退耕還林還是移民封山

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授　王東京

　　近些年來(lái)，生態(tài)惡化，災(zāi)害頻繁，治理環(huán)境已迫在眉睫。為保護(hù)植被和濕地，減少水土流失，國(guó)務(wù)院出臺(tái)政策：在中西部地區(qū)實(shí)行退耕還林。此一舉措，近處講，能讓我們重享藍(lán)天碧水；遠(yuǎn)處說(shuō)，可以把一個(gè)秀美山川留給子孫，確實(shí)是利在當(dāng)代，功在千秋。

　　然而天下沒有免費(fèi)的午餐，保護(hù)生態(tài)，政府得有經(jīng)濟(jì)實(shí)力。過(guò)去，人們戰(zhàn)天斗地，開荒墾田，主要是因?yàn)楦F。米缸里沒米，餓得饑腸轆轆，老百姓哪會(huì)顧及生態(tài)呢？現(xiàn)在的情形，已今非昔比，原來(lái)緊缺的糧食，現(xiàn)在出現(xiàn)了階段性過(guò)剩；財(cái)政收入，也連續(xù)多年以兩位數(shù)增長(zhǎng)。政府手里有了錢糧，退耕還林就有了經(jīng)濟(jì)后盾。而且，我們同大自然斗了那么多年，大自然的厲害也領(lǐng)教到了。洪水、干旱、沙塵暴，頻頻光顧，環(huán)境日益惡化，生存受到挑戰(zhàn)，因此，我們別無(wú)選擇，必須退耕還林。

　　不過(guò)，退耕還林，光有錢糧不夠。“耕者有其田”，是中國(guó)農(nóng)民的千年夢(mèng)想，農(nóng)村改革取得成功，就在為農(nóng)民圓了土地夢(mèng)?？扇缃褚煌烁?，農(nóng)民又沒了土地，就象讓魚離開了水，他們何以安身立命？即使國(guó)家可以拿錢養(yǎng)著，可這些人平日里做什么呢？種樹種草？可樹草也不能天天種呀。其實(shí)，只要還讓農(nóng)民呆在那里，他們還得打土地的主意。今天栽了樹，難保明天不砍樹；今天種草，明天也可能再種糧。對(duì)于這一層，政府也是心知肚明，為了不讓農(nóng)民復(fù)耕，還在政策上做了安排。比如，為退耕戶發(fā)放燃料補(bǔ)助，按還林面積提供糧食等。但農(nóng)民也有“小九九”。領(lǐng)了燃料費(fèi)，可以另作他用，只要沒人一天到晚地跟著，他還是會(huì)就地取“柴”，樹照砍不誤。分到了糧食，并不妨礙他在林間地頭再種點(diǎn)什么。人都不怕錢多，何況目前農(nóng)民收入還很低，能掙一個(gè)是一個(gè)。如此退耕還林，其結(jié)果我們不難想見。寧夏曾經(jīng)為了挖冬蟲夏草，１０多萬(wàn)人蜂擁而入，結(jié)果好端端的草地，硬是被搞得一片狼煙。所以退耕還林的地方，只要還有人居住，只要讓人進(jìn)入，林草就沒有安寧之日。

　　按照現(xiàn)在的思路，退耕還林，主要是給退耕戶錢糧補(bǔ)助。補(bǔ)助多少，國(guó)務(wù)院有個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即一畝退耕地每年補(bǔ)２０元，另外每畝一次性補(bǔ)助種苗費(fèi)５０元；糧食補(bǔ)助，長(zhǎng)江上游地區(qū)每畝每年１５０公斤，黃河中上游地區(qū)１００公斤；補(bǔ)助年限視還林類型而定，經(jīng)濟(jì)林的補(bǔ)助年限暫定為５年，生態(tài)林為８年，到期后，還可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況，相機(jī)決斷，確需繼續(xù)補(bǔ)助的，可以延長(zhǎng)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這是退耕還林的第一筆開銷。接下來(lái)，政府必須雇人監(jiān)督。要是沒人監(jiān)督，農(nóng)民背上種苗上山，捱到日落時(shí)回家，樹栽沒栽，只有天知道。再說(shuō)，樹木能否成活，一半靠人，一半靠天，要是栽上的樹不活，就等于往里白搭錢。即使樹成活了，政府還得有龐大的護(hù)林隊(duì)。一般說(shuō)來(lái)，退耕還林的地方，多為荒山野地，人煙稀少，就算護(hù)林隊(duì)員不吃不睡，馬不停蹄地穿巡于大山之間，也難免顧東失西。要真正把樹林守住看牢，就得加派人手，這樣，監(jiān)護(hù)的成本太高，年長(zhǎng)日久，政府也難免力不能支。

以上還只是一筆眼前帳，再遠(yuǎn)一點(diǎn)，退耕的農(nóng)戶，政府給農(nóng)民錢糧，養(yǎng)他們５年８年，５年８年后怎么辦？倘若政府?dāng)唷澳獭?，農(nóng)戶又會(huì)重操舊業(yè)，先前的努力，就會(huì)付諸流水。政府要是不想前功盡棄，就得花上血本，養(yǎng)他們一輩子。就算養(yǎng)一輩子，事情也不能了結(jié)。因?yàn)槿祟惪偸窃诓粩嗟胤毖?，這一代農(nóng)民安置好了，下一代人仍有穿衣吃飯問(wèn)題，政府是不是要將他們的子孫，世世代代地包下來(lái)？所以按照現(xiàn)在退耕還林的思路，雖然解了燃眉之急，但卻非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。倘不作及時(shí)補(bǔ)救，留下后患，將來(lái)處理起來(lái)會(huì)很棘手。

　　不久前，筆者曾赴西北調(diào)研，當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)，退耕還林最好的辦法，是封山育林，看成效如此，算經(jīng)濟(jì)帳也如此。封山育林，把山封起來(lái)，任憑草木花開花落，種子隨風(fēng)飄揚(yáng)，或者動(dòng)物吃進(jìn)去，在異地排出來(lái)，１０年８年后，一個(gè)郁郁蔥蔥的世界，就會(huì)展現(xiàn)在我們面前?？梢馍接郑偷脤⑥r(nóng)民悉數(shù)移出。但要害問(wèn)題是，讓農(nóng)民搬遷，政府必須拿錢。而政府不能點(diǎn)石成金，一下子哪里去弄這筆錢呢？事實(shí)上，錢不成問(wèn)題?，F(xiàn)在每年我們有一萬(wàn)幾千億的財(cái)政收入，政府若少搞點(diǎn)項(xiàng)目，就能將省下的部分用來(lái)移民。既然養(yǎng)人也是花錢，移民也是花錢；養(yǎng)人遙遙無(wú)期，而移民則是一次性的。長(zhǎng)痛不如短痛，政府何不咬咬牙，多花點(diǎn)去移民呢？若如此，只要退耕戶能在山外安營(yíng)扎寨，政府再封山，退耕還林便可一勞永逸。咋一看，移民似乎讓財(cái)政“花錢”太多，但算總帳，卻不失為上選之策。

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