關(guān)于西部大開發(fā)的政策支持

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

何煉成（作者為西北大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

2003年7月10日陜西水利網(wǎng)　　

江總書記去年6月在西安召開的西北五省區(qū)國有企業(yè)改革與發(fā)展座談會(huì)上，進(jìn)一步闡發(fā)了實(shí)施西部大開發(fā)的大思路、大戰(zhàn)略，指明了西部大開發(fā)的重大意義、指導(dǎo)原則、開發(fā)重點(diǎn)、實(shí)施步驟和宏偉目標(biāo)，向全黨和全國人民發(fā)出了西部大開發(fā)的動(dòng)員令。對我們西部的各省市區(qū)來說，是一個(gè)百年難逢的大機(jī)遇，我們必須用全力抓住這個(gè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)這一宏偉目標(biāo)。

為了迎接西部大開發(fā)高潮的到來，我們必須做好充分準(zhǔn)備。本文僅就政策準(zhǔn)備提出以下八條建議：

（1）關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度

十五大文獻(xiàn)指出：“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！钡恰斑@是就全國而言，有地地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別”。根據(jù)西部（特別是西北）地區(qū)的情況，生產(chǎn)力比較落后，經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，特別是廣大農(nóng)牧地區(qū)和中小企業(yè)，仍然是以手工勞動(dòng)為主。因此，公有化程度不宜太高太廣，在一些地區(qū)（如老少邊窮地區(qū)）和某些產(chǎn)業(yè)），就不一定要以公有制為主體，只要符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，什么所有制及實(shí)現(xiàn)形式都應(yīng)當(dāng)允許其發(fā)展。

(2)關(guān)于礦產(chǎn)資源開發(fā)政策

西部地區(qū)礦產(chǎn)資源非常豐富，是一個(gè)潛在的大優(yōu)勢。但是未變成現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢，對西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響不大。其原因當(dāng)然很復(fù)雜，但資源開發(fā)的經(jīng)營政策不妥是主要原因。因此，改革和完善現(xiàn)行開發(fā)政策，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。

首先，要打破國家完全壟斷礦產(chǎn)資源開發(fā)的方式，除黃金、鈾礦等戰(zhàn)略性資源外，應(yīng)允許地方甚至個(gè)人開發(fā)經(jīng)營。對西部地區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)以省區(qū)地方政府開發(fā)經(jīng)營為主，國家只應(yīng)開發(fā)經(jīng)營少數(shù)大礦富礦就可以了；一些小礦貧礦可由私人去開發(fā)經(jīng)營，由地方政府去宏觀管理和規(guī)劃；在一定的條件下，還應(yīng)當(dāng)引進(jìn)外資來開發(fā)經(jīng)營。

其次，無論是誰來開發(fā)經(jīng)營，都必須向國家和地方財(cái)政繳納一定的資源稅，向所在地方政府交納一定的治理環(huán)境污染費(fèi)用，否則就停止其開發(fā)經(jīng)營的權(quán)利。

（3）關(guān)于調(diào)整價(jià)格政策

改革開放以來，我國的價(jià)格政策已逐步擺脫了計(jì)劃體制的束縛，基本上符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)踐證明是正確的、成功的。但是還存在不少問題，其中主要是兩個(gè)“剪刀差”價(jià)格對西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是不利的，根據(jù)粗略估計(jì)，西部地區(qū)為此支付的代價(jià)上千億元。

造成以上東西部價(jià)格差距的原因，除了歷史上的、地理的、自然稟賦的等原因以外，現(xiàn)行的價(jià)格政策不完善也是一個(gè)重要原因。這主要表現(xiàn)在：對農(nóng)、礦產(chǎn)品的價(jià)格定得太低，管理過嚴(yán)；而對加工產(chǎn)品的價(jià)格基本放開，很少監(jiān)管；特別是對第三產(chǎn)業(yè)的價(jià)格混亂狀態(tài)束手無策，任其漫天要價(jià)，無人管理。

為此，我們建議：第一，放寬對農(nóng)、礦產(chǎn)品的價(jià)格限制，適當(dāng)調(diào)高它們的銷售價(jià)格，并制定最低保護(hù)價(jià)，使其生產(chǎn)經(jīng)營者能收回成本，并取得相應(yīng)的平均利潤；第二，對加工產(chǎn)品仍堅(jiān)持市場定價(jià)和低價(jià)，國家也可以采取限價(jià)政策；第三，對第三產(chǎn)業(yè)（特別是其中的金融市場、資本市場、信息市場、高科技專利市場等）的價(jià)格，必須從嚴(yán)管理，逐步摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，制定適合我國現(xiàn)狀的政策，特別是有利于西部大開發(fā)的政策。

（4）特殊的金融資本政策

金融資本是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的主要資本形成，金融資本的發(fā)展?fàn)顩r，西部經(jīng)濟(jì)比東部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緩慢，主要是金融資本落后所致，西部經(jīng)濟(jì)的劣勢，也主要反映在金融資本的落后上。因此，要振興西部經(jīng)濟(jì)，縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的差距，除了實(shí)行與東部地區(qū)一樣的金融資本政策以外，還應(yīng)當(dāng)制定向西部傾斜的特殊政策。

具體地說，我們建議：第一，東部地區(qū)已建立兩個(gè)證券交易所（西安、成都）；第二，東部地區(qū)曾經(jīng)建立幾個(gè)期貨市場，西部地區(qū)也應(yīng)建立幾個(gè)期貨市場（如棉花、羊毛等期貨市場與礦產(chǎn)品期貨市場等）；第三，成立西部開發(fā)銀行和商業(yè)銀行，并建立相應(yīng)的投資基金；第四，適當(dāng)開展博彩業(yè)，在適當(dāng)?shù)牡胤浇⒉┎蕵I(yè)城，實(shí)行封閉式的專業(yè)管理；第五，用比東部地區(qū)更優(yōu)惠的政策，誘導(dǎo)東部地區(qū)資本、港臺(tái)澳資本、外國資本來西部地區(qū)投資，開廠設(shè)店，建立銀行等金融機(jī)構(gòu)。

（5）特殊的財(cái)稅政策

在改革開放初期，中央對東部地區(qū)的發(fā)展，主要是采取優(yōu)惠的財(cái)稅政策，特別是在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立上，國家投資的項(xiàng)目主要向東部地區(qū)傾斜，并采取減免稅收等優(yōu)惠的財(cái)稅政策，來吸引境外投資，這對經(jīng)濟(jì)特區(qū)的迅速崛起和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了決定性的作用。實(shí)踐證明，當(dāng)時(shí)這種對東部地區(qū)傾斜的政策是完全正確的，也是非常必要的。

但是，正如鄧小平曾經(jīng)指出的：“第一步是沿海地區(qū)先發(fā)展，第二步是沿海幫助內(nèi)地發(fā)展，達(dá)到共同富?！?。并預(yù)言：“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。那個(gè)時(shí)候，發(fā)達(dá)地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展，并通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式大力支持不發(fā)達(dá)地區(qū)……我們一定能夠逐步順利解決沿海同內(nèi)地貧富差距的問題”。因此，從現(xiàn)有開始，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行向西部地區(qū)傾斜的財(cái)稅政策。

為此我們建議：第一，凡是過去對東部地區(qū)（特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)）實(shí)行的優(yōu)惠財(cái)稅政策，都應(yīng)當(dāng)適用于西部地區(qū)；第二，在西部省區(qū)的大城市中建立保稅區(qū)、航空港，以吸引外部投資；第三，制定東部地區(qū)多交稅利與技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持西部大開發(fā)的具體政策；第四，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央對西部地區(qū)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策，并建議對西部地區(qū)的新興行業(yè)和企業(yè)，實(shí)行差別稅率制度，由國家50%的貸款擔(dān)保和減免一些稅款；第五，在2010年以前，希望國家財(cái)政撥?？畲蛲|西、南北大通道，包括新亞歐大陸橋、第二條隴海線鐵路、貫通西部地區(qū)南北通道、石油和天然氣管道、信息高速公路等巨大工程。

（6）建立分類調(diào)整的西部發(fā)展政策體系

由于西部地區(qū)面積廣大，地形復(fù)雜，民族眾多，與十幾個(gè)國家毗鄰，因此區(qū)內(nèi)各省市之間及其內(nèi)部的發(fā)展極不平衡，不可能實(shí)行完全一樣的政策，必須區(qū)別對待，分類指導(dǎo)，建立分類調(diào)控的西部大發(fā)展政策體系，以提高國家區(qū)域的實(shí)施效果。

根據(jù)現(xiàn)階段我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)建立四種類型的政策調(diào)控區(qū)：即中心城市區(qū)、資源富集區(qū)、邊境開放區(qū)、貧困地區(qū)。第一，對于城市中心區(qū)，可實(shí)行“基于增長極的適度扶持政策”，即完善和加強(qiáng)中心城市的經(jīng)濟(jì)功能，幫助促進(jìn)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)升級，鼓勵(lì)其發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第二，對于資源富集區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)國家資源勘探開發(fā)的投入，優(yōu)先安排國家資源開發(fā)投資項(xiàng)目，并制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，吸引區(qū)內(nèi)外各種資本參與投資開發(fā)；第三，對于邊境開放區(qū)，應(yīng)當(dāng)依靠開放政策，以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展，依托邊境貿(mào)易吸引和積累資本，以增強(qiáng)自我發(fā)展的能力；第四，對于貧困地區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)扶貧制度的建設(shè)，盡快形成貧困人口持續(xù)增加收入的機(jī)制，迅速脫貧致富。

（7）特殊的人才政策

“尊重知識(shí)，尊重人才”，這是鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)的基本政策。但是我們過去貫徹落實(shí)不夠，西部地區(qū)落實(shí)更差。這主要表現(xiàn)有：西部地區(qū)的知識(shí)分子社會(huì)地位低下，官本位嚴(yán)重，一個(gè)專家教授不如一個(gè)處長，因此中青年學(xué)者棄教從政，以致骨干教師至今青黃不接；研究人員后繼乏人；特別是在經(jīng)濟(jì)待遇方面差距很大，同樣級別的專家學(xué)者，地方院校教授的收入僅及中央部委屬院校教授的一半，而且只是沿海地區(qū)高校教授的1/4；在這樣巨大差別的條件下，“孔雀東南飛”、“一江春水向東流”就不足為奇了。

要解決以上問題，必須對科技人員實(shí)行特殊的地區(qū)傾斜政策。具體建議如下：第一，對西部地區(qū)的科技專家教授授予特殊的榮譽(yù)，使他們象50年代那樣，以支援西部大開發(fā)為無尚光榮，扎根西部地區(qū)，全心全意為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；第二，提高專家教授的社會(huì)地位，院士享受副總理級待遇，教授享受省級待遇，副教授享受廳局級待遇；第三，成倍提高西部科技人員的工資待遇，對突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子實(shí)行重獎(jiǎng)，使他們的經(jīng)濟(jì)收入超過東部地區(qū)同類人員的收入。

（8）實(shí)施重點(diǎn)工程

在國家的直接領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在東中部地區(qū)大力支持下，西部各省區(qū)市團(tuán)結(jié)一致、緊密配合，實(shí)施以下10項(xiàng)重點(diǎn)工程：

第一，加強(qiáng)已有的高新科技開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

第二，在西北和西南地區(qū)各建一個(gè)科學(xué)園區(qū)，作為西部的“硅谷”。

第三，充分發(fā)揮西部地區(qū)文物、文化和自然的優(yōu)勢，建立西部旅游發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，形成東西和南北兩大旅游熱線。

第四，充分利用和發(fā)揮“新亞歐大陸橋”的作用，承東啟西，南出北聯(lián)，形成以航空航天、能源重化工、高科技農(nóng)牧業(yè)、文物自然資源、豐富多彩的民族文化為中心的“五龍騰躍”的生動(dòng)局面。

第五，充分發(fā)揮西部地區(qū)航空航天科技優(yōu)勢，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)航空航天基地的建設(shè)。

第六，加快陜西楊凌農(nóng)林牧業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮其帶頭示范作用，把西部的農(nóng)林牧業(yè)搞上去。

第七，加快煤、氣、油等能源重化工基地的建設(shè)。并在能源富集區(qū)建立資源開發(fā)利用特區(qū)，對其實(shí)行政策傾斜。

第八，充分發(fā)揮西部地區(qū)的科技和教育優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)科技和教育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第九，加快西部地區(qū)的防護(hù)林帶建設(shè)，堅(jiān)決杜絕長江上游地區(qū)的亂采亂伐，切實(shí)執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

第十，對“南水北調(diào)”方案進(jìn)行充分的討論和論證，及時(shí)制訂實(shí)施方案，力爭在21世紀(jì)開始啟動(dòng)。

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