水土保持生態(tài)修復(fù)工程值得重視和推廣

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

張順喜

國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司

[關(guān)鍵詞] 水土保持；生態(tài)修復(fù)；封禁治理；生態(tài)建設(shè)

[摘要] 水利部實(shí)施的水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，取得了“多、快、好、省”的效果，即：林草植被增多、農(nóng)民收入途徑增多，植被恢復(fù)速度快、水土流失治理速度快，水土流失控制好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好，省錢、省時(shí)、省工。建議在大范圍內(nèi)開展生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，完善配套措施，正確把握生態(tài)修復(fù)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。

2002年10～11月，我們對水利部實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的部分縣（市）進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明：實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，充分利用和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)

自我修復(fù)能力，是迅速大面積恢復(fù)植被、治理水土流失的一條費(fèi)省效宏的有效途徑，值得重視和推廣。

1試點(diǎn)地區(qū)的基本做法

依靠大自然的力量、充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，是實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的基本指導(dǎo)思想，體現(xiàn)這一指導(dǎo)思想的具體行動(dòng)就是封山禁牧、退耕還林還草，關(guān)鍵是一個(gè)“封”字。而要真正做到“封得住、有效果。不反復(fù)”，還需要因地制宜、因時(shí)施策。試點(diǎn)地區(qū)主要有四種基本做法：

一是“以改促封”。改耗竭性資源利用方式為持續(xù)性資源利用方式。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟鄂托克旗，改傳統(tǒng)畜種為優(yōu)良畜種，改本地山羊和綿羊?yàn)檫m合圈養(yǎng)的小尾寒羊，改傳統(tǒng)的放牧為舍飼，發(fā)展集約化養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，使“三化”（退化、沙化、鹽堿化）草原得以封育治理。

二是“以調(diào)促封”。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，使封禁治理與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)封禁治理的實(shí)施。福建省南安市，一方面將封禁治理與發(fā)展旅游業(yè)緊密結(jié)合，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；另一方面，把農(nóng)作物用地變?yōu)榻?jīng)濟(jì)林用地，發(fā)展楊梅、批把、龍眼等亞熱帶特色林果業(yè)，通過調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，以良好的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)封禁治理。

三是“以建促封”。通過基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)，解決人們的吃飯和燒柴問題，確?！胺獾米　?。福建省永泰縣，通過改灶節(jié)柴，以電、煤、沼氣替代燒柴，解決生產(chǎn)和生活用能問題，緩解了封禁與燒柴的矛盾，使封禁治理得到落實(shí)。

四是“以移促封”。對生態(tài)環(huán)境惡劣、居民分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)，通過移民并村，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧項(xiàng)目，實(shí)行集中安置。許多試點(diǎn)縣的領(lǐng)導(dǎo)反映，在生態(tài)極為脆弱的地區(qū)，這是最有效、最有必要的做法，但目前由于資金和就業(yè)問題的困擾，實(shí)施難度較大。

2試點(diǎn)工程取得的主要成效

實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加快了水土流失治理速度，改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，取得了“多、快、好、省”的效果。多：林草植被增多，農(nóng)民收人途徑增多。封禁治理后，林草植被的種類和面積都明顯增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑增多。福建省永泰縣通過封禁治理，植物種類增加了近三成，森林覆蓋率由2．3％增加到43．3％。同時(shí)，圍繞生態(tài)修復(fù)工程，全力實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、鄉(xiāng)村工業(yè)和旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)民純收人的雙增長。

快：植被恢復(fù)速度快，水土流失治理速度快。陜西省吳旗縣 1998年冬季到 2000年春季，退耕造林種草面積10．3萬hm²，封禁育林育草13．4萬hm²，是1997年以前造林種草保存面積的2．7倍。福建省從20世紀(jì)80年代中期開始對中、輕度水土流失區(qū)實(shí)施封禁治理，水土流失面積減少8 000多 km2，其中三分之二是依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力實(shí)現(xiàn)的。

好：水土流失控制好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好。生態(tài)修復(fù)加快了大面積水土流失的治理速度，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。陜西省吳旗縣實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程后，大力發(fā)展集約型高效農(nóng)業(yè)，培育草、羊、杏三項(xiàng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極興辦綠色企業(yè)，與實(shí)施前相比，國內(nèi)生產(chǎn)總值。糧食總產(chǎn)量、財(cái)政收人、農(nóng)民人均純收人四項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了一番多。

?。菏″X，省時(shí)，省工。生態(tài)修復(fù)工程大大節(jié)約了植被恢復(fù)的費(fèi)用。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟人工種草每公頃需人工、籽種費(fèi)1050元，人工造林每公頃需種苗、人工費(fèi)1950元，而圍欄封禁治理每公頃只需225～300元。福建省長汀縣平均每公頃人工造林費(fèi)用為3000元，而實(shí)施生態(tài)修復(fù)每公頃只需75元的管護(hù)費(fèi)用，還大大縮短了植被恢復(fù)的時(shí)間。

3基本經(jīng)驗(yàn)

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。試點(diǎn)縣（市）的主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視該項(xiàng)工作，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理機(jī)構(gòu)，配備工作人員，協(xié)調(diào)水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等職能部門，及時(shí)解決影響工程實(shí)施的各種問題，創(chuàng)造工程實(shí)施的必要條件。

（2）調(diào)動(dòng)多方積極性，全民參與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。制定工程規(guī)劃時(shí)，各部門參與、相互配合；工程實(shí)施時(shí)，多主體參與投資，尤其是調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，多渠道籌措資金；封禁管護(hù)時(shí)，將“以法管理”與“以德管理”有機(jī)結(jié)合，尤其是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社區(qū)村規(guī)民約的作用。

（3）因地制宜，因時(shí)施策。突出地方特色，抓住實(shí)施重點(diǎn)，造、管、封并重，在不同實(shí)施階段采取不同的對策措施。福建省南安市，在山腳和山腰適當(dāng)種植楊梅。柑橘、龍眼等既能保持水土又具有較好收益的經(jīng)濟(jì)林，做到治理與開發(fā)相結(jié)合，長期效益和短期效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。

（4）堵疏結(jié)合，配套措施齊全。在加強(qiáng)封禁管護(hù)的同時(shí)，建設(shè)基本農(nóng)田、改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，疏通勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保生態(tài)修復(fù)工程的順利實(shí)施。

4幾點(diǎn)建議

（1）進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)修復(fù)工程在大面積恢復(fù)植被。加快生態(tài)建設(shè)進(jìn)程中的作用。近年來，我國的生態(tài)建設(shè)取得了巨大的成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境大為改善，但大面積實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程的力度仍然不夠，全國亟待治理的水土流失面積仍有210萬km2左右，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效控制。為此，建議在大范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，加快植被恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。

（2）分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，不能搞“一刀切”。全國不同地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)條件差別很大，要因地制宜，采取不同的對策。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、“三化”草原區(qū)等地區(qū)，劃定大面積封育保護(hù)區(qū)。在人口密度較大的長江上游、黃河中游等地區(qū)，對部分區(qū)域?qū)嵭蟹饨卫?，解決好能源問題。對重要水源水庫庫區(qū)、江河源頭地區(qū)，要堅(jiān)決實(shí)施封禁保護(hù)。

（3）完善配套措施，將生態(tài)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)施大規(guī)模的生態(tài)修復(fù)工程，既是一次大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織方式的變革，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。圍繞這一工程，中央和地方都要加大投人力度，制定扶持政策，不斷深化改革，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性，創(chuàng)造工程實(shí)施的必要條件。

（4）正確把握生態(tài)修復(fù)的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。生態(tài)修復(fù)的著眼點(diǎn)是改善生態(tài)環(huán)境，著力點(diǎn)則是解決當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問題，即調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民

收人、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決好封育后廣大農(nóng)民的出路。

（5）生態(tài)建設(shè)要落實(shí)好“五個(gè)到戶”。農(nóng)村是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是生態(tài)建設(shè)的主力軍，農(nóng)戶是農(nóng)村社會(huì)的基本組成單位。開展大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)，要落實(shí)好“五個(gè)到戶”，即政策宣傳到戶、任務(wù)落實(shí)到戶、產(chǎn)權(quán)明晰到戶、服務(wù)跟蹤到戶、補(bǔ)貼兌現(xiàn)到戶。

［作者簡介］張順喜（1973一），男，湖北廣水人，管理學(xué)博士，主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

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