《光明日報》綠色草原呼喚生態(tài)平衡

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本報記者　邵文杰

　　我國擁有各類天然草原4億公頃，約占國土面積的40％，占全國綠色植被的64.1％。我國草原總面積僅次于澳大利亞，居世界第二位，主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、寧夏等省區(qū)。草原在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中具有特殊重要的作用，是抵御沙漠的前哨陣地，又是重要的水源涵養(yǎng)地。黃河、長江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū)，上中游都流經(jīng)草原區(qū)。草原的保護(hù)和建設(shè)工作能否做好，草原能否發(fā)揮出其特有的防風(fēng)固沙、防治水土流失的作用，也直接關(guān)系到中部、東部地區(qū)能否免受沙漠和惡劣氣候的侵襲，關(guān)系到大江大河的生態(tài)質(zhì)量。

　　由于自然、社會、歷史等多方面原因，我國天然草原嚴(yán)重退化。隨之而來的是載畜能力大幅下降，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，荒漠化面積不斷增加，江河斷流，湖泊干涸，沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生……這些，不僅制約著草原畜牧業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)牧民收入增加，而且直接威脅到國家的生態(tài)安全。加強(qiáng)草原保護(hù)、建設(shè)與管理，對于維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大牧民生活水平，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，遏制草原生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)平衡，已經(jīng)成為我們進(jìn)行國土治理的當(dāng)務(wù)之急。

草原緣何累累傷痕

　　目前，我國嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃，并以每年200萬公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少約65萬～70萬公頃。草原質(zhì)量不斷下降，90年代與60年代初比較，北方天然草原產(chǎn)草量下降了30％～50％。農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心的監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果顯示，80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量均呈下降趨勢，平均下降幅度為17.6％。下降幅度最大的是荒漠草原，達(dá)40％左右；典型草原的下降幅度在20％左右。從省份看，產(chǎn)草量下降幅度最大的幾個省區(qū)分別是內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海和甘肅，分別達(dá)27.6％、25.3％、24.4％、24.6％、20.2％。

　　造成草原大面積退化和草原減少的原因，除氣候因素外，最主要是不合理利用所致。專家認(rèn)為，人口急劇膨脹的影響，草原牲畜數(shù)量急增，超載過牧。據(jù)農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心測算，目前我國牧區(qū)草原平均超載36.1％，比80年代超載程度增加了18個百分點(diǎn)。草原長期超載過牧，使牧草生產(chǎn)力和覆蓋度下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，草原退化速度加快。

　　自20世紀(jì)50年代以來，我國累計(jì)開墾了1930萬公頃草原，其中一半已經(jīng)撂荒成為沙地。據(jù)全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室遙感調(diào)查，1986－1996年10年間，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅四省區(qū)的35個縣開墾了174萬公頃草原，其中即有近一半被撂荒沙化。

　　近年來，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，濫挖、濫采、濫割（簡稱“三濫”）草原藥用與經(jīng)濟(jì)植物，使草原植被破壞雪上加霜，僅內(nèi)蒙古草原就因此被破壞1267萬公頃，其中200萬公頃已完全沙化。此外，在牧區(qū)由于非法開發(fā)礦藏、淘金、采沙等活動占用和破壞草原現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，例如數(shù)萬淘金者將青海西部草原挖得千瘡百孔。

　　長期以來，對草原重利用輕建設(shè)，草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年至1999年，中央每年投入草原建設(shè)的資金平均每畝不到2分錢，盡管近幾年國家加大了對草原保護(hù)和建設(shè)的投入力度，2000－2002年國家共投入中央財政債券資金20億元，但平均每年每畝草原也僅為0.1元錢。加之牧區(qū)大多處于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對落后，地方財政和廣大牧民拿不出更多的錢來搞草原建設(shè)，致使全國幾十年累計(jì)保留人工種草和改良草地的面積僅占草原總面積的4％，草原長期處于超負(fù)荷的嚴(yán)重“透支”狀態(tài)。

加強(qiáng)草原保護(hù)促進(jìn)西部發(fā)展

　　專家指出，草原是我國重要的綠色生態(tài)屏障，大都位于西部年降水量小于400毫米的干旱、半干旱區(qū)和青藏高原生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。西部草原是黃河、長江、珠江等幾大水系的源頭和上中游流經(jīng)區(qū)，草原的水源涵養(yǎng)能力直接影響著江河水量、質(zhì)量和泥沙淤積。我國土地荒漠化主要發(fā)生在干旱草原區(qū)，草原退化成為沙塵暴的主要沙源地。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)對于防止沙塵暴、減少水土流失和降低水災(zāi)隱患，保護(hù)和改善我國生態(tài)大環(huán)境具有重大戰(zhàn)略意義。

　　專家認(rèn)為，我國西部地區(qū)土地總面積6.75億公頃，其中草原面積約占一半，達(dá)到3.31億公頃，占全國草原總面積的84.1％。中央提出西部大開發(fā)要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，力爭用5到10年時間，使西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善有突破性進(jìn)展。草原既是西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，又是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。草原畜牧業(yè)是西部地區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，草原保護(hù)建設(shè)將推動草原畜牧業(yè)增長方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，也是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是牧民增收致富的主要途徑。加強(qiáng)西部天然草原植被恢復(fù)建設(shè)與保護(hù)，不僅是西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實(shí)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本所在，也是促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀要求。

　　專家強(qiáng)調(diào)，畜牧業(yè)是牧區(qū)的主要就業(yè)門路。加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)，在保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境的同時，改變牧民生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與畜牧經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以使牧區(qū)在確保生態(tài)安全的前提下，增草增畜，保持畜牧業(yè)的發(fā)展，提高牧民生活水平。同時，牧業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，也將為以畜產(chǎn)品為原料的加工業(yè)提供進(jìn)一步發(fā)展空間，進(jìn)一步促進(jìn)西部工業(yè)化發(fā)展的步伐，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐C合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的目的，縮小東西部的差距。除此之外，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)還將有利于牧區(qū)生物、歷史、人文和景觀資源的有效開發(fā)，促進(jìn)牧區(qū)特色經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，進(jìn)一步提高西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，盡快促進(jìn)西部全面小康目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

依法護(hù)草、治草、興草

　　專家認(rèn)為，遏制草原生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)平衡，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)草原法，增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)督的自覺性，不斷提高依法護(hù)草、依法治草、依法興草的能力和水平。二要加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的法律意識和生態(tài)保護(hù)意識，使群眾依法維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)益，認(rèn)真履行應(yīng)盡的義務(wù)。三要加快制定草原法配套法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律的可操作性。四要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的違法行為。

　　專家指出，新草原法對草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律地位做出了明確的規(guī)定。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)草原的執(zhí)法檢查力度。一是要加快草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，積極改善草原執(zhí)法工作條件，充實(shí)和完善辦公、交通、通訊、辦案等實(shí)施設(shè)備，不斷增強(qiáng)執(zhí)法手段。二是要加強(qiáng)對草原監(jiān)理人員的培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的違法行為。當(dāng)前，要重點(diǎn)查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草原的案件，禁止采集發(fā)菜，嚴(yán)格對甘草、麻黃草等草原野生植物的采集管理。

　　壓題照片：張家口軍民大力植樹造林，退耕還草，打造北京西北大門治沙防沙屏障。七月的壩上草原，綠油油的烏拉草茂密齊腰，各種顏色的野花盛開，風(fēng)光無限，氣候涼爽舒適，是個天然生態(tài)大空調(diào)。上官忠德　攝

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