人民日報(bào)：我國防治荒漠化的成就與經(jīng)驗(yàn)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

中國工程院院士　關(guān)君蔚

2003年6月13日　　

中國政府一貫十分重視荒漠化防治工作，并將生態(tài)建設(shè)作為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的首要內(nèi)容部署實(shí)施。經(jīng)過50多年的建設(shè)，特別是1978年啟動“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、1991年實(shí)施防沙治沙工程、2001年開展京津風(fēng)沙源治理工程以來，荒漠化防治工作取得了重大成效。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，僅1994—1999的5年間，全國就減少流動沙丘面積321．5萬公頃，增加固定及半固定沙丘面積422．1萬公頃?；仡?0多年來我國防治荒漠化歷程，我覺得有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

一是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。中國政府把保護(hù)環(huán)境確定為基本國策，將防治荒漠化納入國家國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，先后制訂了《中國21世紀(jì)議程》、《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動計(jì)劃》等重要文件，實(shí)施以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境和人口協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為荒漠化防治奠定了基礎(chǔ)。

二是完善各級政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化荒漠化防治的組織保障。1994年，中國政府成立了“中國防治荒漠化協(xié)調(diào)小組”，全國防治荒漠化任務(wù)較大的14個省（區(qū)、直轄市）也相繼成立了防治荒漠化協(xié)調(diào)或領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年出臺的《防沙治沙法》又明確規(guī)定，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國的防沙治沙工作；國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)和國務(wù)院確定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

三是加強(qiáng)荒漠化防治法制建設(shè)，完善法律保障體系。2002年1月1日起正式實(shí)施的《防沙治沙法》確立了防沙治沙的基本原則、責(zé)任、義務(wù)、管理體制、主要制度、保障措施以及違反《防沙治沙法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是世界上第一部關(guān)于防沙治沙的法律。

四是積極組織實(shí)施跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型生態(tài)建設(shè)工程，加速荒漠化防治工作。20多年來，國家投入巨額資金，在荒漠化地區(qū)進(jìn)行了規(guī)模宏大的荒漠化防治工程建設(shè)。2001年起，國家又先后啟動京津風(fēng)沙源治理工程和以防沙治沙為主攻方向的“三北”防護(hù)林體系建設(shè)四期工程，這兩大工程覆蓋了中國沙化地區(qū)90％以上的土地，構(gòu)筑了全國荒漠化的整體骨架。

五是依靠科技，加速荒漠化防治。初步形成了較為完善的科研、教育組織體系，荒漠化防治學(xué)科設(shè)置日趨科學(xué)，教育、培訓(xùn)體系逐漸完善。形成了以生物措施為主，生物措施、工程措施、管理措施等相結(jié)合，因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、綜合治理的荒漠化防治技術(shù)思路；在荒漠化監(jiān)測方面，形成了以3S技術(shù)為支撐的、以干旱和荒漠化／沙化土地監(jiān)測為基礎(chǔ)的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；在工程布局上，實(shí)行分類施策，以大工程帶動大發(fā)展；在植被建設(shè)上，確立了防、治、用結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先的植被建設(shè)方針；形成了喬、灌、草結(jié)合，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒的技術(shù)路線。

六是廣泛宣傳，提高全民的荒漠化防治意識。有關(guān)部門連續(xù)組織多層次的荒漠化防治意識與技術(shù)培訓(xùn)班，多次組織“科技人員科技送鄉(xiāng)村活動”，公眾的荒漠化防治意識顯著提高。

七是完善政策體系，鼓勵廣泛參與。國家通過安排治沙貼息貸款，引導(dǎo)銀行增加貸款投入。實(shí)行拍賣“四荒”（荒山、荒溝、荒沙、荒地）、“誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”、“個體承包、以糧代賑”以及國家對生態(tài)公益林進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等政策，鼓勵社會各界廣泛參與荒漠化防治。

八是積極參與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》框架下的國際交流與合作。先后主辦了第一屆亞非防治荒漠化論壇等國際會議，主持建設(shè)的亞洲地區(qū)荒漠化監(jiān)測與評價(jià)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已接納20多個國家入網(wǎng)。

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