水土保持生態(tài)建設(shè)要為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

水利部副部長陳雷

我國正處在全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，水土保持工作肩負著重要的歷史使命。黨中央、國務(wù)院明確把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施，水利部黨組提出可持續(xù)發(fā)展的治水思路，明確了新時期水利發(fā)展為全面建設(shè)小康社會提供全面支撐的戰(zhàn)略目標，并把水土保持生態(tài)建設(shè)作為新時期水利建設(shè)的一項重要工作。因此，我們必須認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，緊密結(jié)合水土保持工作的實際，總結(jié)經(jīng)驗，認清形勢，明確思路，抓住重點，加快發(fā)展步伐，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面，為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障。

一、抓發(fā)展、求實效，水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效

剛剛過去的５年，是我國水利改革與發(fā)展的最好時期，也是水土保持事業(yè)發(fā)展最快、成績最為顯著的時期。１９９８年，我國南方和北方部分地區(qū)發(fā)生了歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時做出了加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。５年來，各級水利水保部門開拓進取，真抓實干，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了重大進展。大規(guī)模的水土保持生態(tài)建設(shè)，為減少江河泥沙、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、加快山區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。

５年來，水土保持生態(tài)建設(shè)在以下幾個方面取得了明顯的成效。

１．以綜合治理和集中治理為主攻方向，加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。５年來，各級水利水保部門抓住國家實施積極財政政策的有利時機，狠抓前期工作，爭取水保投資，推動了水土保持生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展。全國七大流域水土保持重點防治工程規(guī)模不斷擴大；京津風(fēng)沙源治理、首都水資源保護、塔里木河和黑河流域綜合治理等重點水土保持工程進展順利；水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程、黃土高原水土保持世行貸款二期工程、水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程、黃土高原淤地壩試點工程已啟動實施；水土保持預(yù)防監(jiān)督納入法制化軌道，人為水土流失得到有效遏制；治理區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。黑龍江、云南、重慶、浙江等省市的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)省級人民政府批準并付諸實施。很多?。熥灾螀^(qū)、直轄市結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)與水資源保護、城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善、防沙治沙、退耕還林和退牧還草，實施了一批地方水土保持工程。據(jù)統(tǒng)計，５年來中央共安排水土保持投資６７．５億元，超過了１９４９年至１９９７年的總和，是“八五”期間的１０倍；共治理水土流失面積２６．６萬ｋｍ２，連續(xù)５年水土流失年均綜合治理面積超過５萬ｋｍ２，是過去年均治理面積的兩倍。

２．以可持續(xù)發(fā)展的治水思路為指導(dǎo)，積極探索防治水土流失的新路子。從經(jīng)濟社會發(fā)展和人們對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需要出發(fā)，按照中央的水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路的要求，及時調(diào)整了水土保持生態(tài)建設(shè)的工作思路，主要體現(xiàn)在四個方面：一是堅持人與自然和諧相處的思想，加大封育保護力度。大力推進禁牧、休牧、輪牧，充分發(fā)揮大自然的力量和生態(tài)的自我修復(fù)能力。在全國１２８個縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點，在三江源區(qū)實施了預(yù)防保護工程，全國封育保護面積達到６０萬ｋｍ２，年度封育治理面積達到１０萬ｋｍ２。陜西、內(nèi)蒙古、河北、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）作出了全面禁牧的決定。二是堅持生態(tài)優(yōu)先的方針，合理安排生態(tài)用水。水利部在塔里木河、黑河等內(nèi)陸河流域組織實施了生態(tài)調(diào)水，使塔里木河、黑河下游大片胡楊林恢復(fù)了生機，環(huán)境有了明顯的好轉(zhuǎn)。三是堅持以大示范區(qū)建設(shè)帶動大發(fā)展的路子，組織開展水土保持大示范區(qū)建設(shè)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由水利水保部門統(tǒng)一規(guī)劃，分部門實施，加快了治理速度，提高了水土流失防治水平。甘肅籍河、貴州畢節(jié)、山西平魯?shù)人帘３执笫痉秴^(qū)發(fā)揮了很好的示范導(dǎo)向作用。四是加強城市水土保持和城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，將水土流失治理與城市美化、城郊旅游觀光、生態(tài)休閑、改善人居環(huán)境緊密結(jié)合起來，滿足人們對提高生活質(zhì)量的需要。

３．以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，著力解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問題。正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把水土保持與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，找到了水土保持生態(tài)建設(shè)的有效實現(xiàn)形式。從實際出發(fā)，著眼于生態(tài)，把著力點放在解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問題、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收上，加大了坡改梯、坡面水系、水源工程和淤地壩等工程建設(shè)力度，集約、高效利用水土資源，使農(nóng)民得到更多的實惠，從而加快了水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。

４．以改革體制和創(chuàng)新機制為動力，增強水土保持發(fā)展后勁和活力。近年來，各地加大了水土保持改革的力度，取得了明顯成效。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，在以往戶包治理、拍賣治理的基礎(chǔ)上，進一步完善了有關(guān)政策措施，推行了小型水保工程產(chǎn)權(quán)確認制，明確所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，調(diào)動全社會參與治理開發(fā)的積極性，使治理成果充分發(fā)揮效益。山西省人民政府制定了關(guān)于小流域治理開發(fā)大戶的資金扶持辦法，使全省“四荒”治理開發(fā)不斷深入。在工程建設(shè)管理方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，因地制宜地推行項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標投標制，推廣專業(yè)隊施工，提高了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。為了適應(yīng)農(nóng)村稅費改革的形勢，推廣了云南省在國家重點工程建設(shè)中實行群眾投工承諾制改革試點的經(jīng)驗，使群眾對工程建設(shè)有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，調(diào)動了群眾主動參與工程建設(shè)的積極性。

５．以監(jiān)督執(zhí)法和預(yù)防保護為手段，控制和減少人為水土流失。在加強水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)的同時，重點加強了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)和“三同時”制度的落實，理順了部委之間的關(guān)系，初步形成了水行政主管部門監(jiān)督管理，有關(guān)部門各負其責，共同防治水土流失的局面。水土保持方案編報審批制度得到全面落實，５年共審批了１７萬個開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案，投入水土保持資金１８０多億元，萬家寨、小浪底等一批重點開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施通過國家竣工驗收。

６．以強化水土保持宣傳為切入點，努力營造水土保持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。近５年來，各級水利水保部門開展了一系列豐富多彩、廣泛深入的宣傳活動，收到了很好的效果。水利部與全國人大人口資源環(huán)境委員會等部門及新聞媒體聯(lián)合開展了“長江上游生態(tài)行”“再造秀美山川西北行”和“保護長江生命河”等大型采訪報道活動，有效地發(fā)揮了社會輿論的監(jiān)督作用。結(jié)合江澤民同志再造秀美山川重要批示五周年和水土保持法頒布十周年等紀念活動，開展了形式多樣的水土保持宣傳活動，強化了水土保持在生態(tài)建設(shè)中的主體地位與重要作用，提高了全社會的水土保持意識和法制觀念，營造出全社會關(guān)心和支持水土保持生態(tài)建設(shè)的良好氛圍。同時，成功地舉辦了第１２屆國際水土保持大會，開展了廣泛的國際合作和交流，增進了與世界各國的友誼，擴大了我國水土保持在國際上的影響。

５年來的實踐，提高了我們對水土流失規(guī)律、人與自然關(guān)系和社會主義市場經(jīng)濟條件下如何有效推進水土保持生態(tài)建設(shè)的認識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗?？偨Y(jié)５年來水土保持工作，我們的主要體會是：堅持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和人與自然和諧相處理念，全面貫徹中央水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路，是做好水土保持工作的前提；堅持實事求是的思想路線，尊重自然規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜地確立科學(xué)的水土保持防治模式，妥善處理生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的關(guān)系，是確保水土保持生態(tài)建設(shè)取得實效的關(guān)鍵；堅持群眾路線，尊重群眾意愿，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，是搞好水土保持生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)；堅持依法行政和依法監(jiān)督，健全法制、規(guī)范程序、加強管理、搞好服務(wù)，是水土保持事業(yè)順利開展的重要保障；堅持與時俱進，積極探索、銳意改革、開拓創(chuàng)新，是水土保持事業(yè)蓬勃發(fā)展的不竭動力；堅持發(fā)揚獻身、負責、求實的水利行業(yè)精神，保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，團結(jié)協(xié)作、拼搏進取、無私奉獻，是水土保持事業(yè)長盛不衰的力量源泉。

二、抓機遇、迎挑戰(zhàn)，水土保持生態(tài)建設(shè)任重道遠

在我國全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的歷史時期，水土保持工作面臨新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。

１．全面建設(shè)小康社會對水土保持工作提出新的、更高的要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，明確要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，搞好國土資源綜合整治，搞好生態(tài)保護和建設(shè)；積極推進西部大開發(fā)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭?。保澳陜?nèi)取得突破性進展。圍繞這一目標，水利部黨組提出，今后一個時期要大力推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，加強水資源統(tǒng)一管理，對水資源進行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和綜合治理，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水土保持生態(tài)建設(shè)是一項與全面建設(shè)小康社會緊密相關(guān)的重要工作。目前，全國３７％的國土面積存在較為嚴重的水土流失，這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，生產(chǎn)生活條件差，嚴重的水土流失已經(jīng)成為制約這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素。因此，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點在水土流失嚴重的地區(qū)。我們要從全面建設(shè)小康社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識搞好水土保持工作的重要性和緊迫性，進一步增強搞好水土保持工作的責任感和使命感，采取更加有力的措施，加快水土流失防治進程。

２．新的歷史時期水土保持工作面臨許多嚴峻的挑戰(zhàn)。一是由于人口的不斷增加，人口、資源、環(huán)境和社會發(fā)展的矛盾越來越突出，對水土資源和生態(tài)環(huán)境的壓力增大。二是我國正處在工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段，公路、鐵路、城鎮(zhèn)、水利設(shè)施、能源開發(fā)等許多基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進行建設(shè)，對自然資源的開發(fā)強度不斷增加，容易對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。特別是在西部大開發(fā)中，脆弱的生態(tài)環(huán)境將承受巨大的壓力，保護水土資源的任務(wù)非常繁重。三是近幾年來糧食等農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩，農(nóng)民增收減緩，影響到群眾參與治理開發(fā)的積極性。農(nóng)村稅費改革政策的推行，農(nóng)村“兩工”制度的逐步取消，也要求我們對水土保持工程建設(shè)的管理與組織實施方式進行調(diào)整。四是從最近完成的全國第二次遙感普查結(jié)果來看，全國仍有近２００萬ｋｍ２水土流失面積亟待治理，即使不再增加新的水土流失面積，以現(xiàn)在的治理速度來計算，初步治理一遍也需要近半個世紀的時間。五是從水土保持行業(yè)來看，在思想認識、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)工作等方面，尚不能完全適應(yīng)新形勢的要求，亟待進一步改進與提高。

３．當前水土保持生態(tài)建設(shè)面臨極好的發(fā)展機遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，從我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在突出的位置，明確把水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，把生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)的根本和切入點。二是水利部黨組確立了可持續(xù)發(fā)展的治水思路，把水土保持生態(tài)建設(shè)作為新時期水利建設(shè)的一項重要工作，把淤地壩建設(shè)作為水利工作的“三個亮點”之一。三是中央繼續(xù)實施積極的財政政策，不斷加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金投入，水土保持生態(tài)建設(shè)的資金投入將會穩(wěn)定增加。四是社會各界對水土保持生態(tài)建設(shè)高度關(guān)注，廣大群眾積極參與水土保持生態(tài)建設(shè)，初步形成了全社會參與水土保持生態(tài)建設(shè)的格局。五是通過新中國成立５０年來的長期實踐，總結(jié)出了適合我國國情的、科學(xué)的水土流失防治路線，培養(yǎng)出一支能打硬仗的建設(shè)與管理隊伍。

三、抓重點、明思路，推動水土保持工作再上新臺階

當前和今后一個時期，水土保持工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照全面建設(shè)小康社會的要求，認真落實中央水利工作方針和水利部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和科技創(chuàng)新為動力，以減少江河泥沙，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境為目標，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，科學(xué)防治；樹立人與自然和諧共處的思想，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。按照這個要求，今后要著重抓好以下幾項工作。

１．繼續(xù)加強重點工程建設(shè)。要繼續(xù)把治理的重點放在西部，適當兼顧中東部水土流失嚴重的地區(qū)，加快黃土高原淤地壩建設(shè)和東北黑土區(qū)、南方石灰?guī)r地區(qū)的水土流失綜合防治；抓好長江和黃河上中游水土保持工程，以及首都水源區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、塔里木河和黑河流域水土保持工程的實施；加快水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)。各省市區(qū)在配合實施好國家重點項目的同時，也要想方設(shè)法安排資金，抓好本地區(qū)的水土保持工程建設(shè)。

在工程建設(shè)中要抓好三個環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)的目標，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民脫貧致富。長江上中游地區(qū)重點搞好坡改梯、坡面水系建設(shè)；黃河上中游地區(qū)重點搞好淤地壩建設(shè)和砒砂巖區(qū)沙棘建設(shè)；農(nóng)牧交錯區(qū)重點搞好水源及節(jié)水工程建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進草原的恢復(fù)與保護；內(nèi)陸河流域要合理配置水資源，加強封育保護。二是按項目組織實施。要按照大示范區(qū)的模式開展治理，改變按縣分投資、分散治理的做法，實行集中連片、規(guī)模治理，做到治理一片，竣工一片，見效一片。三是要規(guī)范工程建設(shè)管理。所有國家重點水土保持工程都要全面推行項目法人責任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標投標制，大力推行資金使用報賬制，落實建后管護責任，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

２．搞好水土保持生態(tài)修復(fù)工作。發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力是水土保持生態(tài)建設(shè)的重大舉措，從近兩年各地實踐的情況看，水利部黨組的這一決策是非常正確的。通過生態(tài)的自我修復(fù)，可以促進植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失防治步伐。生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的。從我們掌握的情況看，目前各地生態(tài)修復(fù)開展得很不平衡，一些地方的干部群眾對生態(tài)修復(fù)的認識還不到位，工作力度不大；一些地方缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套措施跟不上，實施效果不夠理想。

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，專門強調(diào)了尊重客觀規(guī)律的問題，指出“人口資源環(huán)境工作直接涉及自然界運動和人們的社會生活，必須尊重自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律。我們確定的工作重點、方向和各項措施只有符合客觀規(guī)律才能取得成功。反之，脫離了客觀實際，違背了客觀規(guī)律，就難以取得成功，甚至可能帶來嚴重后果，受到規(guī)律的懲罰?！睖丶覍毧偫碓谀纤闭{(diào)工程開工典禮上，也曾經(jīng)用恩格斯的名言告誡我們要尊重自然規(guī)律，不斷深化對自然規(guī)律的認識，正確運用自然規(guī)律。最近，錢正英等３５位兩院院士和近３００位院外專家，歷時兩年完成的西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，提出了一個非常明確但又發(fā)人深省的觀點，就是生態(tài)建設(shè)的基本任務(wù)是保護和恢復(fù)重建自然的生態(tài)環(huán)境，并盡可能恢復(fù)重建被破壞的自然生態(tài)環(huán)境，達到適應(yīng)當?shù)刈匀粭l件并能保持相對穩(wěn)定和良性發(fā)展的程度，如果違背自然規(guī)律，僅憑人們的主觀愿望，去建設(shè)一個不符合當?shù)刈匀粭l件的人為的、新的生態(tài)大系統(tǒng)，則往往事與愿違，適得其反。以往生態(tài)建設(shè)的教訓(xùn)是深刻的，我們必須認真汲取。我國水土流失面廣量大，防治任務(wù)十分艱巨，受國家財力的限制，不可能全部實施人工治理，在地廣人稀、降雨條件適宜、經(jīng)濟開發(fā)強度較低的水土流失區(qū)，應(yīng)主要依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力來恢復(fù)植被，改善生態(tài)。這不僅是恢復(fù)重建一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)的需要，也是在我國當前經(jīng)濟社會條件下水土保持生態(tài)建設(shè)的最佳選擇。

水土保持生態(tài)修復(fù)的目標是，到２０１０年，全國封育保護面積超過１００萬ｋｍ２，使我國主要水土流失地區(qū)的流失程度大大減輕，生態(tài)建設(shè)取得突破性進展。當前要重點做好以下工作。一是制定水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、目標、任務(wù)與措施，大力推進水土保持生態(tài)修復(fù)工作。二是繼續(xù)抓好試點，總結(jié)不同水土流失類型區(qū)實施生態(tài)修復(fù)的主要措施和效果，探索生態(tài)修復(fù)的有效途徑，為大范圍開展水土保持生態(tài)修復(fù)積累經(jīng)驗。三是搞好效益監(jiān)測與評價，建立能科學(xué)反映生態(tài)修復(fù)效益的指標體系，為生態(tài)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。四是加強宣傳，提高認識，引導(dǎo)和教育廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，走可持續(xù)發(fā)展的路子。五是制定配套法規(guī)，出臺相關(guān)政策，鼓勵和調(diào)動廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。

３．全面加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法。搞好水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，充實監(jiān)督執(zhí)法力量，改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)與執(zhí)法水平。與有關(guān)部門密切配合，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴歷查處破壞水土資源的案件。依法嚴格審批開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案，全面落實“三同時”制度，遏制人為水土流失。特別要做好西部開發(fā)大規(guī)模開發(fā)建設(shè)項目的水土資源保護工作，配合南水北調(diào)、三峽工程、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等國家重大工程建設(shè)，搞好水土保持技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。按照水利部開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理辦法的規(guī)定，認真做好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施驗收工作。

４．繼續(xù)深化水土保持改革。適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，進一步深化改革，以改革促發(fā)展。一是繼續(xù)加大“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作治理水土流失的力度，加強對“四荒”治理開發(fā)的指導(dǎo)和監(jiān)督，依法保護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。二是積極推進大戶治理，樹立一批規(guī)模大、效益好、機制活、科技含量高、示范作用強的治理開發(fā)大戶，通過大戶帶動群眾治理。三是在重點工程施工中，推廣專業(yè)隊治理的經(jīng)驗，提高工程建設(shè)的質(zhì)量。四是推行群眾投工承諾制，使群眾自覺自愿參與水土保持工程建設(shè)和管理，保證工程的順利實施和建后管護責任的落實。

５．加強水土保持政策法規(guī)建設(shè)。各級水利水保主管部門要加強政策研究，推進水土保持政策法規(guī)建設(shè)。當前，要重點抓好《水土保持法》的修訂調(diào)研工作，通過《水土保持法》的修訂進一步理順管理體制，強化行政監(jiān)管職能。要圍繞今后一個時期的重點工作，盡快制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，以推動水土保持工作的深入開展。

６．加強水土保持隊伍建設(shè)。各級水利部門要高度重視水土保持工作，確保機構(gòu)、人員和經(jīng)費的穩(wěn)定。要加強隊伍建設(shè)，強化行業(yè)管理職能。加強人才培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)。要重視水土保持監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，落實監(jiān)測管理運行經(jīng)費，盡快開展工作。各級水保部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，幫助基層同志解決實際問題。

水土保持是一項政策性、社會性和技術(shù)性較強的工作，必須樹立全局的、系統(tǒng)的和可持續(xù)發(fā)展的觀念，認真研究新情況，解決新問題，正確處理各方面的關(guān)系。

一是生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。生態(tài)和經(jīng)濟是一個矛盾的統(tǒng)一體。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，不可能有經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；沒有經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得不到有效的保障。水土保持工作必須妥善處理兩者的關(guān)系，尋求生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的有機結(jié)合點。在戰(zhàn)略布局上，既要突出生態(tài)效益，使水土保持服務(wù)于國家生態(tài)建設(shè)的大局，又要注重經(jīng)濟效益，以水土資源的合理配置和高效利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾治理水土流失的熱情，為水土保持生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

二是人工治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系。在堅持以小流域為單元進行人工治理的同時，必須把生態(tài)修復(fù)放在更加突出的位置。在水土流失嚴重、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要以人工治理為主，提高該地區(qū)的人口環(huán)境容量，促進生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，要把生態(tài)修復(fù)作為改善生態(tài)環(huán)境的主要手段，通過封育保護、輪牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。要把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機結(jié)合起來，在點上開展重點治理的同時，在面上更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，雙管齊下，加快水土流失防治進程。

三是預(yù)防保護與治理開發(fā)的關(guān)系。經(jīng)過多年的治理，全國水土流失面積有所減少，但局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的趨勢尚未得到根本改變，這表明預(yù)防保護工作的力度不夠，一處治理、多處破壞，一方治理、多方破壞的現(xiàn)象還較為突出。為此，必須把預(yù)防保護放在突出位置，以預(yù)防保護保治理開發(fā)，以治理開發(fā)促預(yù)防保護，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟的手段，加強對現(xiàn)有植被和治理成果的保護，特別是加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護，抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實，避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。

四是政府推動與市場機制的關(guān)系。水土保持是與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的公益性事業(yè)，既需要政府的推動，更需要市場機制的調(diào)節(jié)。水土保持生態(tài)建設(shè)必須把政府推動與市場機制帶動結(jié)合起來，在充分調(diào)動群眾積極性的基礎(chǔ)上，逐步建立政府資助下的主要依靠市場機制進行治理開發(fā)的建設(shè)管理體制。以政府為主導(dǎo)，以人民群眾為主體，民辦公助，滾動開發(fā)。國家投資主要用于一家一戶干不了的骨干工程和關(guān)鍵工程。在組織實施中，政府部門要轉(zhuǎn)變管理方式，將工作重心從直接組織項目建設(shè)轉(zhuǎn)到制定規(guī)劃、研究政策、指導(dǎo)監(jiān)督和搞好服務(wù)上來。

五是當前任務(wù)與長遠目標的關(guān)系。水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，必須全面規(guī)劃，從長計議，處理好當前任務(wù)與長遠目標的關(guān)系，突出重點，逐步推進。當前要優(yōu)先選擇水土流失特別嚴重、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的區(qū)域進行治理。在建設(shè)內(nèi)容上，重點放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、蓄水保土、攔沙淤地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如小型水利水保工程、淤地壩、坡面水系等工程。從長遠來看，要逐步擴大重點治理區(qū)域，統(tǒng)籌兼顧南北方、東西部，進一步提高建設(shè)標準，改善人居環(huán)境，建設(shè)秀美山川。

六是工程建設(shè)與運行管理的關(guān)系。運行管理是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到水土保持工程能否持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。目前“重建輕管”的問題比較突出，管理工作較為薄弱。要提高對水土保持工程建后管護工作重要性的認識，在水土保持工程規(guī)劃及建設(shè)過程中就要充分考慮運行管理問題，為運行管理打下好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造好的條件，從制度建設(shè)、改革創(chuàng)新、政策保障等方面入手，建立起確保工程長期發(fā)揮效益的良性運行機制。

四、抓前期、重管理，著力做好２００３年的水土保持工作

２００３年是全面貫徹黨的十六大精神的開局之年，也是全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要一年。２００３年水土保持生態(tài)建設(shè)要著力抓好以下幾方面工作：

１．切實抓好黃土高原淤地壩建設(shè)。黨中央、國務(wù)院對淤地壩建設(shè)高度重視，在最近下發(fā)的中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見中，明確提出“加強封山育林和小流域綜合治理，采取‘淤地壩’等多種工程措施，搞好水土保持。”水利部黨組對此項工作也非常重視，把黃土高原淤地壩建設(shè)作為２００３年水利工作的三項“亮點”工程之一。因此，我們必須切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。各地要在做好分省區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃編制與報批工作的基礎(chǔ)上，抓緊制定淤地壩實施方案，盡快啟動實施。

２．繼續(xù)搞好長江、黃河上中游水土保持等七大流域水土保持工程。各地要認真落實２００２年水利部下發(fā)的關(guān)于進一步加強水土保持重點工程建設(shè)管理的意見，加強在建水土保持工程項目的管理。同時，要進一步抓好首都水資源保護工程、京津風(fēng)沙源治理工程、塔里木河和黑河流域近期綜合治理規(guī)劃中的水土保持項目的實施。

３．加快東北黑土區(qū)、珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治等新開項目的前期工作。在這兩個地區(qū)開展水土流失綜合防治，對搶救與保護珍貴的土地資源，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，因此要抓緊開展前期工作，確保年內(nèi)順利啟動。同時，要加快丹江口水庫庫區(qū)、長江和珠江上游世行貸款等一批水土保持項目的前期工作進度，力爭早日實施。

４．搞好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程已正式開始建設(shè)。各有關(guān)流域機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要在水利部水土保持監(jiān)測中心的統(tǒng)一組織下，抓緊做好有關(guān)工作，確保建設(shè)質(zhì)量，按期完成建設(shè)任務(wù)。同時，抓緊開展二期工程的前期工作，力爭全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)早日建成發(fā)揮效益。

５．加強沙棘生態(tài)建設(shè)與開發(fā)管理工作。要抓住當前國家加大生態(tài)建設(shè)投入，實施砒砂巖沙棘生態(tài)保護工程的有利時機，搞好沙棘建設(shè)規(guī)劃，加快沙棘建設(shè)步伐。要多渠道籌集資金，加快沙棘產(chǎn)品開發(fā)，強化行業(yè)管理，開展科研聯(lián)合攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動沙棘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

６．開展水土保持系列宣傳活動。要圍繞２００３年的水土保持生態(tài)建設(shè)工作重點，開展水土保持系列宣傳報道活動，進一步增強全社會的水土保持意識，擴大水土保持的社會影響，營造良好的發(fā)展氛圍。

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水土保持生態(tài)建設(shè)要為全面建設(shè)小康社會提供支撐和保障

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