以法為盾 護佑家園(中國水保法制建設(shè)十二年)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小2003年6月30日
●全國縣以上發(fā)布水土保持法規(guī)文件2000多個。1100個縣建立了水土保持監(jiān)督機構(gòu)，專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員達到7．4萬人
●開展執(zhí)法檢查活動6000多次，查處違法案件1萬多起，審批水土保持方案17萬多個，涉及水土保持資金180多億元
●全國累計完成綜合治理面積85．4萬平方公里，水保綜合治理措施累計增產(chǎn)糧食近2493億公斤
1991年6月29日，是一個載入史冊的日子。這天，第七屆全國人大常委會第二十次會議，審議通過了《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水保法》），中國水保法制化建設(shè)從此翻開了新的一頁。12年來，中國水保法制化建設(shè)迎難而上，步履堅實，亮點紛呈?！端７ā返念C布實施，給中國的水保事業(yè)注入了新的活力，加快了中國水土保持的進程，寫下了濃墨重彩的一筆。
宣傳帶動扎實推進水保法制化
1991年，《水保法》頒布實施。這部法律把預(yù)防新的水土流失作為水保工作的重點使中國水保擺脫了“先破壞、后治理”的困境；明確了農(nóng)民群眾是水土流失治理主體，強調(diào)依靠社會力量辦水保，使水保成為全社會共同的責任……《水保法》的頒布實施，標志著中國水土保持事業(yè)法制化建設(shè)邁出了可喜的一步。
《水保法》頒布后，在各方的共同努力下，水保法制化進程一步一個腳印，一個時期一個重點，穩(wěn)步扎實向前推進。到1993年，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了《水保法》實施辦法和配套法規(guī)，奠定了監(jiān)督執(zhí)法的法律基礎(chǔ)。隨后重點落實《水保法》賦予的審批權(quán)、收費權(quán)、監(jiān)督權(quán)，全國水保監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)取得長足發(fā)展。接下來水利部把規(guī)范化建設(shè)作為監(jiān)督管理工作的重中之重，做了大量工作。當前的重點是落實水土保持“三同時”制度。12年來，《水保法》的貫徹實施卓有成效。12年前，水保還不為眾人所知，今天水保幾乎家喻戶曉，帶來這一深刻變化的是12年不輟的宣傳攻勢?！端７ā奉C布后，各級水行政主管部門面向群眾，面向領(lǐng)導(dǎo)，面向開發(fā)建設(shè)單位，結(jié)合執(zhí)法，大力宣傳《水保法》。每年6月29日前后，都要舉辦《水保法》宣傳活動；水利部同司法部聯(lián)合發(fā)文，將《水保法》納入全民普法計劃，與中宣部就加強水保宣傳專門發(fā)出通知。2001年，水利部還與全國人大環(huán)資委、中宣部等14個部委聯(lián)合舉辦了“保護長江生命河”的大型中華環(huán)保世紀行活動，活動歷時3個月，使水保意識根植于大眾心頭。
《水保法》的宣傳不僅進了山村，上了施工工地，還深入到了城市；不僅見諸報端，還上了電視和廣播，甚至走進了列車車廂。前所未有的宣傳攻勢，使水保走近了人們的視線，漸漸融入了人們的心靈。一個各級政府和領(lǐng)導(dǎo)重視支持水保執(zhí)法工作，開發(fā)建設(shè)單位注重水保工作，全民積極參與水保工作的新局面正在中華大地上形成。
隨著《水保法》的實施，水利部先后制定了《水保法實施條例》等一批關(guān)乎水保、操作性較好的法規(guī)規(guī)章。國務(wù)院還先后印發(fā)了加強水保工作的政策性文件。水利部與有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文，就開發(fā)建設(shè)項目水保方案落實問題做出專門規(guī)定。此外，除上海市外，各省（自治區(qū)、直轄市）和大連、青島、深圳等計劃單列市都制定了《水保法實施辦法》和《水保設(shè)施補償費和水土流失防治費征收使用管理辦法》，并頒布了《水保重點治理區(qū)、監(jiān)督區(qū)、保護區(qū)的“三區(qū)”劃分通告》。據(jù)統(tǒng)計，自《水保法》頒布以來，縣以上發(fā)布水土保持法規(guī)文件2000多個。
《水保法》頒布之前，全國只有少數(shù)地方開展了水保監(jiān)督執(zhí)法工作，執(zhí)法人員還不足400人?！端７ā奉C布后，水利部在全國340個縣開展了監(jiān)督執(zhí)法試點，在10個城市開展城市水保試點，在1000多個縣開展監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作。目前全國有1100個縣建立了水保監(jiān)督機構(gòu)，有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員7．4萬人。這些經(jīng)過培訓的監(jiān)督檢查人員手持“水保監(jiān)督檢查員證”，活躍于水土流失區(qū)和建設(shè)工地，保護著大家賴以生存的家園。
隨著《水保法》的實施，一些建設(shè)項目水土流失大案要案得到查處。水利部和國家計委會同山西、陜西、內(nèi)蒙古3?。ㄗ灾螀^(qū)），查處了神府、東勝煤田在河道中亂挖、亂采、亂棄案，恢復(fù)了有序的采煤秩序；組織對三峽工程水土流失案進行調(diào)查。水利部還積極配合有關(guān)省的大案查處工作，專門印發(fā)了《關(guān)于加強京九鐵路沿線水保監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》；配合河南省查處了小浪底水利工程水土流失案。此外，陜西、山西、甘肅、遼寧、黑龍江、云南、四川等省查處了油氣田開發(fā)、煤田開發(fā)、鐵路施工、公路建設(shè)、電力建設(shè)等造成的水土流失案。
大案要案的查處推動了全國面上的執(zhí)法工作。據(jù)水保司提供的資料，這些年全國共開展執(zhí)法檢查活動6000多次，查處違法案件1萬多起，改變了“一家治理、多家破壞”狀況，實現(xiàn)了“水利行業(yè)監(jiān)督管理，其他行業(yè)各負其責，共同防治水土流失”的局面。
為使開發(fā)建設(shè)單位開展水保工作有章可循，水利部先后頒布了與開發(fā)建設(shè)項目水保方案有關(guān)的配套法規(guī)，審批了122家甲級水保方案編制證書單位培訓了4000多名編制技術(shù)人員。水利部與國家計委等部門印發(fā)了規(guī)范性文件，落實開發(fā)建設(shè)項目水保工作。
水保法制化進程中，各級人大發(fā)揮了重要作用。期間，各級人大加大了《水保法》執(zhí)法檢查力度，大力支持水行政主管部門開展監(jiān)督執(zhí)法工作。這些年，全國人大有關(guān)專門委員會開展的此類執(zhí)法檢查就有4次，大部分省人大也都開展了《水保法》執(zhí)法檢查，推動了監(jiān)督執(zhí)法工作，維護了法律尊嚴。
法劍高懸齊心協(xié)力抓水保
《水保法》頒布后，國家對水土保持工作更加重視。1993年，國務(wù)院批準實施《全國水保規(guī)劃綱要》；1994年，中國《21世紀議程》將治理水土流失、防治荒漠化作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容進行了規(guī)劃部署；1997年8月，江澤民同志發(fā)出“再造秀美山川”的偉大號召；1998年，國務(wù)院印發(fā)了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，提出了水保生態(tài)環(huán)境建設(shè)15年初見成效、30年大見成效、到21世紀中葉基本實現(xiàn)中華大地山川秀美的宏偉目標。1999年6月，江澤民同志發(fā)出西部大開發(fā)的號召，他在視察黃河時指出：要把水保作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、治理江河的根本措施，持之以恒地抓緊抓好。同年，黨中央做出退耕還林的重大決策。之后又做出天然林保護等重大決策，京津風沙源治理工程開始啟動。水土保持工作迎來了歷史上最好的時期。
貫徹《水保法》，對預(yù)防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕自然災(zāi)害損失，改善生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保障國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，發(fā)揮了重要的不可替代的作用。12年來，各級水行政主管部門根據(jù)《水保法》的要求，認真履行職責，不斷探索，大膽實踐，與時俱進，不斷賦予水土流失防治新的內(nèi)涵，陸續(xù)實施了一些水土保持工程，推動了水土保持事業(yè)向前發(fā)展。
各相關(guān)行業(yè)行動起來，積極貫徹落實《水保法》。國家計委把水保放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的突出位置，逐年加大對重點地區(qū)的水保投入。財政部陸續(xù)建立了有關(guān)工程專項基金和水保補助經(jīng)費累計45．5億元。從2000年開始，中央財政預(yù)算安排退耕還林專項資金18．63億元，啟動西部生態(tài)建設(shè)工程。同時還與水利部一起啟動了“十百千”示范工程項目。鐵道部在部機關(guān)內(nèi)指定了水保檢查監(jiān)督機構(gòu)，把水保工作納入了鐵路建設(shè)管理的規(guī)范之中，從1999年起，鐵路建設(shè)項目都編制了水保方案。交通部成立了交通部環(huán)境保護委員會和環(huán)境保護辦公室，各重點建設(shè)項目都要求編制含有水保方案或水保章節(jié)的環(huán)境影響報告書。國家電力公司在所有電力建設(shè)項目和重大技術(shù)改造項目中都充分論證了水保方案，堅持“三同時”制度，在實施“西電東送”戰(zhàn)略中注重水保。截至目前，全國審批水保方案17萬多個，涉及水保資金180多億元，水利、電力、石油、鐵道等行業(yè)的大型開發(fā)建設(shè)項目水保方案編報率達到95％以上。
全社會行動起來，治理水土流失。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有784萬戶農(nóng)民、大戶、企事業(yè)單位，以多種形式參與“四荒”治理開發(fā)，已治理水土流失面積1267萬公頃，吸引社會資金108億元。
社會各界的共同努力，帶來了華夏大地的變化。全國累計完成綜合治理面積85．4萬平方公里，長江上游和黃河中上游等七大流域水土流失防治工程取得重大進展，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，水保綜合治理措施累計增產(chǎn)糧食近2493億公斤，進入江河的泥沙大為減少。
以法為盾再造秀美新山川
我國人多地少，水土流失嚴重。目前全國亟待治理的水土流失面積仍有約210萬平方公里，大江大河中上游地區(qū)、風沙區(qū)水土流失嚴重，生態(tài)惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失防治任務(wù)十分艱巨。與此同時，人口的增加，工業(yè)化、城市化進程的加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，全面建設(shè)小康社會，給水土流失防治工作提出了新的要求。
從法律的特性看它是有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強制性等特點解決中國的水土流失問題從根本上講在于加強水保法制建設(shè)。當前和今后必須從我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，依法做好水土流失防治工作。
有關(guān)人士指出，監(jiān)督管理工作是水保工作的必由之路和永恒主題，當前，推進中國水土保持的法制化進程，必須繼續(xù)深化監(jiān)督管理規(guī)范化工作，提高監(jiān)督管理水平和效果。當前要以國務(wù)院六部委《關(guān)于聯(lián)合開展水保執(zhí)法檢查的通知》精神為契機，把水保方案落實的監(jiān)督檢查工作推向一個新的水平。要緊緊圍繞西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、三峽工程等重點工程建設(shè)，加強水保監(jiān)督管理工作。要配合《水保方案驗收管理規(guī)定》的出臺，督促開發(fā)建設(shè)單位做好水保工程驗收工作，努力做到水保工程與主體工程同時投入運行。
今天，人類已跨入21世紀，這個世紀人類的環(huán)境如何，是每一個人都在關(guān)注的問題。環(huán)保專家曲格平說過：誰毀棄了家園，誰就輸?shù)袅宋磥?；誰保護好環(huán)境，誰就贏得了明天。讓我們高擎水保法律盾牌，防治水土流失，讓祖國山川秀美起來。
作者：本報記者 高立洪
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