關(guān)于水土保持創(chuàng)新體系建設(shè)的思考

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2003年6月24日

黃河上中游管理局局長周月魯

黨的“十六大”以來，一個波瀾壯闊的創(chuàng)新熱潮撲面而來，創(chuàng)新——成為全國各行各業(yè)推動工作發(fā)展的主動力之一。今年，我通過參加黃委舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部“創(chuàng)新思維和艱苦奮斗”學(xué)習(xí)班，對創(chuàng)新的重要性和緊迫性有了一些新的體會和認(rèn)識。特別是在水土保持生態(tài)建設(shè)面臨新的大發(fā)展機遇下，如何適應(yīng)形勢，創(chuàng)造性地完成水土保持建設(shè)任務(wù)，只有不斷地創(chuàng)新——建設(shè)水土保持創(chuàng)新體系，才能更好地促進水土保持事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)新體系，目前國內(nèi)外有多種不同形式的提法和定義，主要內(nèi)容大致為：創(chuàng)新體系是為實現(xiàn)某種創(chuàng)新而形成的一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括創(chuàng)新全過程的各有關(guān)方面，這些方面是一個相互依賴相互促進的有機整體，通過這些方方面面的創(chuàng)新，促進整個系統(tǒng)的創(chuàng)新。

水土保持創(chuàng)新體系是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也包括方方面面的創(chuàng)新。創(chuàng)新既是“無中生有”，也是“有中生新”。水土保持創(chuàng)新體系建設(shè)意味著綜合創(chuàng)新，不僅有理論創(chuàng)新，更主要的要實踐創(chuàng)新。我想，目前來講，主要應(yīng)在觀念創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和人力創(chuàng)新五個方面推進。

（一）觀念創(chuàng)新——樹立人與自然和諧相處、生存與發(fā)展“雙贏”的新思維。

觀念創(chuàng)新是一切創(chuàng)新的源泉。因為，觀念是人的思維方式中非常重要并相對穩(wěn)定的因素，一種觀念一旦形成后就會對人的實踐活動起著指導(dǎo)和制約作用。

水土保持的觀念創(chuàng)新，主要是擺正人與自然的關(guān)系，破除“人類中心主義”的觀念，樹立人與自然和諧共處的理念。生態(tài)系統(tǒng)是承載人類文明大廈的基石，面對愈來愈惡化的水土保持生態(tài)形勢，人類應(yīng)該轉(zhuǎn)個角度對待自然，“人定勝天”的征服自然觀作為鼓舞士氣的口號是有其巨大的價值的，但對茫茫自然界，特別是像黃土高原這樣世界上少有的生態(tài)惡劣地區(qū)，應(yīng)該尋求多種與自然相處的道路。

長期以來，我們確實在改變生態(tài)環(huán)境上做出了巨大努力，取得了巨大成效，為經(jīng)濟社會的發(fā)展開辟了光明道路。但是，由于我們沒有遵循自然規(guī)律，對自然界采取強烈干擾，以試圖統(tǒng)治、主宰自然，致使自然地形地貌發(fā)生了巨大改變，在某些地方出現(xiàn)了“生態(tài)沙漠”，嚴(yán)重威脅到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?。大自然對人類的負影響和懲罰也愈來愈明顯，給我們敲響了警鐘。從另一方面看，既使在科學(xué)高度發(fā)達的今天，我們尚不能為所欲為地改造自然，只能在尊重自然規(guī)律、順應(yīng)自然規(guī)律的前提下利用自然，使我們的主觀意志與自然規(guī)律相統(tǒng)一。因此，要尊重自然規(guī)律、尊重科學(xué)，樹立人與自然和諧相處、生存與發(fā)展“雙贏”的新思維，由“征服自然”轉(zhuǎn)為“適應(yīng)自然”。在某些地區(qū)，實行“無為而治”，讓自然“休養(yǎng)生息”是應(yīng)該和必需的。這絕不是取消治理，而是使治理進入更新的階段和更高的境界。就黃土高原的水土流失防治而言，我們只能使其得到一定控制和減輕，人類沒能力也沒有必要徹底消除水土流失現(xiàn)象。

近年來，人與自然要和諧相處的創(chuàng)新觀念在社會上已逐步形成共識。如在水土保持治理指導(dǎo)思想上，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、強化治理”的思路，注重充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)功能，促進了大面積的植被恢復(fù)，加快了治理步伐，實現(xiàn)了人與自然的和諧相處，有效地促進了黃土高原地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略創(chuàng)新——以系統(tǒng)理論全面、辯證地統(tǒng)帥水土保持的戰(zhàn)略目標(biāo)、方略、布局和措施。

水土保持的戰(zhàn)略創(chuàng)新是關(guān)于水土保持長期創(chuàng)新的戰(zhàn)略性思路或規(guī)劃。對于水土保持創(chuàng)新體系建設(shè)來說，戰(zhàn)略創(chuàng)新就是要以系統(tǒng)理論全面、辯證地統(tǒng)帥水土保持的戰(zhàn)略目標(biāo)、方略、布局和措施，使之不斷趨于科學(xué)、有效、合理。

——在目標(biāo)創(chuàng)新上，要強調(diào)流域發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性，綜合地解決人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系問題。以生態(tài)建設(shè)為主，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)，全面、辨證、系統(tǒng)地統(tǒng)籌不同行業(yè)、不同類型區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益三大效益并重，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。堅持流域與區(qū)域相協(xié)調(diào)的原則，既要考慮流域長遠的總體目標(biāo)，又要兼顧區(qū)域當(dāng)前的目標(biāo)，二者不可偏廢。

——在治理方略創(chuàng)新上，以人與自然和諧相處的理念，制訂戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)水土保持實踐，改進治理思路、調(diào)整治理重點、革新治理措施。如正確地劃分和確定不同生態(tài)區(qū)域，改變以單純的治理為主為大面積的預(yù)防、保護、修復(fù)和綜合治理相結(jié)合。不僅要采取工程、林草、耕作三大措施，還要加上自然措施（或稱作“無為”措施），這樣“四大”措施相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，綜合治理，為當(dāng)?shù)厝嗣竦纳媾c發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)和環(huán)境。

近年來，黃河水土保持工作在治理方略上也有了較大的創(chuàng)新。一方面，既突出了淤地壩為主的壩系建設(shè)和7.86萬km2多沙粗沙區(qū)治理的重點，另一方面，又全面兼顧治溝與治坡的結(jié)合，實現(xiàn)了由單一治理向綜合規(guī)模治理的轉(zhuǎn)變，有力地促進了黃河水土保持生態(tài)建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、規(guī)模大、集中連片治理的方向發(fā)展，加快了治理步伐。

——在措施布局創(chuàng)新上，從當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)條件出發(fā)，因地制宜地配置不同措施。突出重點，有所進、有所退，有所為、有所不為，分區(qū)分類施治。例如，在黃土丘陵溝壑區(qū)以淤地壩建設(shè)為主，在其他地區(qū)以林草植被建設(shè)為主，在沙漠等生態(tài)條件極端惡劣地區(qū)以自然封禁為主。順應(yīng)“物競天擇”的自然法則，遵循科學(xué)規(guī)律，使各項措施發(fā)揮最大的效益。

黃河水土保持工作近年來按照不同的區(qū)域，實施了綜合治理和重點防護工程，為大面積植被的自我修復(fù)提供了有效途徑，加快了治理進度，提高了治理效果。

（三）技術(shù)創(chuàng)新——充分利用現(xiàn)代科學(xué)和現(xiàn)代化的技術(shù)手段作為治理的主要措施之一。

人類已進入21世紀(jì)，21世紀(jì)是知識經(jīng)濟和以知識創(chuàng)新為動力的時代。水土保持技術(shù)除要繼承和總結(jié)歷史上行之有效的技術(shù)外，更主要的是要利用現(xiàn)代化的科學(xué)和技術(shù)作為主要手段，這樣才能趕上時代發(fā)展的步伐，促進水土保持事業(yè)的快速發(fā)展。

水土保持的技術(shù)創(chuàng)新，我認(rèn)為主要應(yīng)在以下幾方面：

一是在全行業(yè)全面引進、運用、開發(fā)高新技術(shù)。二是利用高科技手段，在基礎(chǔ)觀測、研究方面，盡快全面定量地搞清侵蝕、流失、減沙等規(guī)律，在工程措施理論研究方面有較大突破。三是利用“3S”技術(shù)，進行大尺度的水土保持監(jiān)測。四是盡快建立起一整套水土保持監(jiān)測評價體系和指標(biāo)。

近年來，黃河水土保持工作在技術(shù)創(chuàng)新方面邁出了較大的步伐。如在利用計算機、“3S”等手段開展水土保持科研攻關(guān)，特別是在近期重點開展的淤地壩系規(guī)劃理論、壩系穩(wěn)定機理、快速筑壩技術(shù)等關(guān)鍵實用技術(shù)和基礎(chǔ)理論的研究方面，取得了較大突破。特別是黃委黨組提出的建設(shè)“數(shù)字黃河”和“模型黃河”的治黃新理念，為水土保持生態(tài)建設(shè)和黃河的治理開發(fā)提供了強大的技術(shù)支撐。

（四）管理創(chuàng)新——以市場經(jīng)濟的要求推進體制、機制與制度建設(shè)。

管理創(chuàng)新是指為了適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境的變化，在管理理論、管理體制、管理機制和制度、管理形式和方法上的變革。

我認(rèn)為，當(dāng)前水土保持的管理創(chuàng)新，主要是建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的管理體制、機制與制度。

——改變過去逐級、分層管理的計劃經(jīng)濟管理體制模式，探索和實行水土保持主管部門（流域機構(gòu)）與項目法人之間的管理體制，減少管理層次，提高工作效率。

——實行項目管理，全面實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等基本建設(shè)“三項制度”，加強水土保持項目的動態(tài)管理和全過程監(jiān)控，提高工程質(zhì)量和投資效益。

——制定一整套水土保持項目前期工作、計劃管理、財務(wù)管理、中期調(diào)整、竣工驗收等管理辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)范，嚴(yán)格各項工作程序，確保項目規(guī)范、順利實施。

（五）人力創(chuàng)新——建設(shè)學(xué)習(xí)型組織，適應(yīng)全新建設(shè)事業(yè)的需要。

人力資源是現(xiàn)代經(jīng)濟五大資源中最具創(chuàng)造性和活力的資源。人力創(chuàng)新就是以人為本，提高人的綜合素質(zhì)，這是一切創(chuàng)新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

人力創(chuàng)新最有效的途徑就是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織。目前，國內(nèi)外最為流行和推崇的就是美國學(xué)者彼得?圣吉在《第五項修煉》書中介紹的一種最為成功的組織模式——學(xué)習(xí)型組織——精簡、扁平、網(wǎng)絡(luò)化、有序性，能夠不斷學(xué)習(xí)、不斷自我創(chuàng)新的未來組織。

學(xué)習(xí)型組織必須進行以下幾項修煉。一是超越自我，不斷學(xué)習(xí)，集中精力，培養(yǎng)耐心，客觀地觀察事物；二是改善心智模式，發(fā)掘內(nèi)心，并加以審視；三是建立共同愿望，把領(lǐng)導(dǎo)者個人的愿望轉(zhuǎn)化為能夠鼓舞組織的愿望；四是組織團隊學(xué)習(xí)，運用深度交談和討論，建立真正有創(chuàng)造性的“群體智力”。

要采取各種形式的素質(zhì)教育、用人及收入分配制度改革、實行激勵機制等一切行之有效的措施，加快學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)，努力造就一支高素質(zhì)的水土保持隊伍，適應(yīng)新時期水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要。

作者：周月魯

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