為全面建設小康社會提供水土資源與生態(tài)環(huán)境支撐和保障
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小姜德文
（水利部水土保持監(jiān)測中心，北京m0053）
[關鍵詞] 小康社會；資源與環(huán)境；保障
[摘 要] 黨的十六大確定了全面建設小康社會的奮斗目標，強調堅持科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，明確了必須堅持保護資源、保護環(huán)境的基本國策，提出了實現(xiàn)工業(yè)化過程中的資源、環(huán)境要求。水土保持工作者要認真學習和深刻領會十六大精神，加強資源、環(huán)境的管理，在理論、體制、機制、科技上不斷創(chuàng)新、不斷探索，為全面建設小康社會提供強有力的水土資源和生態(tài)環(huán)境支撐和保障。
黨的十六大確立了我國全面建設小康社會的目標，深入學習和貫徹黨的十大六精神，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供水土資源與生態(tài)環(huán)境的支撐和保障，是全國水土保持工作者的重要職責。
1全面建設小康社會目標的生態(tài)環(huán)境保護和建設任務
l．1可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設目標
全面建設小康社會的目標包括四個方面：一是經(jīng)濟與社會發(fā)展目標，二是民主政治建設目標，三是文化教育發(fā)展目標，四是可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設目標。
可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設目標的具體內(nèi)容是：
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！边@一目標體現(xiàn)出三個要求：一是我國的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的能力要得到逐步增強，以保障國家實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展；二是資源和環(huán)境要得到保護和改善，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，要減少資源的消耗量，生態(tài)環(huán)境要得到保護和不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)人與自然的和諧相處；三是國家的發(fā)展要走既使生產(chǎn)發(fā)展。人民生活富裕，又使生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)的道路。
1．2新世紀國家經(jīng)濟建設對水土保持與生態(tài)環(huán)境的要求
1．2．互進一步確立了水土保持的戰(zhàn)略地位
十六大提出要大力實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，并．R強調必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，要合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，搞好國土資源綜合整治，樹立全民環(huán)保意識，搞好生態(tài)保護和建設。我國是一個資源短缺、人均資源嚴重不足的國家，經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展與資源、生態(tài)環(huán)境的矛盾會越來越尖銳，對資源、環(huán)境、生態(tài)的壓力愈來愈大。經(jīng)濟建設與資源、環(huán)境不協(xié)調，就不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。保護人類生存的最基本的水土資源，是實現(xiàn)和保證可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，也是水土保持工作者的神圣使命。而要節(jié)約自然資源，在發(fā)展經(jīng)濟的同時控制人口增長、資源消耗和環(huán)境破壞，保護和改善生態(tài)環(huán)境，改變生產(chǎn)方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，必須緊緊依靠科技進步，這對水土保持科學技術的研究、示范、推廣、普及提出了更高的要求。
十六大報告強調國家要堅持計劃生育、保護環(huán)境。保護資源三項基本國策，更加明確了水土保持工作的戰(zhàn)略地位。水土流失是中國的頭號環(huán)境問題，水土資源是人類生存和國家發(fā)展的基礎，水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。能否做好水土保持工作，直接關系到兩項基本國策的堅持和實施。
1．2．1走新型工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展道路對水土保持提出了新的要求
全面建設小康社會必須首先實現(xiàn)工業(yè)化，十六大報告確立的實現(xiàn)我國工業(yè)化的途徑是必須走新型工業(yè)化的道路，即以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。因此，我國的工業(yè)化進程將不允許也不可能走傳統(tǒng)工業(yè)化的路子，即以資源的過量消耗和環(huán)境的破壞為代價，實現(xiàn)國家工業(yè)化。我國資源的基本國情是，人均耕地僅有0．1hm2，為世界平均水平的45％從均水資源2200多m3，為世界平均水平的27％；森林、草原。礦產(chǎn)等資源人均水平也很低，而且水土流失、土地荒漠化。草原沙化、環(huán)境污染等問題越來越突出，資源環(huán)境狀況處于惡化趨勢。在中國這樣一個資源緊缺、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的國家，若以消耗大量資源和對生態(tài)環(huán)境的破壞為代價推進工業(yè)化，我們的資源難以支撐，工業(yè)化的路子也不會走的太遠，而且會破壞、污染環(huán)境，人民生活質量和生活水平還會下降。
十六大提出了新型工業(yè)化道路的五個衡量要素，即科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少。人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。五大要素中，涉及水土保持的就有兩個，因此在國家實現(xiàn)工業(yè)化進程中必須搞好水土保持工作，節(jié)約和保護水土資源，控制和減輕水土流失，保護和改善生態(tài)環(huán)境。
2以十六大精神為動力大力推進水土保持事業(yè)
2．l強化監(jiān)督管理，節(jié)約保護水土資源
2、1．1加強水土資源和生態(tài)環(huán)境保護的宏觀調控和重點區(qū)域指導
要在《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、《全國水土保持生態(tài)建設規(guī)劃》等的指導下，按照國家總體規(guī)劃的要求，加強對重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)的管理，流域機構要重點加強對國家確定的具有重要水土保持功能的生態(tài)功能保護區(qū)的監(jiān)督和管理，突出抓好西部12個省區(qū)、國家重點防治區(qū)的水土資源管理和生態(tài)環(huán)境保護工作，為國家的經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障和服務。
2．1．2加強開發(fā)建設項目的水土流失防治
按照新型工業(yè)化的要求，在審查水土保持方案時，對那些資源和生態(tài)環(huán)境保護達不到要求的項目要從嚴把關，對建設項目的建設場地、取土石料場、棄土（石、渣）場等濫占和多占耕地、林地、草地的工程布局要進行壓縮調整，盡量減少對土地、森林、草原等資源的占用，確需占用生態(tài)用地的，必須進行恢復和補償，做到總量平衡。建設項目要節(jié)約使用水資源，建設和生產(chǎn)中落實保護水資源的措施。根據(jù)水利部發(fā)布的《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收辦法》，對批準的水土保持方案加強檢查，未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不得投人使用。與此同時，管理部門必須加強隊伍素質。能力、水平建設，按照十六大提出的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的要求完善管理體制，提高辦事效率，為經(jīng)濟建設創(chuàng)造一個良好環(huán)境。
2．1．3加強工程建設監(jiān)理和監(jiān)測
要大力推進水土保持建設監(jiān)理制度和監(jiān)測體系的建設和實施，按照基本建設程序和市場經(jīng)濟運作方式，鼓勵相關的咨詢中介機構進人前期工作、中間控制、后期評估等領域，讓他們積極參與建設項目水土保持設施質量、進度、投資的監(jiān)理，承擔建設過程中的水土流失及防治成效的監(jiān)測。通過市場機制，優(yōu)勝劣汰，不斷推動水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作的規(guī)范、有序開展，依靠社會力量促進水土保持的科學化、制度化、規(guī)范化。
2．2改革創(chuàng)新，力。快生態(tài)環(huán)境建設步伐
2．2．l創(chuàng)新思路，使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設取得較大突破
十六大報告中對西部地區(qū)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提出了10年內(nèi)取得突破性進展的目標要求。西部地區(qū)的水土流失面積達293．7萬km2，占全國水土流失面積的82．6％，12個?。▍^(qū)）中有7個屬于生態(tài)環(huán)境極強度脆弱區(qū)A個屬于強度脆弱區(qū)、三個屬中度脆弱區(qū)，加快水土保持生態(tài)建設步伐，是實現(xiàn)這一目標的重要保證。西部地區(qū)不僅水土流失面積廣、治理難度大，而且經(jīng)濟基礎和自然條件差、建設項目集中，必須緊緊抓住水資源這一制約因素，科學協(xié)調生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以集約高效的綜合治理帶動面上的生態(tài)修復，以水為核心推進生態(tài)建設進程，加快植被恢復和重建。一要進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定分區(qū)目標，分類指導；二要搞好試點，總結推廣經(jīng)驗；三要研究宏觀政策、體制、機制，充分發(fā)揮政策導向、市場配置的作用；四要依靠科技進步，引進、試驗、示范、推廣高新技術。
2．2．2創(chuàng)新管理，依靠資源的優(yōu)化配置加快建設進程
近幾年，國家投入水土保持生態(tài)建設的資金數(shù)量和渠道越來越多，僅1998年以來，國家投人生態(tài)環(huán)境保護和建設的資金就達4 900億元，其中也有專項的水土保持資金。即便如此，距離治理全國脆弱生態(tài)環(huán)境的要求仍相差甚遠。因此，我們要認真研究綜合治理中資本、技術、土地、勞動力等生產(chǎn)力要素的科學配置。優(yōu)化組合，尋找最佳的合力點，使各項生產(chǎn)力要素最大限度地發(fā)揮作用，產(chǎn)生最佳的效益。對基層群眾創(chuàng)造的新的治理經(jīng)驗和模式，要善于總結、完善、提高。根據(jù)十六大要求，研究和利用資本、產(chǎn)權、土地、勞動力和技術市場，使其在水土保持生態(tài)建設中發(fā)揮作用。
2．2．3創(chuàng)新機制，激活土地的生產(chǎn)力價值
農(nóng)村“四荒”地占有相當?shù)谋壤^去通過承包、拍賣等形式，使“四荒”的治理開發(fā)取得了良好效果。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化，甚至經(jīng)濟的全球化，農(nóng)村廣闊的土地生產(chǎn)力需要進一步激活，國內(nèi)外資本市場、高新技術市場的開放和外資的進人就是良好的契機，既充分發(fā)揮資本、技術在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，又能充分發(fā)揮我國土地、勞動力等資源優(yōu)勢，使各方都能獲得最大的利益。
2．2．4創(chuàng)新技術，以信息化帶動水土保持現(xiàn)代化
十六大報告明確指出，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，要堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，國家要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展領域廣泛應用信息技術。近兩年，水利部重點推進了“3S”技術在水土保持中的應用，符合國家的政策和產(chǎn)業(yè)方向。今后，應在水土保持信息與決策系統(tǒng)、規(guī)劃設計、咨詢評估、監(jiān)督管理、工程施工和建設監(jiān)理、監(jiān)測網(wǎng)絡及項目監(jiān)測、檢查驗收等各方面，全面推進以“3S”技術為核心的信息技術的推廣應用，加快水土保持現(xiàn)代化。
［作者簡介］姜德文（195一），男，內(nèi)蒙古阿拉善人，教授級高級工程師，水利部水土保持監(jiān)測中心咨詢評估處處長，從事水土保持管理與項目咨詢評估。
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