對淮河流域水保生態(tài)建設(shè)的認識和建議（焦居仁）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2003年6月13日　　

摘要淮河流域通過５０年來的綜合治理，在水土保持、生態(tài)建設(shè)方面取得了很大成績，其成功的經(jīng)驗主要包括保障資金投入、加強法制建設(shè)、多種措施并舉、改革管理機制等。根據(jù)新形勢和新要求，從明確目標、理清思路及具體做法等幾個方面提出了對加強水土保持工作的建議。

關(guān)鍵詞水土保持生態(tài)建設(shè) 經(jīng)驗建議

淮河流域地處我國南北過渡帶，分布于河南、安徽、江蘇、山東和湖北５省。多年來，淮河流域人民認真貫徹落實中央和各省、市、縣的統(tǒng)一部署，從實際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，實干苦干，在水土保持生態(tài)建設(shè)方面取得了顯著成效，創(chuàng)造了成功經(jīng)驗。

一、綜合防治成效顯著

淮河流域綜合治理５０年來，累計完成水土流失治理面積３．５萬ｋｍ２，在９萬ｋｍ２的丘陵山區(qū)，興建水平梯田６０萬ｈｍ２、塘壩６０萬座、攔沙谷坊２５萬座，培育水土保持林草２２０萬ｈｍ２（其中經(jīng)濟林８０萬ｈｍ２）。這些水土保持綜合措施可增加涵蓄水能力２０億ｍ３，每年可攔蓄泥沙１億ｔ。水土保持工程為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，為改善生態(tài)系統(tǒng)、治理江河、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟作出了貢獻。

根據(jù)兩次全國水土流失遙感調(diào)查成果對比分析，淮河流域在２０世紀８０年代中期至９０年代中期的１０年期間，水土流失面積由５．７９萬ｋｍ２減少到３．４０萬ｋｍ２，減少了２．３９萬ｋｍ２，減少幅度為原水土流失面積的４１．３０％（見表１）。尤其是淮河干流上游的桐柏大別山區(qū)，水土流失面積減少達到７０％，這個數(shù)字遠遠高于全國的３．１２％、東部地區(qū)的３１．８７％和中部地區(qū)的２１．０７％。

同期淮河流域水土流失面積由占流域總面積的２２．２７％下降到１２．５４％，各省水土流失面積（指全省范圍，不僅是淮河流域，下同）都呈減少趨勢，河南省減少了３４６８２ｋｍ２，下降幅度為原有水土流失面積的５３．５６％；江蘇省減少了５０５７ｋｍ２，為５５．１９％；山東省減少了２４６８２ｋｍ２，為４０．６８％；安徽省減少了１００７８ｋｍ２，為３４．９３％；湖北省減少了７６４１ｋｍ２，為１１．１６％。

從全國水土流失治理的速度看，東部沿海省份每年平均減少３個百分點，中部省份每年平均減少２個百分點，而淮河流域平均每年減少４個百分點。遙感科學(xué)監(jiān)測數(shù)據(jù)說明：無論是流失面積的減少，還是治理速度的加快，淮河流域綜合防治都走在了全國各大流域的前面，其經(jīng)驗和做法值得認真總結(jié)和推廣。

二、綜合防治特色突出

淮河水利委員會和各省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)，廣大干部群眾認識明確，態(tài)度堅決，把水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本的觀念落到了實處，涌現(xiàn)出一批全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程，水利部和財政部先后聯(lián)合命名青島市、黃山市為示范城市；河南省新縣、桐柏，安徽省霍山、金寨，江蘇省盱眙，山東省費縣、五蓮、臨朐、棲霞、長島、沂水、沂源和平度等１３個縣（市）為示范縣；還有１１０條小流域為示范小流域。這些示范工程充分展現(xiàn)出淮河流域綜合防治的風(fēng)采與特色，為全國樹立了學(xué)習(xí)的榜樣。

１．把水土保持作為一項基本國策貫徹落實好

各地領(lǐng)導(dǎo)把水土流失作為我國頭號環(huán)境問題，堅持水土保持基本國策，把水土保持列入重要議事日程，抓緊制定水土保持規(guī)劃，并且在治淮經(jīng)費中專門安排了水土保持經(jīng)費，１９９２～２００１年投入基建資金２５５０萬元，１９９８～２０００年用國債安排了５４００萬元。江蘇省每年用于水環(huán)境整治的資金達６０００萬元。安徽省每年拿出３００萬元搞水土保持監(jiān)督工作，并且安排４０００萬元開展綜合治理。

２．抓好水土保持的法制化建設(shè)

堅持預(yù)防監(jiān)督、保護環(huán)境和綜合治理、建設(shè)生態(tài)“兩手抓，兩手都要硬”的方針，水土保持法制化建設(shè)得到加強，步入了規(guī)范化軌道。目前全國水土保持執(zhí)法人員有５６００多人，各省都公告了水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)（簡稱“三區(qū)”）劃分，實施了分區(qū)防治戰(zhàn)略。對于開發(fā)建設(shè)項目貫徹落實了“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）制度，僅２００１年就審批水土保持方案３２００份，涉及水土保持“兩費”（水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費）２億多元。

３．三大措施綜合治理

工程措施、林草生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施因地制宜，科學(xué)配置，以小流域試點為突破口，“一個試點一個特色，一個試點一項科研”，建成了一大批精品小流域，輻射帶動了面上的綜合防治。一是千方百計蓄水保水，揚水用水，把水資源合理開發(fā)、有效利用這篇文章做好。如山東省沂蒙山區(qū)，河道整治獨具特色，形成了“水庫連水庫，瀑布連瀑布”的景象；通過層層攔蓄，節(jié)節(jié)設(shè)防，水池上了山，渠道繞山轉(zhuǎn)，節(jié)水灌溉，農(nóng)業(yè)獲豐收。二是治山治坡、治溝治川搞得好。在伏牛山區(qū)、桐柏大別山區(qū)，綠了山，富了川，建設(shè)了優(yōu)質(zhì)高效基本田，綜合治理初見成效。河南省桐柏縣郭灣試點流域，建成了“坡上景觀經(jīng)濟林、坡中標準石坎梯、坡下魚塘連成網(wǎng)、垂柳花卉鑲四旁”的精品小流域，水保生態(tài)建設(shè)使山變綠、水變清、人變富。

４．積極推行新機制

廣泛推行了承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)，實行聯(lián)戶合作、大戶牽頭、“公司＋農(nóng)戶”等多種開發(fā)經(jīng)營形式，把機制搞活了，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性，為水保生態(tài)建設(shè)創(chuàng)出了新路子。河南省新縣退休干部馬輝督，在全國率先大膽租賃“四荒”地，開發(fā)建設(shè)果園，取得了顯著成效。山東省蒙陰縣野店鎮(zhèn)北坪村農(nóng)民群眾創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟合作社，集資建設(shè)水利水保工程，修塘壩，筑谷坊，打機井，植樹造林，既改造了環(huán)境，又取得了效益。

５．城市水土保持工作開展得有聲有色

青島市和黃山市作為第一批全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范城市，均建立了常設(shè)機構(gòu)，加強了地方配套法規(guī)建設(shè)，組建了水保監(jiān)督隊伍。他們還制訂了城市水土保持規(guī)劃和操作性強的實施方案，以城市開發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案和執(zhí)行“三同時”制度為突破口，加大了行政執(zhí)法力度，開展了示范工程建設(shè)和宣傳活動。兩市的工作有力地遏制了人為造成新的水土流失現(xiàn)象，取得了初步成效，順利通過了水利部和財政部聯(lián)合組織的達標驗收，為城市水保和城市水務(wù)工作作出了貢獻。

三、對水土流失綜合防治的幾點建議

１．樹立一個理念，明確一個奮斗目標

樹立一個理念即人和自然和諧相處。明確一個奮斗目標即以水土保持促進全面建設(shè)小康社會。水土保持生態(tài)建設(shè)關(guān)系到國家的生態(tài)安全，必須做好水土資源的持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的路子，為全面建設(shè)小康社會奠定可靠的生態(tài)安全保障。

２．調(diào)整綜合治理兩個方面的思路

實施“人工治理＋生態(tài)修復(fù)”，加快綜合防治，貫徹“小范圍治理、大面積保護”的方針，即在水土流失嚴重的小范圍地方，集中人力和物力，開展重點治理，而在山區(qū)、丘陵區(qū)則實施大面積封禁保護措施。這是水土保持生態(tài)建設(shè)的一種新思路，一方面要依靠人工的力量，另一方面還必須依靠大自然的自我修復(fù)能力。人工治理主要是解決人類生存和發(fā)展問題，生態(tài)修復(fù)則是順應(yīng)自然規(guī)律，遏制生態(tài)系統(tǒng)的進一步退化，著重解決加速恢復(fù)地表植被覆蓋的問題。同時這也是一項費省效宏的有效措施。

３．妥善處理生態(tài)、生活和生產(chǎn)三者之間的關(guān)系

水土保持生態(tài)建設(shè)是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，人類適應(yīng)自然，節(jié)約保護和合理開發(fā)利用自然資源，正確處理人口、資源和環(huán)境之間關(guān)系的一門綜合學(xué)科。多年的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，必須妥善處理好三者之間的關(guān)系。

４．開拓創(chuàng)新要從四個方面入手

一要體制創(chuàng)新。發(fā)揮行業(yè)管理職能，進一步理順管理體制。水土保持是一項跨部門、多學(xué)科的工作，要學(xué)習(xí)陜西省延安市、貴州省畢節(jié)地區(qū)和湖北省宜昌市的經(jīng)驗，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由水保部門協(xié)調(diào)水保生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范，加強質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗收等工作。有關(guān)部門各投其資、各負其責(zé)，保證資金用途不變、渠道不亂，保質(zhì)保量地完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)。二要機制創(chuàng)新。深化改革，調(diào)動各方面的積極性。進一步加大承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)的改革力度。把“四荒”治理開發(fā)引導(dǎo)到以生態(tài)為主的方向上來。三要科技創(chuàng)新。開展專題研究，以科技提升生態(tài)修復(fù)。四要宣傳創(chuàng)新，利用各種媒體和形式，加大宣傳力度，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的水土保持生態(tài)建設(shè)意識和法制觀念。

５．抓好生態(tài)修復(fù)的五大環(huán)節(jié)

一是退耕還林（草）、以糧代賑；二是封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜；三是綜合治理、以小促大，溝坡兼治，以下保上；四是調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展；五是生態(tài)移民、保護環(huán)境。

作者為水利部水土保持司原司長

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