建設(shè)水源區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2003年6月17日

舉世矚目的南水北調(diào)工程已于2002年底正式開工建設(shè)，中線工程也即將付諸實施。作為南水北調(diào)中線工程水源地的丹江口庫區(qū)及上游的水土保持工作非常重要。黨中央、國務(wù)院高度重視，溫家寶總理曾批示，漢丹江流域水污染與水土保持工作應(yīng)及早規(guī)劃，納入南水北調(diào)中線總體方案。那么，丹江口庫區(qū)及上游的水土流失狀況怎樣？如何切實做好中線工程水源區(qū)水土保持工作？請看來自南水北調(diào)中線水源地丹江口庫區(qū)及上游陜西、河南、湖北3省20個縣（市、區(qū)）的調(diào)查——

　　水土流失現(xiàn)狀令人擔憂

　　丹江口庫區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程近期水源區(qū)以下簡稱水源區(qū)，地處秦巴山區(qū)，土地總面積9．73萬平方公里，涉及陜西、河南、湖北、甘肅、四川和重慶6?。ㄖ陛犑校?2個地（市）48個縣（市、區(qū)），總?cè)丝?293．57萬人。據(jù)2000年統(tǒng)計，48個縣中，28個縣為國家級貧困縣，10個縣為省級貧困縣。水源區(qū)內(nèi)水土流失嚴重。全國第二次遙感調(diào)查資料顯示，水源區(qū)水土流失面積51653．75平方公里，強度以上流失面積為1．57萬平方公里。水土流失主要分布在丹江口庫區(qū)及其周邊地區(qū)、漢江干流兩岸和漢中盆地周邊地區(qū)。水土流失主要來自坡耕地、荒山荒坡和疏、幼、殘林地，其中占水源區(qū)總耕地面積三分之二的坡耕地流失最為嚴重。水源區(qū)水土流失主要發(fā)生在雨季。

　　水保工作積累了有益經(jīng)驗

　　水源區(qū)的水土保持工作始于上世紀80年代初。1983年以來，長江水利委員會受水利部委托，先后在區(qū)內(nèi)陜西安康、商洛、漢中等地的白魚河等5條小流域開展了治理試點。1994年開始在丹江口庫區(qū)周邊部分縣實施水土流失重點治理，1998年后，隨著國債水土保持項目的實施，水源區(qū)水土流失防治步伐加快。經(jīng)過20多年的不懈努力，水源區(qū)水保工作積累了有益的經(jīng)驗。

　　水源區(qū)治理水土流失堅持以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施，生物措施和保土耕作措施合理配置，綜合治理，不僅保持了水土，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了水土資源的集約化利用，還增加了群眾的經(jīng)濟收入。水源區(qū)堅持治理與開發(fā)相結(jié)合，將經(jīng)濟果木林建設(shè)作為治理水土流失的一項重要措施來抓，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源；在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)；把改善農(nóng)村環(huán)境納入流域治理范疇，促進了文明新村建設(shè)，提高了防治成效。水源區(qū)堅持人工治理與自然修復相結(jié)合。在強化封育管護措施的同時，注重農(nóng)村生活能源替代工程建設(shè)。對生存條件惡劣、生產(chǎn)生活極端困難的高山區(qū)人口，采取生態(tài)移民措施，有效加快了生態(tài)自我修復的步伐。水源區(qū)在治理過程中堅持以政府推動為主。各級政府十分注重組織發(fā)動群眾，采取以村、鄉(xiāng)會戰(zhàn)形式，推磨轉(zhuǎn)圈，大規(guī)模開展水土流失治理，效果很好。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底，水源區(qū)累計治理水土流失面積1．11萬平方公里。與此同時，各地還初步完善了監(jiān)督管理體系，大力開展監(jiān)督執(zhí)法，人為水土流失防治取得很大成效。據(jù)各省調(diào)查統(tǒng)計，到2000年共查處水土保持違法案件800多起，收取水土保持“兩費”734萬元，編報水土保持方案1279個，審批率達85％以上，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金達11471萬元。

　　防治水土流失意義重大

　　防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，不僅是水源區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重要保障和支撐，也是確保南水北調(diào)中線工程充分發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)和戰(zhàn)略舉措，意義重大，十分迫切。加快水土流失防治步伐，是保障水源區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)安全的迫切需要；是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，減輕洪旱災害，保障人民安居樂業(yè)的根本措施；是加快水源區(qū)群眾脫貧致富步伐，促進全面小康的重要動力；同時也是減少水源的面源污染，確保丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)良的重要手段。

　　水源區(qū)水土流失危害極大。水源區(qū)特別是漢江干流兩岸和丹江上中游，山高、坡陡、土層薄、降雨強度大，高強度的水土流失可很快沖光表土，造成土地石化。水源區(qū)業(yè)已存在的大面積石化地，將是未來可能永遠無法治愈的生態(tài)“傷疤”。嚴重的水土流失，不僅使耕地肥力下降，而且造成大量水利工程淤積報廢、毀壞，河床不斷抬高，大大降低了防洪、抗旱能力。據(jù)調(diào)查，湖北省十堰市多年來泥沙淤積導致955座小型水庫報廢，山塘、引水渠、提灌站和其他水利設(shè)施共減少896處，有效蓄水量減少9000萬立方米。頻繁暴雨與嚴重水土流失的交織，使水源區(qū)部分地區(qū)陷入“五年三災”的困境。

　　開展水土流失綜合治理，合理開發(fā)利用水土資源，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟林果，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田建設(shè)，是增加農(nóng)民收入、加快地方經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的必由之路。區(qū)內(nèi)的陜西省白河縣就是一個通過對水土流失開發(fā)性治理，初步走出生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏的成功范例。

　　減少丹江口水庫泥沙淤積，是中線工程長期發(fā)揮效益的基礎(chǔ)，對保持丹江口水庫優(yōu)良水質(zhì)，確保向首都北京輸送純凈之水有重要意義。由于水源區(qū)泥沙輸移比較小，丹江口水庫目前的入庫泥沙量并不大，這是以上游塘堰、水庫和河道的淤積為代價的。據(jù)調(diào)查，陜西省安康市7座中型和小（1）型水庫在12～40年間，泥沙淤積的庫容平均占水庫有效庫容的28．8％，一些小支流上的水庫甚至已被淤滿。上游攔截能力是有限度的，只有解決了水土流失問題，才能從根本上解除丹江口水庫的泥沙威脅和由水土流失帶來的面源污染，從而保證南水北調(diào)中線工程長期發(fā)揮效益。

　　防治對策及建議

　　防治水源區(qū)的水土流失，有以下幾條對策：

　　——搞好規(guī)劃，明確思路。水源區(qū)水土流失面積大、分布廣、成因復雜，水土保持生態(tài)建設(shè)必須要以科學的規(guī)劃作指導。水源區(qū)水土流失防治則既要堅持成功經(jīng)驗，又要全面貫徹新時期水土保持生態(tài)建設(shè)思路。

　　——加強保護，嚴格監(jiān)督。在農(nóng)村要基本普及沼氣、節(jié)柴灶，大力發(fā)展小水電、太陽能，基本消除因生活燃料需求對林草植被的影響和破壞，積極開展生態(tài)移民，促進生態(tài)自我修復。要完善政策法規(guī)，健全制度，強化措施，使現(xiàn)有天然植被和水土保持治理成果得到嚴格保護，最大限度遏制人為水土流失。

　　——綜合治理，突出治水。水源區(qū)水土流失治理必須堅持以小流域為單元，以徑流調(diào)控為主線，山上山下統(tǒng)籌，坡面溝道兼治，實施綜合治理。

　　——生態(tài)優(yōu)先，集約開發(fā)。實現(xiàn)人均糧梯和果梯各一畝的目標，促進農(nóng)業(yè)走上少種、多收、高效之路；在此基礎(chǔ)上，現(xiàn)有疏幼林地、荒山荒坡按生態(tài)用地規(guī)劃防治，使水源區(qū)純生態(tài)用地最大化。水源區(qū)經(jīng)濟林果的發(fā)展要找準優(yōu)勢，集約開發(fā)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，確保農(nóng)民增收。

　　——分區(qū)防治，突出重點。將項目區(qū)劃分為丹江口庫周低山丘陵中強度流失區(qū)、漢江干流區(qū)間中低山強度流失區(qū)、漢中盆地及其周邊中度流失區(qū)、秦嶺南坡及大巴山中低山輕度流失區(qū)等4個類型區(qū)，開展分區(qū)防治。

　　——加強監(jiān)測，注重防災。建立以監(jiān)測點為基礎(chǔ)，各級監(jiān)測機構(gòu)健全的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時建立滑坡泥石流和山洪監(jiān)測預警系統(tǒng)，占點監(jiān)測預警與群測群防相結(jié)合，最大限度地減輕災害損失。

　　針對水源區(qū)水土流失的現(xiàn)狀及防治的重要性和迫切性，建議盡快啟動實施水源區(qū)水土流失重點治理工程；提高國家對水源區(qū)水土流失治理的補助標準；切實加強對水源區(qū)水土流失防治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；積極探索補償機制，鞏固治理成果，維護水源區(qū)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

作者：胡甲均　張玉華

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