關于印發(fā)《21世紀初期首部水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》的通知
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小水 利 部 文 件
水保[2003]284號
海河水利委員會，北京市、河北省、山西省水利廳（局）：
為加強和規(guī)范《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》水土保持項目的管理，確保水土保持工程的順利實施和規(guī)劃目標的實現(xiàn)，提高投資效益，我部根據(jù)國務院對《規(guī)劃》的批復意見和國家基本建設的有關規(guī)定，結合水土保持工作特點，制定了《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和意見，請及時反饋我部水土保持司。
附件：
21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃
水土保持項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強和規(guī)范《21世紀初期（2001—2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）水土保持項目（以下簡稱項目）管理，充分發(fā)揮項目效益，根據(jù)國務院對《規(guī)劃》的批復意見，以及國家基本建設的有關規(guī)定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。
第二條 本辦法主要包括前期工作管理、計劃與資金管理、實施管理、驗收與后評估等內容。
第三條 本項目屬公益性水利基本建設項目，以治理水土流失為基礎，以改善生態(tài)環(huán)境為前提，以促進首都水資源可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的。
項目建設內容要與《規(guī)劃》確定的任務和目標一致，保證工程建設達到規(guī)劃的效益指標。
第四條 規(guī)劃范圍內全面實行封山禁牧，由項目實施所在縣人民政府出臺有關封山禁牧的相關政策，發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，并確保治理成果長久發(fā)揮效益和《規(guī)劃》目標的實現(xiàn)。
第五條 根據(jù)中央與地方事權劃分和水土保持工程建設管理的特點，在中央投資項目建設的同時，各級地方政府要按照國家基本建設管理和有關政策的要求，采取“一事一議”的方式組織工程建設區(qū)群眾投工參與項目建設。
第六條 項目包括水土流失綜合治理與水土流失監(jiān)測兩部分，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上實行項目管理。項目實施按照限額以下基本建設程序，履行立項審批手續(xù)，推行法人責任制、招標投標制。工程建設監(jiān)理制、合同管理制和資金使用報賬制，按設計組織施工，按標準嚴格驗收。
第七條 項目在“21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用協(xié)調小組”（以下簡稱“協(xié)調小組”）的統(tǒng)一組織、協(xié)調與監(jiān)督下，實行中央。省、市、縣水行政主管部門分級管理。
第二章 前期工作管理
第八條 本項目前期工作按可行性研究和初步設計兩個階段編制設計文件。項目可行性研究和初步設計，必須由具有相應資質的單位承擔，按水利部《水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定》編制。
第九條 本項目可按3000萬元以內投資額度將實施小流域或單項工程打捆或拆分，分別編制可行性研究報告。
第十條 中央安排投資的項目單項工程可行性研究報告，經省級水行政主管部門初審，報海河水利委員會（以下簡稱“海委”）進行技術審查后，由省級計劃主管部門審批并抄報國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調小組辦公室和海委。
地方投資的項目，按國家及地方有關基建程序審批。
第十一條 可行性研究報告批復后，以小流域為單元編制初步設計。初步設計根據(jù)有關規(guī)程編制，達到施工要求。
第十二條 中央安排投資的項目單項工程初步設計由省級水行政主管部門審查。海委審核，省級計劃主管部門審批，抄送國家計委、水利部、中央?yún)f(xié)調小組辦公室和海委。
海委主要負責設計深度、效益指標、投資編制依據(jù)、投資規(guī)模以及項目的排序等的審核。地方投資的項目，按國家及地方有關基建程序審批。
第十三條 可行性研究和初步設計的投資估算和概算，執(zhí)行水利部頒布的《水土保持生態(tài)建設工程概（估）算編制規(guī)定》、《水土保持生態(tài)建設工程概算定額》。
第十四條 水土流失監(jiān)測項目的前期工．作設計報告由海委負責組織編制，水利部審批。
第十五條 初步設計編制的概算靜態(tài)總投資，原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的靜態(tài)總投資。由于客觀原因引起工程量和工程規(guī)模變化，其靜態(tài)總投資超過可行性研究報告估算總投資 10％以內的，要對其變化和增加投資提出分析報告；若超過 10％（含 10％），須重新編制可行性研究報告，按原程序報批。
第三章 計劃與資金管理
第十六條 省水行政主管部門依據(jù)批準的立項文件，以及上年度工程實施情況，提出下年度水土保持項目建議計劃，經省級領導小組審核后，由省水行政主管部門和計劃主管部門聯(lián)合上報國家水行政主管部門和計劃主管部門，并抄報中央?yún)f(xié)調小組。
第十七條 中央水土保持項目投資計劃下達后，各級計劃和水行政主管部門要及時下達，減少計劃下達、資金撥付的層次和環(huán)節(jié)。
第十八條 實行招投標建設的工程，按相應合同進行資金管理；未實行招標投標的工程，資金使用實行報賬制。工程開工建設后，項目建設單位先給施工單位預撥一定比例的資金，其余部分根據(jù)工程建設進度和質量，經監(jiān)理工程師認可、建設單位驗收合格后，向專用賬戶所在單位報賬。報賬資金的撥付實行轉賬結算。
第十九條 項目建設資金應開設專用賬戶存儲，做到?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得以任何名義滯留、克扣和挪用。
第二十條 各級水利部門要嚴格財務制度，定期對資金的撥付、到位、使用情況進行檢查，并主動接受審計部門的審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第四章 實施管理
第二十一條 項目實施須集中連片，規(guī)模治理，以發(fā)揮工程建設的整體和綜合效益。
第二十二條 項目開工須具備下列條件：
一、項目責任主體已明確，項目管理機構和規(guī)章制度健全，項目負責和管理人員到位；
二、初步設計已批復；
三、年度投資計劃已落實；
四、工程所需勞力或承建單位已落實；
五、項目建設所需主要材料已落實；
六、其他必備的開工條件已具備。
第二十三條 縣級水利部門為項目的責任主體，對項目建設的全過程負總責。其主要職責為：負責落實工程建設計劃和本級配套資金；負責設計、施工和工程建設監(jiān)理的組織實施；負責工程質量、進度、資金管理；負責項目的監(jiān)督檢查和工程自驗。
第二十四條 種苗、大型溝道工程、集中連片機械施工工程等單項工程，應推行招標投標制。
承建單位須具備相應的資質和施工能力，嚴禁轉包。
第二十五條 水土流失監(jiān)測項目建設必須嚴格執(zhí)行項目建設法人責任制、招標投標制和工程建設監(jiān)理制。
第二十六條 承擔工程建設監(jiān)理的單位必須具有水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理資質，依據(jù)合同，公正、獨立、自主的開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水土保持生態(tài)建設工程監(jiān)理管理暫行辦法》。
第二十七條 項目實施應加強技術培訓、技術引進、技術推廣和綜合示范區(qū)建設，提高項目的科技含量。
第二十八條 嚴格按設計施工，不得隨意變更設計。如確須變更，屬于項目調整、建設規(guī)模變化、概算變更等重大變動，須經原設計單位同意，報原審批單位批準；不涉及總投資和治理面積、不降低質量。不影響功能的一般性變更，經原設計單位同意，報項目責任主體備案。
第五章 驗收與后評估
第二十九條 嚴格驗收制度。本項目檢查驗收實行年度驗收和竣工驗收。
第三十條 年度驗收分為初驗和復驗。初驗由縣水行政主管部門負責組織，對各項治理措施的數(shù)量、質量逐項、逐地塊進行驗收，提出驗收報告報省（市）水行政主管部門申請復驗。復驗由省級水行政主管部門組織，邀請省級計劃部門、海委和省級項目協(xié)調領導小組辦公室參加。復驗以縣為單位，逐條小流域進行，對各項措施按 20％的工程量進行抽查。對大型溝道工程、集中連片機械施工工程要逐個進行驗收。復驗后，省級水行政主管部門將驗收報告報水利部，同時，抄報中央項目協(xié)調領導小組辦公室和海委。
第三十一條 竣工驗收分單項工程竣工驗收和項目總體竣工驗收。單項工程竣工驗收由海委主持，項目總體竣工驗收由水利部主持。單項工程和項目總體工程竣工驗收后由主持單位提出驗收報告，抄送中央?yún)f(xié)調領導小組辦公室。
中央?yún)f(xié)調領導小組辦公室參與項目的總體竣工驗收，并根據(jù)規(guī)劃目標要求對項目實施效果進行檢查和總體評估。
水土流失監(jiān)測項目竣工驗收由水利部組織進行。
第三十二條竣工驗收嚴格按照國家頒布的有關技術標準進行，驗收的主要內容包括：
一、項目建設任務及投資是否按計劃完成；
二、各項建設內容的質量是否符合設計要求，達到規(guī)定標準；
三、資金是否及時足額到位，使用是否符合有關規(guī)章制度，有無違紀行為；
四、效益指標是否達到設計要求；
五、人為水土流失是否基本得到控制；
六、建管機制是否健全并得到落實。
第三十三條 加強工程建后管護工作，明晰產權，落實管護責任，制定管護制度，建立檔案，設立標志，確保工程長期發(fā)揮效益。
第三十四條 項目竣工后5－10年內，由省級水行政主管部門組織進行后評估，對項目建設的目標、措施布局、效益及管護狀況進行全面評價。
第六章 附 則
第三十五條 省級水行政主管部門可根據(jù)本辦法制定具體的實施細則。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，由水利部負責解釋。
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