貫徹落實水保法規(guī) 強化水保監(jiān)督管理

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

甘肅省水利廳水土保持局張軍

水土資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的基本載體。水土流失給人類生存環(huán)境帶來的危害日趨嚴(yán)重，已成為我國的頭號環(huán)境問題。甘肅省是全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省有土壤侵蝕面積38.62萬km²,占總土地面積45.44萬km² 的85%。嚴(yán)重的水土流失致使全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，群眾生活貧困，經(jīng)濟發(fā)展遲緩。為預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。1991年，第七屆全國人大常委會第20次會議通過了《中華人民共和國水土保持法》，并頒布實施?！端帘３址ā肥俏覈囊徊恐匾淖匀毁Y源保護法，它的頒布標(biāo)志著水土保持工作步入了法制化的軌道，揭開了水土流失防治的新篇章。水土保持法頒布實施以來，我省認真貫徹“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持方針，按照“強化監(jiān)督執(zhí)法，促進綜合治理，監(jiān)督治理兩手抓，兩手都要硬”的總體思路，狠抓水土保持行政執(zhí)法和水土保持綜合治理，在各級黨委、人大、政府和政協(xié)的高度重視下，全省上下以宣傳實施《水土保持法》為中心，不斷提高全社會的水土保持生態(tài)環(huán)境意識，有效地保護了治理成果，初步遏制了人為造成的水土流失，實現(xiàn)了人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。截止2002年年底，共治理水土流失面積7.029萬平方公里,占水土流失面積的52%,其中新修梯田2714.75萬畝，營造水土保持林4171萬畝，種草1568萬畝，實施封禁治理1136.07萬畝，建成治溝骨干工程662座，興建各類小型攔蓄工程16.82萬道(座、個)。每年可增產(chǎn)糧食近11億公斤，攔蓄徑流20.6億立方米，攔截泥沙2.1億噸，攔泥、蓄水效率分別達到32.6%和23%，初步改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和廣大山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推動了全省國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會各項事業(yè)的進步。

在水土保持行政執(zhí)法方面：通過加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，制定法規(guī)，廣泛宣傳，加大水保執(zhí)法力度和加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的編制、審批、監(jiān)督實施，依法行使“審批權(quán)、檢查權(quán)、收費權(quán)”，落實開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。有效地遏制了人為水土流失，加快了水土流失治理步伐，促進了水土保持成果的管護和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益提高。目前，全省86個縣（市、區(qū)）已全部成立了水土保持監(jiān)督機構(gòu)，明確了執(zhí)法主體資格，1200個鄉(xiāng)或重點監(jiān)督區(qū)成立了水土保持監(jiān)督分站，配備專、兼職水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員4160名；省、地、縣分別制定和完善了水土保持的規(guī)章、制度和規(guī)范性文件；截止目前，共審批水土保持方案2500件,征收水土流失危害補償費、防治費1320萬元，核定生產(chǎn)建設(shè)項目單位投入水土流失治理資金近3億元, 建立恢復(fù)治理示范工程218項，每年恢復(fù)治理人為水土流失面積3300公頃，治理廢棄土、石方4500萬立方米。

但是，隨著改革開放的深入和經(jīng)濟建設(shè)及社會事業(yè)的發(fā)展，開礦、修路、建廠、水電工程等生產(chǎn)建設(shè)活動急劇增加，特別是國家西部大開發(fā)，雖然給我省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來了機遇，但隨著大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍然存在著任意破壞地貌植被，亂采濫伐，隨意棄土、棄石、棄渣問題，“一方治理，多方破壞”的現(xiàn)象還十分突出，致使人為水土流失有加劇的趨勢。因此，為進一步貫徹落實《水土保持法》，加強我省水土資源的開發(fā)利用和監(jiān)督管理，使西部開發(fā)達到資源、環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，今后要做好以下幾項工作。

一、要進一步加強《水土保持法》的宣傳，提高全社會水土保持意識。要充分認識水土流失是我國的頭號環(huán)境問題，水土保持是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善和貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富的關(guān)鍵。保護水土資源，改善生態(tài)環(huán)境是實施社會與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項必須長期堅持的基本國策。在指導(dǎo)思想上必須明確把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，樹立“生態(tài)優(yōu)先”的思想，提高全民的水土保持法制意識，爭取社會各界對水土保持工作的大力支持和積極配合，調(diào)動廣大群眾參與治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

二、強化水土保持行政審批。根據(jù)《水土保持法》、《水土保持法實施條例》、國務(wù)院《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，所有從事開發(fā)建設(shè)的項目，必須編報水土保持方案，并經(jīng)水行政主管部門審查通過后，項目建設(shè)單位方可申請計劃行政部門審查建設(shè)項目可行性研究報告。環(huán)保、計劃等部門要嚴(yán)格把關(guān)，沒有水保方案的項目不予立項，更不得開工建設(shè)。

三、進一步完善水土保持執(zhí)法體系建設(shè)。省上要盡快組建甘肅省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督支隊，各地要規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)名稱，確定執(zhí)法主體資格，做到機構(gòu)健全，人員穩(wěn)定、措施有力；要加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，力爭建立一支高素質(zhì)的水土保持行政執(zhí)法隊伍。

四、加大執(zhí)法力度，增強監(jiān)督實效。各級水土保持監(jiān)督機構(gòu)要加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，認真履行檢查、審批職權(quán)，及時加強對各種開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報和實施情況進行監(jiān)督檢查和竣工驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對一些典型案件要公開曝光，對于各種違反《水土保持法》的行為，要依法從嚴(yán)查處，努力建立依法防治水土流失的機制和營造一個法制化的水土保持工作環(huán)境。

五、加強“兩費”征管，注重恢復(fù)治理工程建設(shè)。水土資源是寶貴的自然資源，必須合理地開發(fā)和利用。誰利用，誰就必須補償。通過征收水土流失危害補償費這種經(jīng)濟手段，限制開發(fā)建設(shè)項目對水土資源不合理利用，即可以防止水土資源的浪費，又可以建立水土流失防治基金，拓寬水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金渠道，從而加快恢復(fù)治理工程建設(shè)的步伐。

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