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            水保要聞

            我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略思考(張驊1 陳謙2)

            來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章   【字體】 大   中   小  
             
            2003年5月20日 
             
                摘要:根據(jù)我國水土流失規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和國民經(jīng)濟第三步發(fā)展戰(zhàn)略要求,闡述今后水土保持發(fā)展戰(zhàn)略,主要包括合理開發(fā)利用國土資源,優(yōu)化土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);除害興利,減免干旱、洪澇、風沙等災害,改善生態(tài)環(huán)境;綜合治理開發(fā),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進農(nóng)民脫貧致富;實施生態(tài)移民,加快全面建設小康社會步伐;保護、治理、預防三兼顧,推動水土保持全面深入發(fā)展;進行分區(qū)治理,加強水土流失治理。
                關(guān)鍵詞:水土保持;發(fā)展戰(zhàn)略;思考
                中圖分類號:S157 文獻標識碼:A 文章編號:1672-1683(2003)02-0037-04
                流失的寶貴經(jīng)驗,對指導我國的水土保持工作起到了積極的作用。根據(jù)水土流失的特點、存在的問題,以及當前全面建設小康社會和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新形勢、新要求,提出今后我國水土保持發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。
                1 實施合理開發(fā)利用國土資源戰(zhàn)略,優(yōu)化土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
                我國是一個發(fā)展中國家,具有人口多、山區(qū)多、自然災害多;耕地少、森林少、水資源少“三多三少”特有國情。我國有13億人口,其中有8億農(nóng)民,對水土草木礦產(chǎn)能源等資源消耗掠奪多,伴隨對生態(tài)環(huán)境破壞性大。我國國土面積960萬km 2,平原很少,山地、高原、丘陵、沙漠、戈壁占國土面積的2/3以上,不少地方為不毛之地,是水土流失易發(fā)區(qū),加上氣候嚴寒干旱,治理難度很大。我國又是一個自然災害頻繁的國家,干旱、洪澇、水土流失、臺風、沙塵暴、風雪暴、霜凍、蝗蟲、地震、森林火災幾乎年年都有不同程度的發(fā)生,給國民經(jīng)濟和人民生產(chǎn)造成巨大損失,加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。我國國土農(nóng)墾系數(shù)小,僅有1億hm2耕地,人均只有0.09 hm2,只相當世界平均水平的1/4,美國的1/9,印度的1/2,且耕地的中坡地多、沙地多、鹽堿地多、低洼易澇地多,質(zhì)量差,全國水地灌溉面積僅0.5億hm 2,占耕地39.8%,不少地方靠天吃飯,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)。從古到今,吃飯成為中國第一大問題。要保障一個國家風調(diào)雨順和環(huán)境良好,森林面積要占到國土面積的30%以上,而我國森林覆蓋率只有16.55%,比世界的27%還低10多個百分點,森林面積和蓄積量分別為世界的第5位和第7位,人均占有量分別為世界人均的21.3%和1/8。也就是說,用占世界不足5%的森林資源來滿足世界22%人口的生產(chǎn)、生活和國家經(jīng)濟建設的需要,森林資源難以滿足要求,每年要進口大量木材和紙漿。有限的森林及其在減少,使水源失去了涵養(yǎng),加劇了水土流失。我國水資源人均占有量只有2 220 m 3,占世界平均水平的1/4,居世界第88位。且分布不均,長江以北的半壁江山,水資源僅占19.5%,塔里木盆地和柴達木盆地,年降水量不足25 mm[1]。再加降雨分布不均,工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)用水矛盾突出,污染嚴重。全國有半數(shù)城鎮(zhèn)水資源緊缺,40多個大中城市被列為水荒城市,干旱、水荒已成為我國面臨的嚴重危機。
                由于“三多三少”的現(xiàn)狀,導致了長期以來毀林毀草、開荒擴種、廣種薄收、單一糧食生產(chǎn)的陋習根深蒂固,造成了農(nóng)林牧用地比例的失調(diào),大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,水土流失嚴重,生態(tài)環(huán)境惡劣,土地沙化、農(nóng)業(yè)低產(chǎn)、農(nóng)民貧困的困惑局面。大量已有的堅持長期水土保持綜合治理典型事例反復證明:坡地實現(xiàn)梯田化,變“三跑田”為“三保田”;溝道通過壩地建設,滯洪攔泥變良田,沙漠通過引水拉沙、機械平整變荒漠為良田綠洲;山原地區(qū)通過興修水利,發(fā)展集雨灌溉,實現(xiàn)旱地水利化,提高了耕地質(zhì)量和抗御旱澇災害的能力,為少種高產(chǎn),發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和退耕還林奠定了基礎(chǔ)。穩(wěn)定的退耕和大面積綠化五荒地,為林草建設提供了更大的空間,促進了果、畜、經(jīng)濟作物的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。并以此為契機,進一步促進了我國農(nóng)業(yè)向集約化經(jīng)營、科學種田的方向發(fā)展,大大提高了生產(chǎn)效益,使農(nóng)村勞力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),農(nóng)民變?yōu)楣と?,將加速全面建設小康社會的進程。
                2 實施除害興利戰(zhàn)略,減免干旱、洪澇、風沙災害,改善生態(tài)環(huán)境
                世界各國公認,21世紀是環(huán)境的世紀,誰在這方面占據(jù)了主動權(quán),誰就將獲得更大的發(fā)展機遇。改革開放以來,我國東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的拉大,其中一個很關(guān)鍵的因素是西部生態(tài)環(huán)境惡化,制約了經(jīng)濟的發(fā)展。我國的西部、三北及廣大山區(qū),通過造林種草、興修梯田、治溝打壩、改造沙漠等水保措施,不僅可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,提高土地質(zhì)量,增產(chǎn)糧食,發(fā)展畜牧,而且可以有效地涵養(yǎng)水源,保持水土,防止庫壩淤積,延長使用壽命,可減免或減輕洪澇和沙塵暴災害。例如廣西玉林地區(qū)和四川盆地的區(qū)位、地形、面積基本相仿,在1981年7月特大洪水中,雖然四川盆地比玉林地區(qū)降雨強度小50%,但淹沒農(nóng)作物、倒塌房屋、經(jīng)濟損失分別是玉林的2.9、9.6、6.1倍,關(guān)鍵是四川盆地森林覆蓋率只有3%~5%,而玉林地區(qū)卻達25%[2]。充分說明治理程度高低對防洪抗災的重要作用。又以西部地區(qū)為例,到2001年底,累計治理水土流失面積36萬km2,年均減少土壤侵蝕10億t ,增加蓄水能力130億m3。黃河治理取得了50年安瀾的偉大成就,三門峽站多年平均輸沙量由1949—1979年的16億t減少到1980—1996年的8.13億t,其中水土保持措施年均減沙3億t。特別是黃土高原地區(qū)千溝萬壑分布的10萬多座淤地壩工程,累計攔泥百億t,淤地33萬多hm2,增產(chǎn)糧食125萬t,促使40多萬hm2坡耕地退耕還林還草。這些水土保持工程對江河下游的滯洪、攔沙及抵御干旱等自然災害發(fā)揮了重大作用。
                由于開荒擴種、過度放牧、亂挖藥材和修路開礦等基本建設的人為破壞,土地沙化日益嚴重,平均每年一個中等縣的速率擴展,沙漠面積已占到國土面積的17.6%,通過為期三期的“三北”防護林體系建設工程,到2000年底,累計完成造林0.2 hm2,0.2億hm2農(nóng)田實現(xiàn)了林網(wǎng)化,一些條件較好地區(qū)有500萬hm2的“不毛之地”變成了碧樹綠洲。三北地區(qū)森林覆蓋率已由20世紀70年代末的5.05%提高到近10%,大大減緩了風沙擴展速度[1]。榆林市沿長城內(nèi)外,建成總長1 500 km的4條大型防風固沙林帶,在沙漠腹地營造了165塊萬畝以上的成片林,40多萬hm2流沙被固定,9.3萬hm2農(nóng)田形成林網(wǎng)化。使沙丘高度平均降低了30%~50%,沙暴日數(shù)由50年代的66天減少到24天以下,沙區(qū)荒漠化每年以1.62%的逆轉(zhuǎn)速度在縮小,實現(xiàn)了由“沙進人退”到“人進沙退”的轉(zhuǎn)變。丘陵山區(qū)已有60多萬人在沙地上開辟了綠洲,重建家園,譜寫著山川秀美新篇章。
                通過水土保持綜合治理,修三田(梯田、埝地、壩地),種林草,搞封育,禁放牧,舍養(yǎng)畜,擴大林草面積,增加地面覆蓋,減少了水土流失,減輕了水旱、洪澇、風沙等危害,使生態(tài)環(huán)境不斷向良性轉(zhuǎn)化。水土保持是一項化害為利的戰(zhàn)略對策。
                3 實施綜合治理開發(fā)戰(zhàn)略,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,促進農(nóng)民脫貧致富奔小康
                水土保持工作在半個世紀的歷程中,起始是以溝道淤地壩建設為主,后來變?yōu)橐云旅嫣萏锝ㄔO為主,到了20世紀80年代“反彈琵琶”,大上林草植被,都因措施單一布局分散起不到很好的生態(tài)和經(jīng)濟效益。80年代后期以來,堅持了以小流域為單元,“山水林草、田園路村”八位一體綜合治理,較好地解決了治理與開發(fā),攔與排的關(guān)系,合理開發(fā)利用水土草木資源,土地利用與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整,實現(xiàn)了農(nóng)林牧副的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富奔小康,例如甘肅省莊浪縣,曾經(jīng)是“苦瘠甲天下”、“吃救濟糧,穿破衣裳”,40年來堅持以梯田為主的綜合治理,現(xiàn)已在400多架梁2 500多條溝壑之間6.6萬多hm2坡耕上建成優(yōu)質(zhì)梯田6.6萬 hm2,營造水保林草1.6萬hm2,道路、林網(wǎng)帶156 km,修建治溝骨干工程8座,集雨水窖3.4萬眼,發(fā)展滴、噴、滲節(jié)水灌溉面積200余hm2,道路1183 km,形成了“梁峁喬灌戴帽,山間梯田纏腰,埂坎牧草鎖邊,溝道林草壩庫穿鞋”的綜合治理格局。人均產(chǎn)糧、收入雙過千,實現(xiàn)了全縣整體脫貧。林草覆蓋率已達35%,森林覆蓋率達到23.6%,比全國高出6.8個百分點[3]。
                陜西省靖邊縣解放前荒沙彌漫、全縣僅有林地333 hm2,多年來,堅持“溝溝岔岔建庫壩,沙丘荒峁搞綠化”的方略治山治水,到目前,全縣累計營造草、灌、喬結(jié)合的水保林草22.3萬hm2,其中經(jīng)濟林0.84萬hm2,林草覆蓋率由建國初的1.5%提高到44%,使10萬多hm2荒沙得到固定和半固定。同時修建水庫140座,淤地壩1 166座,池塘135座,打機井2 600眼,發(fā)展灌溉面積1.7萬 hm2,水庫總庫容達10億 m3,人均基本農(nóng)田達到0.17 hm2,北部沙區(qū)人均水地達到0.13 hm2以上。治理程度的提高,使占全縣總面積90%,4 500 km2的水土流失全部得到控制,年輸沙量由建國初的5 600萬 t,減少到目前的500萬 t左右,成為全國第一個以縣為單位基本不向黃河輸送泥沙的縣份。由于生態(tài)環(huán)境的改善,國民經(jīng)濟和人民生活有了顯著提高。到2001年,全縣國民經(jīng)濟總產(chǎn)值達到15.55億元,財政收入2.25億元,農(nóng)民人均純收入1 336元。
                四川達川縣雖有水熱的獨特優(yōu)勢,但由于山區(qū)面積廣,水土流失面積占到總土地面積的1/2以上,災害頻繁,人民貧困。他們認真總結(jié)經(jīng)驗教訓,按照“山頂水保林,山腰經(jīng)濟林,山腳基本農(nóng)田,地中排水溝,道路配套,地坎林草鎖邊”的布局開展綜合治理。使治理程度達到53%,森林覆蓋率60%以上,1998年實現(xiàn)了綠化全面達標。同時,建成了水蜜桃、鳳凰柚、新系列臍橙、梨四大經(jīng)果林基地,1998年人均收入2750元,人均產(chǎn)糧523.6 kg,實現(xiàn)了“山頂戴帽子,山腰掙票子,山腳保肚子”,水土流失減輕,山青水秀,人民富裕的目標。此外,諸如山西的曲峪、陜西的柳卜臺和內(nèi)蒙古的川掌溝、甘肅的西溝等村莊和流域的快速變化,都說明水土保持綜合治理開發(fā)戰(zhàn)略,是治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,實現(xiàn)由窮變富的必由之路。
                4 實施生態(tài)移民戰(zhàn)略,加快全面建設小康社會步伐
                全國奔小康,重點在農(nóng)村,農(nóng)村奔小康,難點在山區(qū)。全國當前約有近6 000萬貧困人口,其中有半數(shù)以上生活在極度惡劣的條件下,成為一個龐大的生態(tài)難民群體。這里的群眾長期沿襲著刀耕火種,廣種薄收,造天吃飯落后的傳統(tǒng)耕作習慣,嚴重地破壞了生態(tài)環(huán)境,加劇了水土流失,“住的破庵庵,吃的稀糊糊,喝的黃湯湯,穿的破片片,油燈照亮一點點,羊腸小道坡坎坎”,生活十分貧寒。此外,隨著我國大江大河的治理開發(fā),修建大型水利水電樞紐工程,像三門俠、青銅峽、三峽、小浪底、二灘、寶珠寺等,形成了數(shù)量巨大的庫區(qū)移民。
                面對這些生態(tài)難民和水庫移民,以及其他工程移民(如修路、開發(fā)礦山等),應結(jié)合水土保持工作,統(tǒng)一規(guī)劃,通過各種渠道籌資的辦法,在條件較優(yōu)越的地方移民建鎮(zhèn),興修基本農(nóng)田,建設“三園”(果、茶、林)、打井、建房、通電,改善生產(chǎn)、生活條件,使移民安居樂業(yè),并通過技能培訓,實行城鎮(zhèn)就業(yè),變農(nóng)民為工人和居民。移民后的山區(qū)建立生態(tài)無人區(qū),實施封禁措施,依靠天然更新和飛播造林恢復植被,改善生態(tài)環(huán)境。陜西省生態(tài)移民人數(shù)達70萬,其中陜北從山區(qū)移民有60萬人。靖邊縣1998—2000年,扶貧、民政、水保等共集資6 030萬元,造林固沙,拉沙造田,平地改土,興修水利,為每戶興修0.67 hm2或每人0.13 hm2水地,使每戶擁有0.03 hm2宅基地、0.03 hm2菜地,將白于山區(qū)1 860個貧困戶的9 308人搬遷到風沙灘地區(qū)安家落戶,已全部實現(xiàn)脫貧。促使該山區(qū)近0.7萬hm2坡耕地實現(xiàn)了退耕還林還草。三門峽庫區(qū)為10萬移民打井2 531眼,發(fā)展水澆地0.7萬 hm2,人均0.07 hm2。朝邑在內(nèi)灘改造低洼漬堿地0.4萬hm2,變?yōu)楦弋a(chǎn)田,修建生產(chǎn)道路700 km,植樹500萬株,已形成359條672 km的方田林網(wǎng)格局。并栽植以紅棗為主的經(jīng)果林(人均0.03~0.07 hm2),養(yǎng)牛2萬頭,在46萬移民中有5.6萬人收入超過當?shù)厣钏健J?0萬移民人均收入超過1 000元??傊?,實施生態(tài)移民戰(zhàn)略變輸血型扶貧為造血型扶貧,不僅能提高群眾生活質(zhì)量,而且加速了生態(tài)環(huán)境的改善,是推動我國現(xiàn)代化進程,全面建設小康社會的有效途徑和必然選擇。
                5 實施保護、治理、預防三兼顧戰(zhàn)略,推動水土保持全面深入發(fā)展
                生態(tài)環(huán)境惡化已成為世界性的頑癥,是由于人口的劇增和對自然資源的過度消耗所造成的惡果。50多年來,我國水土保持雖然取得了巨大成績,但是存在一方治理,多方破壞,整體好轉(zhuǎn),局部惡化的現(xiàn)象。因此,實施保護、治理、預防三兼顧戰(zhàn)略,就成為推動水土保持事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
                已有的水土草木資源是長期歷史條件下形成的寶貴財富,并非是取之不盡,用之不竭;當前的治理成果,具有破壞容易建設恢復難的特點,所以要把預防和保護放到水保工作首要位置。一是要堅決貫徹國務院關(guān)于天然林禁伐令,林業(yè)工人實行轉(zhuǎn)軌,由砍林變?yōu)樵炝帧⒆o林,使原有森林資源不再減少。貫徹《森林法》、《草原法》、《水保法》等法規(guī),對林草植被實行封禁,推廣舍飼養(yǎng)畜,防止破壞。二是落實朱基總理“16字”方針,采取以修(基本農(nóng)田)、以移(移民)、以調(diào)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu))、以封(封禁)、以替(以天然氣、煤炭、沼氣、太陽能等代替采樵燒薪)等促進退耕,保護并加速植被恢復。三是建立森林、特種林(如紅樹林、水杉林等)、草原、濕地、水源地、珍稀動物等自然保護區(qū),保護自然景觀,使人與自然和諧相處,保證資源的永續(xù)開發(fā)利用。
                在保護的同時,加強對坡耕地、沙漠、灘涂和五荒地的治理,實現(xiàn)農(nóng)田水利化、方田林網(wǎng)化,坡地梯田化、溝道川臺化、荒山荒坡綠化,大地園林化,提高經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益。特別是要加速多沙、粗沙區(qū)、沙塵暴策源地、水庫上游,以及砒砂巖、滑塌、崩塌、泥石流重點、難點的治理力度,確保城鎮(zhèn)安全。
                治理是根本,保護是前提,預防是關(guān)鍵。必須強化預防監(jiān)督,建立生產(chǎn)建設與水土保持“三同時”等相關(guān)制度,規(guī)范生產(chǎn)建設行為,防止經(jīng)濟大發(fā)展,生態(tài)大破壞,貽害后代的悲劇發(fā)生。
                6 實施分區(qū)防治戰(zhàn)略,增強水土流失治理的針對性
                在水土流失防治上必須根據(jù)各地水土流失特點,因地制宜,因害設防,突出重點,有的放矢的進行防治,才能取得多快好省的治理效果。對三江源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要的水源地庫區(qū)、已竣工的重點防治區(qū),以及有潛在侵蝕危險的森林區(qū),實施全面封禁,進行重點預防保護,防止新的水土流失。對能源富集、礦產(chǎn)開發(fā)集中區(qū)、生態(tài)極度脆弱的晉陜內(nèi)蒙古接壤區(qū),煤、油、氣田建設區(qū)及西北大開發(fā)中基礎(chǔ)設施建設的重點區(qū)域(如入藏鐵路等)實施重點監(jiān)督,妥善處理建設和生產(chǎn)過程中的廢渣棄石,實施礦區(qū)復墾造田,對城市開發(fā)建設和公路、鐵路、機場、供水、排水等造成的植被破壞形成的水土流失進行有效的監(jiān)督管理。對黃河、長江上中游、珠江上游南北盤江、京津周邊和毛烏素沙源區(qū)、黑河、塔里木河、丹江等水土流失嚴重地區(qū),以及三線南水北調(diào)水源區(qū)采取綜合措施實施重點治理[[4]。
                根據(jù)十六大全面建設小康社會,《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,“十五”期間,應優(yōu)先實施黃土高原多沙粗沙區(qū)溝道治理工程、長江黃河上中游水土整治工程、新疆塔里木河生態(tài)治理工程、重點水源區(qū)保護工程、風沙源地治理工程、石灰?guī)r地區(qū)石漠化防治和土地搶救工程、東北黑土地保護工程第一大批重大戰(zhàn)略工程,以盡快改變生態(tài)惡化、水土流失嚴重的局面,加快水土流失防治進程。
                要確保水土保持發(fā)展戰(zhàn)略順利實施,必須把水土保持提高到基本國策的高度來認識,切實加強領(lǐng)導,部門密切配合,加大機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新力度,強化全民的水保意識和法制觀念,形成一個“水保為社會,社會辦水?!钡臐夂穹諊拍茏嘈?。
            參考文獻:
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            [3] 水保司,農(nóng)業(yè)司《全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十百千”示范工程》匯編[Z]2000
            [4] 水利部全國水土流失公告[Z],2002
            Thinking About Strategy on Soil and Water Conservation Development In China
            ZHANG Hua1, CHEN Qian2
            (1.Shaanxi Provincicl Dept.of Water Resources,xi''an 710004;
            2Shaanxi Provincial Bureau of Soil and Water Conservation,Xi''an,710004,China)
            Abstract: Based on the laws of soil and water loss and economy as well as the strategy of national economy in the third development, the strategy of soil and water conservation development for future should be as followings. Land resources should be rationally opened and used, and the structures of land-usage and industry should be the most reasonable. Eco-environment should be improved by promoting what is beneficial and abolishing what is harmful such as droughts, floods, wind and sand storms. A comprehensive management should be undertaken to improve agricultural production''s conditions and help farmers to alleviate poverty. The residents in the areas where eco-environment is badly deteriorated should be emigrated to speed up the step of wholly constructing a well-wealthy society. Consideration must be given to the activities of protection, control and prevention to push conservation work further in all sides. Right measures should be taken in view of different erosions to strengthen the control of soil and water losses.
            Key words: soil and water conservation;strategy for development;thinking
            作者簡介:張驊(1939-),男,編審,高工,曾任陜西省水土保持局副局長,《陜西水利》主編等職。
            作者單位:1陜西省水利廳;2陜西省水保局

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