交公路發(fā)[2003]191號(hào)

 

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局：

　　2003年5月11日凌晨1時(shí)55分，貴州省三穗縣臺(tái)烈鎮(zhèn)宏頭村三穗至凱里高速公路正在施工的平溪特大橋3號(hào)墩附近發(fā)生山體滑坡，滑體總方量約20余萬(wàn)方，其中右側(cè)部分約3萬(wàn)方淹埋了中港第二航務(wù)工程局三標(biāo)段施工項(xiàng)目經(jīng)理部一棟工棚（17間）及棚內(nèi)35人。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)十分重視，國(guó)務(wù)院立即派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助貴州省全力以赴搶救被埋人員，盡一切可能減少傷亡，做好善后工作，查明山體滑坡災(zāi)害原因，制定防治措施。在貴州省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，避免了災(zāi)害進(jìn)一步擴(kuò)大，但被淹埋的35人無(wú)一幸存。

　　這次事故盡管主要是山體滑坡自然災(zāi)害造成的，但也給我們?cè)鰪?qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全隱患防范意識(shí)敲響了警鐘。雨季將至，公路沿線特別是山區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜路段極易發(fā)生災(zāi)害。為認(rèn)真吸取“貴州省三穗縣臺(tái)烈鎮(zhèn)宏頭村‘5.11’山體滑坡災(zāi)害”教訓(xùn)，舉一反三做好各方面工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各級(jí)交通主管部門要切實(shí)加強(qiáng)公路建設(shè)安全監(jiān)督管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到常抓不懈,警鐘常鳴，堅(jiān)決杜絕重大災(zāi)害、安全、質(zhì)量事故。各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）應(yīng)組織省交通質(zhì)量監(jiān)督站、各項(xiàng)目法人單位立即對(duì)在建工程施工現(xiàn)場(chǎng)容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、高空墜落、坍塌、觸電、爆炸等關(guān)鍵部位和施工工序進(jìn)行重點(diǎn)安全檢查，加大對(duì)防災(zāi)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo),加強(qiáng)施工機(jī)械、設(shè)備的維修保養(yǎng),防止因機(jī)械失靈誘發(fā)安全事故；及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和薄弱環(huán)節(jié),堵塞漏洞,消除事故隱患，將防災(zāi)、質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　二、防災(zāi)預(yù)案是做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各省、自治區(qū)、直轄市交通廳（局、委）要密切配合國(guó)土資源行政主管部門編制年度公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。各級(jí)交通行政主管部門應(yīng)根據(jù)防災(zāi)預(yù)案在汛期前組織有關(guān)單位對(duì)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行排查，并做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，責(zé)任到人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要及時(shí)采取防范措施。

　　三、加強(qiáng)公路建設(shè)前期工作。在自然條件惡劣，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)頻繁地區(qū)修建公路，一定要慎之又慎。應(yīng)采用航測(cè)、遙感、地質(zhì)判釋、GPS等綜合勘察設(shè)計(jì)手段，加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集和調(diào)查工作；在路線方案比選中要綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害等影響因素，特別注意設(shè)計(jì)方案實(shí)施的可能性；新建公路工程應(yīng)避免設(shè)計(jì)高陡邊坡、深挖路塹，路堤高度大於20米應(yīng)采用高架橋，路塹深度大於30米應(yīng)采用隧道方案，對(duì)巖石破碎、易于發(fā)生石塊崩落的路段，應(yīng)及時(shí)封閉坡面并設(shè)置牢固的坡面防護(hù)系統(tǒng)，確保安全。

　　四、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估有助于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位必須充分重視評(píng)估報(bào)告提出的防治建議，在公路基本建設(shè)各階段，采取切實(shí)可行的防治地質(zhì)災(zāi)害措施。設(shè)計(jì)文件上報(bào)時(shí)應(yīng)附環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見(jiàn)；招標(biāo)文件應(yīng)明確對(duì)環(huán)境保護(hù)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估意見(jiàn)的工程處置措施；工程監(jiān)理應(yīng)增加預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害記錄。

　　五、在自然環(huán)境惡劣，地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)修建公路，項(xiàng)目法人和監(jiān)理要監(jiān)督施工單位按照安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定選擇臨時(shí)辦公、居住地及設(shè)備安置場(chǎng)地，要特別注意避開易于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、巖溶或洞穴坍陷等地質(zhì)災(zāi)害的高陡邊坡、不穩(wěn)定斜坡和溝口低洼處，以避免地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失。

　　六、公路施工過(guò)程，將改變巖土體的自然穩(wěn)定狀態(tài)，易于誘發(fā)崩塌、滑坡等重力地質(zhì)災(zāi)害。各級(jí)交通行政主管部門要責(zé)成建設(shè)或項(xiàng)目法人單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位詳細(xì)查明公路沿線的危巖、不穩(wěn)定斜坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)制定防治措施，并應(yīng)加強(qiáng)施工過(guò)程中的預(yù)加固、截排水等輔助施工措施和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。

　　七、省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)提前做好公路防汛搶險(xiǎn)預(yù)案工作和報(bào)警制度，對(duì)公路沿線排水系統(tǒng)和防護(hù)設(shè)施欠缺的老路及易發(fā)生水毀等自然災(zāi)害的路段，要加大汛前檢查力度，做好排險(xiǎn)加固工作，及早做好搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備和筑路材料等必要的技術(shù)和物資儲(chǔ)備；當(dāng)水毀等自然災(zāi)害發(fā)生后，公路養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)立即組織搶修或修筑臨時(shí)便道、便橋，盡一切可能確保公路運(yùn)輸安全暢通。

 

中華人民共和國(guó)交通部

二○○三年五月二十日