhì)基本保持Ⅱ類，支流水質(zhì)不低于Ⅳ類，保證漢江流域２２００萬人的飲用水源安全，保證南水北調(diào)中線調(diào)水水質(zhì)。
３．丹江口庫區(qū)及漢江上游規(guī)劃措施
丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)，通過水污染防治、水土保持、生態(tài)示范縣建設(shè)及源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施，保障丹江口庫區(qū)水體水質(zhì)安全。
丹江口庫區(qū)施工期要盡量避免工程產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等對施工區(qū)環(huán)境造成的影響，加強保護(hù)施工區(qū)人群健康；運營期主要采取加強入庫干、支流的水土保持，庫周增加林草覆蓋率，控制漁業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)周邊地區(qū)的珍稀植物，庫周發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等措施。
丹江口庫區(qū)移民安置實施開發(fā)性移民政策，制定合理移民安置與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，減少遷建區(qū)環(huán)境壓力。
４．漢江中下游規(guī)劃措施
針對漢江中下游各種生態(tài)環(huán)境影響，規(guī)劃提出建立漢江平原生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，控制農(nóng)業(yè)面源污渠；建立污染防治區(qū)，控制城市與工業(yè)污染；建設(shè)引江濟漢工程，維持漢江生態(tài)用水需求；興建興隆水利樞紐，保障農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)不受調(diào)水影響；改（擴）建部分閘站及局部航道整治，進(jìn)一步滿足灌溉需求和改善漢江航運條件。
（二）東線調(diào)水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
１．規(guī)劃區(qū)范圍
長江下游干流南京—上海段和太湖流域地區(qū)，包括南京、鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州、揚州、南通、上海等市。
２．規(guī)劃目標(biāo)
長江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，保證調(diào)水要求；長江干流控制岸邊污染帶，保障岸邊取水水質(zhì)；長江沿岸的岸邊污染得到改善，各個支流水質(zhì)達(dá)到江蘇省水域功能區(qū)劃要求。
３．規(guī)劃措施
東線調(diào)水區(qū)主要關(guān)注長江口地區(qū)，通過劃分生態(tài)功能區(qū)，分區(qū)分類實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保障長江口地區(qū)生態(tài)安全及長江干流水質(zhì)安全，其中重點是上海水源區(qū)對于鹽水入侵的預(yù)防，當(dāng)大通流量小于警戒水量時，應(yīng)嚴(yán)格控制或停止東線調(diào)水。
（１）太湖特殊生態(tài)功能區(qū)
實施自望虞河調(diào)水引江濟太工程、湖濱帶建設(shè)工程、前置庫和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)和重建工程、河道與梅梁湖、五里湖生態(tài)清淤工程等，保障生態(tài)安全；實施城鎮(zhèn)污水處理工程、城鎮(zhèn)垃圾處置工程及工業(yè)點源污染控制工程，改善水質(zhì)。
（２）河口生態(tài)良好區(qū)
包括寧鎮(zhèn)揚－宜溧山丘陵區(qū)和太湖平原、江北平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。
低山丘陵區(qū)有計劃進(jìn)行封山育林，防風(fēng)固沙，保持植被；加強小流域為單元的水土流失防治，加強區(qū)域內(nèi)已建和新建自然保護(hù)區(qū)、珍稀野生物種保護(hù)基地和風(fēng)景名勝區(qū)的生態(tài)保護(hù)。
平原區(qū)以實施農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為重點。
（３）干流污染控制區(qū)
沿江飲用水源地必須設(shè)置一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，加強污染物岸邊排放總量控制，沿江建設(shè)一批城市污水處理廠，進(jìn)行針對性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減結(jié)構(gòu)性工業(yè)污染。
（４）上海飲用水源保護(hù)區(qū)
當(dāng)大通流量小于警戒流量時，應(yīng)嚴(yán)格控制或停止東線調(diào)水。
枯水期則減少江水抽引量，采取避讓措施。
在大通以下沿線各取水口建立自動監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測沿江各地區(qū)抽江與引江的水量及下泄流量。
保護(hù)現(xiàn)有水源，開發(fā)規(guī)劃新水源，充分利用各種水源。
在長江遇枯水年或特枯水年，利用三峽調(diào)蓄能力，維持一定下泄水量。
鑒于長江口北支河段是一個由于泥沙淤積將自然消亡的河口，對北支進(jìn)行封堵整治的措施可以作為可供選擇的方案進(jìn)一步論證。
五、輸水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（一）中線工程輸水安全保障
１．發(fā)揮在線水庫的調(diào)蓄功能
受水區(qū)向城市供水的大、中型水庫及洼淀共有１９座，這１９座水庫總調(diào)蓄庫容為６７．５億ｍ３，占中線二期工程輸水量的５０％，其中黃河以南１３．３億ｍ３，黃河以北５４．２億ｍ３。充分利用這些水庫的調(diào)蓄庫容，可最大限度的實現(xiàn)北調(diào)水與當(dāng)?shù)厮Y源的豐枯互補。
２．設(shè)置節(jié)制閘實現(xiàn)干渠分段控制，減少輸水風(fēng)險
為實現(xiàn)輸水干渠的系統(tǒng)控制及對渠道水位、流量的控制，在中線輸水干線中共設(shè)４０余座節(jié)制閘，將總干渠分為４０余段，相當(dāng)于４０余座水庫串聯(lián)，以應(yīng)對分水口取水流量的突然變化，使輸水響應(yīng)更快。確保突發(fā)性污染、潰堤等災(zāi)害事故發(fā)生時，僅產(chǎn)生局部影響，不涉及干渠整體的安全，確保渠道的安全運營。
在調(diào)水量小或無調(diào)水時，需密切監(jiān)測調(diào)水線路水質(zhì)，防止富營養(yǎng)化的發(fā)生。一旦發(fā)生了富營養(yǎng)化現(xiàn)象，應(yīng)改變水庫的調(diào)蓄方式，開閘放水，提高流速。
（二）東線工程輸水安全防護(hù)
主要措施：通過截污導(dǎo)流工程，實現(xiàn)對輸水干渠污水的零排入，保障東線輸水工程水質(zhì)安全
１．主要截污導(dǎo)流工程
包括清河縣截污導(dǎo)流工程、滄州市截污導(dǎo)流工程、滄縣截污導(dǎo)流工程、青縣截污導(dǎo)流工程、泊頭市截污導(dǎo)流工程、臨清市會通河排澇涵閘工程等共計３３項。
２．截污導(dǎo)流工程與防洪排澇系統(tǒng)的協(xié)調(diào)
通過修建節(jié)制閘等設(shè)施，并制定科學(xué)合理的調(diào)度措施，或選擇其他河道作為新的泄洪渠道，保證排澇與調(diào)水兩方面工程的順利進(jìn)行。
（三）劃分保護(hù)區(qū)，建設(shè)生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)
劃定新的河、渠、湖、庫一體化的飲用水水源保護(hù)功能區(qū)，建立生態(tài)監(jiān)測站，對可能產(chǎn)生的生態(tài)破壞環(huán)境影響因素實施監(jiān)測。
依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的有關(guān)要求，按功能區(qū)對輸水區(qū)水質(zhì)、土壤及地下水進(jìn)行重點維護(hù)，并分別建立地下水水位、地下水水質(zhì)、地表水水質(zhì)、土壤、濕地及生物種群的生態(tài)監(jiān)測站，對可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響因素實施監(jiān)測。
六、受水區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
重點關(guān)注東、中線受水區(qū)。東、中線受水區(qū)在加大治污工作的同時，必須建立新的用水秩序。
（一）受水區(qū)規(guī)劃目標(biāo)
受水區(qū)城市應(yīng)貫徹“節(jié)水是前提，治污是關(guān)鍵，生態(tài)是目標(biāo)，機制是保障”的實施總綱，建立用水新秩序，實施全流域、全社會、全方面的節(jié)約用水制度，改變用水方式，提高水資源的循環(huán)使用率，減少污廢水的排放，確保南水北調(diào)工程實施后，地下水得到有效回補，濕地系統(tǒng)得到逐步恢復(fù)，我國北方地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。
（二）建立受水區(qū)用水新秩序框架
１．實現(xiàn)三項生態(tài)保護(hù)目標(biāo)
增加南水北調(diào)工程受水區(qū)水資源總量，改善北方地區(qū)因水資源短缺造成的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀；通過建立水陸一體化的生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)，控制南水北調(diào)各調(diào)蓄湖庫的農(nóng)業(yè)面源污染防治體系；重點控制主要城市市區(qū)地下水開采，維持地下水采補平衡，并使地下水逐漸得到補充。
２．規(guī)劃措施
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)須量水而行，強化水管理；實施北調(diào)水與地方水資源的聯(lián)合調(diào)度方案，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置；強化工農(nóng)業(yè)節(jié)水及城市再生水回用措施，盡量減少受水區(qū)對地下水及地表水的超采、超用；建立地下水開采分區(qū)控制制度，劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和控采區(qū)，實行相應(yīng)的控制措施；建立水陸一體化的生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)，控制面源污染應(yīng)采取以下措施：一是在湖庫周圍５０～１００ｍ建設(shè)綠色生態(tài)屏障，于各入湖河口建設(shè)濕地處理系統(tǒng)；二是河湖周邊地區(qū)建立有機食品基地、綠色食品基地，以有機肥代替化肥，實現(xiàn)以污染防治促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是湖庫周圍地區(qū)全面實施禁磷措施。
七、結(jié)論與建議
１．南水北調(diào)工程不存在工程立項的制約性生態(tài)環(huán)境問題
通過對南水北調(diào)工程東、中、西三線調(diào)水區(qū)、輸水區(qū)及受水區(qū)生態(tài)環(huán)境影響的綜合分析與評價，本規(guī)劃認(rèn)為，通過合理規(guī)劃和采取必要對策，工程產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題可以避免或緩解，不存在工程立項的制約性生態(tài)環(huán)境問題。
２．南水北調(diào)工程施工期環(huán)境影響評價宜早啟動
本規(guī)劃重點關(guān)注工程在區(qū)域尺度上的生態(tài)環(huán)境影響及保護(hù)措施，對中、小尺度，尤其是工程施工對局部地段及其周圍環(huán)境的生態(tài)環(huán)境影響問題，沒有給予明確回答和提出具體工程及管理措施，這些工作有待于南水北調(diào)各項具體的工程方案落實后，進(jìn)一步展開全面深入的工程項目環(huán)境影響評價，并在施工組織設(shè)計中予以解決。
３．解決工程生態(tài)環(huán)境影響的有效途徑是抓好設(shè)計
重點關(guān)注以下工程的設(shè)計：
漢江中下游治理工程即引江濟漢工程、興隆水利樞紐、部分閘站改擴建工程、局部航道整治工程；長江口地區(qū)水污染與鹽水入侵防治工程；輸水線路區(qū)安全保障工程；受水區(qū)防洪與截流工程。
必須對這些工程的影響程度與范圍進(jìn)行專門研究，并在工程設(shè)計中提出相應(yīng)的措施，制定科學(xué)合理的調(diào)度措施，將可能的影響減小到最低限度。
４．環(huán)境管理措施應(yīng)成為南水北調(diào)工程組織實施過程中的重點任務(wù)
為保障南水北調(diào)工程綜合效益的充分發(fā)揮，除采取相應(yīng)的工程措施外，更要注重各項環(huán)境管理措施的落實。
５．重視科學(xué)研究與監(jiān)測
南水北調(diào)工程是跨流域調(diào)水工程，連接長江、黃河、淮河、海河四大流域的輸水總干渠，不僅使四大流域的流量、流態(tài)（流速、水位、停留時間）、流質(zhì)（泥沙、鹽度、營養(yǎng)物、污染物）發(fā)生變化，還會因此對各大流域整體生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但對這些影響的評價尚需要從條件演化、數(shù)據(jù)觀測、規(guī)律總結(jié)等方面深入研究和積累信息，才能給予明確結(jié)論。
６．建 議
（１）以“節(jié)水是前提、治污是關(guān)鍵、生態(tài)是目標(biāo)、機制是保障”作為實施生態(tài)規(guī)劃的總綱；
（２）為四大流域治污成立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實資金，監(jiān)督檢查項目完成情況；
（３）對跨流域調(diào)水和人工渠道連接四大流域形成的新的生態(tài)系統(tǒng)列專項課題，進(jìn)行系統(tǒng)觀測和研究。
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