抓住機(jī)遇全面推進(jìn)淤地壩建設(shè)創(chuàng)新

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

黃河上中游管理局

淤地壩建設(shè)是我們舉全局之力而進(jìn)行的重點(diǎn)工作，也是我局最主要的創(chuàng)新工作。

一、創(chuàng)新的必要性和緊迫性

淤地壩對于黃河人來說并不陌生。淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失的一項(xiàng)重要的工程措施，在攔蓄泥沙洪水、淤地造田等方面發(fā)揮著重要的作用。多年來，無論在淤地壩的理論探索還是在建設(shè)實(shí)踐方面，我們都做了大量的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著成效。

今年，之所以把淤地壩建設(shè)作為我局工作創(chuàng)新的重點(diǎn)和切入點(diǎn)，主要理由有兩條：

一是淤地壩建設(shè)作為一項(xiàng)一舉多得的重大戰(zhàn)略性措施，從地方到中央已形成了廣泛的共識。淤地壩建設(shè)對于有效攔減入黃泥沙、建設(shè)基本農(nóng)田、鞏固退耕還林成果、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和確保黃河的長治久安，都具有十分重大的戰(zhàn)略意義。淤地壩的作用是其他任何措施所無法替代的。加快淤地壩建設(shè)步伐，是流域各省區(qū)廣大干部群眾的強(qiáng)烈愿望，也是我們黃河人多年不懈努力所期盼的。

二是水利部把淤地壩作為“亮點(diǎn)”工程、黃委把淤地壩建設(shè)作為重中之重的工作給予了空前的高度重視。在今年全國水利工作會議上，汪部長將淤地壩建設(shè)列為2003年啟動實(shí)施的全國水利建設(shè)新“亮點(diǎn)”工程之一，提出到2010年在黃土高原建設(shè)6萬座淤地壩的目標(biāo)。今年的全河工作會議上，李國英主任將黃土高原淤地壩系建設(shè)作為全河重中之重的工作，明確要求要采取超常規(guī)措施，務(wù)必抓緊抓好。

作為水利部“亮點(diǎn)”工程和黃委“重中之重”工作的淤地壩建設(shè)，對于我局來說，意味著一個十分難得的大好機(jī)遇，必將對我局各項(xiàng)工作的全面發(fā)展和進(jìn)步起到巨大的促進(jìn)作用。天予不取、反受其殃；時至不迎，反遭其累。

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

一是任務(wù)重。按照目標(biāo)，到2010年黃土高原將建設(shè)6萬座淤地壩（其中骨干壩1萬座），到2020年，將建設(shè)淤地壩16萬座（其中骨干壩3萬座），這樣大規(guī)模的淤地壩建設(shè)，歷史上是空前的。同樣，流域規(guī)劃等前期工作的規(guī)模也是空前的。

二是要求高。社會各界對淤地壩建設(shè)抱有很高的期望。部、委對淤地壩規(guī)劃等前期工作高度重視，要求拿出一個高水平、高質(zhì)量的流域總體規(guī)劃，同時，還要組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各省區(qū)完成省區(qū)規(guī)劃。

三是時間緊。為便于新一屆政府及時決策，上級要求流域及各省區(qū)規(guī)劃務(wù)于2月底前完成并上報。從去年12月底下達(dá)任務(wù)起，工作時間不足3個月，且中間還跨春節(jié)。同時，部分壩系的可行性研究、建設(shè)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的探索研究及年度實(shí)施方案等也要同時完成。

四是淤地壩規(guī)劃、設(shè)計(jì)等許多理論、技術(shù)還不完善，基礎(chǔ)資料缺乏。

特別是4月份以來“非典”疫情的大面積蔓延，給工作造成了很大困難和影響。

常規(guī)的工作方式、工作程序和組織形式，已遠(yuǎn)不適應(yīng)任務(wù)的要求。因此，要圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在創(chuàng)新，出路在創(chuàng)新，希望在創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新的主要措施

我局把淤地壩建設(shè)創(chuàng)新作為系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮、全面整合，采取了以下創(chuàng)新措施。

（一）整合全局的技術(shù)力量，超常規(guī)地完成淤地壩建設(shè)規(guī)劃等前期工作。

按常規(guī)，完成這樣大的流域規(guī)劃，一般需要2年左右的時間。在這種時間緊、任務(wù)重的情況下，不允許按部就班地開展工作，必須采取超常規(guī)的創(chuàng)新措施。為此，我局采取了“三集中、三同時”的措施?！叭小奔慈藛T集中、時間集中、辦公集中。人員集中——集中了全局的技術(shù)力量，抽調(diào)了流域各省區(qū)的部分業(yè)務(wù)骨干，參加規(guī)劃等前期工作的人員有近200人（次）。時間集中——集中時間，春節(jié)不放假、加班加點(diǎn)開展工作。辦公集中——所有規(guī)劃人員統(tǒng)一在西安集中辦公?！叭瑫r”即內(nèi)業(yè)與外業(yè)同時進(jìn)行、流域規(guī)劃與省區(qū)規(guī)劃同時進(jìn)行、規(guī)劃與可行性研究同時進(jìn)行。

通過采取這些措施，按上級要求，按時完成了相關(guān)任務(wù)。全流域的規(guī)劃于2月15日完成并報委，經(jīng)委審查修改后，于3月5日上報水利部，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于3月10日對規(guī)劃進(jìn)行了審查。6月11日，水利部召開第四次部長辦公會，審查通過了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》。同時，還完成了47條壩系的可行性研究工作（其中我局完成了3條小流域示范壩系和21條壩系的可研工作）。

（二）未雨綢繆，全面開展了建設(shè)與管理體制、機(jī)制創(chuàng)新的探索。

由于淤地壩的投資主體、建設(shè)與管理主體的多元性，加之量大面廣，建設(shè)與管理的規(guī)范與否，是淤地壩這一戰(zhàn)略措施得失成敗的關(guān)鍵；同時，建設(shè)管理對于我局來說本身就是一項(xiàng)全新的工作，必須進(jìn)行建設(shè)與管理體制、機(jī)制方面的創(chuàng)新和探索。主要做了三方面的工作：

一是參與部、委組織的建設(shè)管理若干辦法、規(guī)定的制訂。代部起草修訂了《水土保持骨干壩技術(shù)規(guī)范》等。

二是以局屬工程建設(shè)局為主體，圍繞如何參與淤地壩特別是示范區(qū)、示范壩系的建設(shè)管理，怎樣當(dāng)好建設(shè)項(xiàng)目法人，如何實(shí)施“三項(xiàng)制度”，如何管好、建好項(xiàng)目，管好、用好建設(shè)資金等問題，開展了全面、細(xì)致的內(nèi)外部調(diào)研，召開了不同形式的座談會，制訂了一系列相關(guān)的辦法、制度，在建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等方面取得了初步研究成果。

三是圍繞淤地壩的建設(shè)與管理，對基層水保站內(nèi)部全面整合，加快改革發(fā)展步伐。在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對水保站如何參與建設(shè)管理，如何履行部分建設(shè)項(xiàng)目法人職能，作了認(rèn)真探討，提出了可操作性的實(shí)施意見并逐步實(shí)施。

需要說明的是，我局在淤地壩建設(shè)管理體制、機(jī)制方面的探索才剛剛開始，盡管一些辦法、制度還不完善，但積累了經(jīng)驗(yàn)，為下步建立科學(xué)規(guī)范的淤地壩建設(shè)管理體系打下了一定基礎(chǔ)。

（三）以“數(shù)字黃河”建設(shè)為重點(diǎn)，全面開展水土保持的技術(shù)創(chuàng)新。

建設(shè)“數(shù)字黃河”、“模型黃河”是世紀(jì)之初委黨組確定的重大戰(zhàn)略性舉措。淤地壩建設(shè)給我局開展以“數(shù)字黃河”、“模型黃河”為主的技術(shù)創(chuàng)新提供了良好的機(jī)遇，開辟了廣闊的空間。

一是在規(guī)劃、可研和設(shè)計(jì)的內(nèi)外業(yè)工作中，全面利用了近幾年最新的遙感成果和“3S”等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)了部分規(guī)劃、設(shè)計(jì)軟件，提高了科技含量和工作水平。另外，針對淤地壩建設(shè)尚未解決的關(guān)鍵問題，我局科技人員準(zhǔn)備在淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、先進(jìn)筑壩技術(shù)、監(jiān)測評價體系、建管模式等課題方面作深入研究，并著手實(shí)施。

二是為了更直觀、形象地反映溝道地形地貌和筑壩過程，開發(fā)了延安市麻莊流域壩系工程三維可視地理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了流域現(xiàn)狀三維瀏覽，具有查詢土地利用類型、土壤侵蝕等級、坡度以及植被覆蓋度等功能，是將遙感、GPS定位、三維模擬等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于淤地壩建設(shè)管理的一次新嘗試。同時，初步建立了黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)基本情況數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)。

三是“模型黃土高原”建設(shè)方面，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了典型小流域測驗(yàn)體系、黃土高原水土保持計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)和黃河水土保持生態(tài)工程監(jiān)督監(jiān)測體系建設(shè)的實(shí)施方案，開展了原型觀測典型小流域的選點(diǎn)工作。

四是以淤地壩建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化基層水保站的科研職能，推進(jìn)科技創(chuàng)新。在深入細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂了將基層水保站逐步建成國內(nèi)一流的水土保持基礎(chǔ)觀測、應(yīng)用技術(shù)試驗(yàn)、研究推廣基地的實(shí)施方案；調(diào)整、重組了基層水保站的科技力量，著手組建一支精干、穩(wěn)定的科技隊(duì)伍。

（四）面對突如其來的“非典”疫情，調(diào)整工作部署，積極扎實(shí)地推進(jìn)淤地壩標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。

4月份突如其來的“非典”疫情，給我局整個工作部署造成很大的沖擊和影響。陜西省出現(xiàn)“非典”病歷51例，其中確診12例，疑似39例，我局南北兩院的兩鄰均出現(xiàn)了“非典”病人。從4月下旬至5月，我局實(shí)行了分散與集中相結(jié)合的辦公形式，集中力量開展了淤地壩標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)工作。

一是有針對性地開展了計(jì)劃、財務(wù)、建設(shè)管理、監(jiān)理等方面的內(nèi)部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織編寫淤地壩系列培訓(xùn)教材，為開展多層次、大范圍的淤地壩技術(shù)培訓(xùn)做準(zhǔn)備。

二是制定了治溝骨干工程壩系建設(shè)管理、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等辦法及《黃河水土保持生態(tài)工程綜合治理項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)程》，完成了水土保持生態(tài)工程概算軟件的開發(fā)工作。

三是出版了《水土保持治溝骨干壩工程設(shè)計(jì)技術(shù)》，組織全局40多名技術(shù)骨干，加緊編寫《淤地壩系列叢書》。

四是按照部、委的要求和部署，有重點(diǎn)地開展了淤地壩基本知識的宣傳。舉辦了淤地壩宣傳專刊，正在制作“黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)展覽”宣傳展板。

三、下步工作打算

盡管淤地壩建設(shè)創(chuàng)新工作取得了一定進(jìn)展，但是，創(chuàng)新僅僅是第一步，很多方面才剛開了個頭，還存在許多不足和問題。淤地壩建設(shè)是一項(xiàng)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新將是一個長期的過程。下一步，我局要按照委統(tǒng)一部署，繼續(xù)在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人力創(chuàng)新上采取有力措施，力爭實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

第一，全面啟動淤地壩建設(shè)，盡快建成一定數(shù)量的溝道壩系。同時，初步建成幾個具有較高水平的淤地壩科研、監(jiān)測和觀測基地。

第二，基本建成以淤地壩為中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)研究、監(jiān)督監(jiān)測、建設(shè)管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“五個體系”。

第三，初步建立黃河流域水土保持影像、圖形、基本信息數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)平臺，開發(fā)小流域管理信息、淤地壩管理信息等軟件系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)淤地壩建設(shè)管理現(xiàn)代化目標(biāo)而努力。

我們相信，在委領(lǐng)導(dǎo)下，黃土高原淤地壩建設(shè)必將在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，為治黃事業(yè)和全面建設(shè)小康社會發(fā)揮更大的作用。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

抓住機(jī)遇全面推進(jìn)淤地壩建設(shè)創(chuàng)新

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心）維護(hù)