陳雷副部長(zhǎng)講話全文

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展治水思路

加快長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)

—— 在“長(zhǎng)治”工程第十五次工作會(huì)議上的講話

水利部副部長(zhǎng) 陳雷

（2003年7月28日）

同志們：

今天，長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程第十五次會(huì)議在鄧小平同志故里——四川省廣安市召開(kāi)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)江流域廣大水土保持工作者表示親切的問(wèn)候！

剛才，宣讀了長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)主任委員、四川省省長(zhǎng)張中偉同志發(fā)來(lái)的賀信，四川省人民政府陳文光副省長(zhǎng)和廣安市委譚力書(shū)記發(fā)表了熱情洋溢的講話，向我們介紹了四川省和廣安市水利水保工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。四川是我國(guó)西部的人口、經(jīng)濟(jì)大省，也是水利水保大省，在西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江流域生態(tài)建設(shè)中具有十分重要的地位。四川省各級(jí)黨委、政府對(duì)水利和水土保持工作高度重視，在落實(shí)水保目標(biāo)責(zé)任制、探索開(kāi)發(fā)性治理機(jī)制、推廣坡面水系技術(shù)和水土保持科技應(yīng)用等方面，為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)樹(shù)立了典型，提供了經(jīng)驗(yàn)，廣安市就是其中的代表。

廣安市人民政府、云南、江西和四川省水利廳作了很好的發(fā)言。熊鐵同志所作的工作報(bào)告，全面回顧了一年來(lái)“長(zhǎng)治”工程建設(shè)情況和取得的成效，明確了長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。下面，我就長(zhǎng)江流域的水土保持工作，談兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分肯定長(zhǎng)江流域水土保持工作成效

1998年以來(lái)的五年，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)受到高度重視、水土流失防治取得顯著成效的五年。五年來(lái)，長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)方針和政策，認(rèn)真實(shí)踐水利部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，加快了長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)。概括起來(lái)，主要取得了四個(gè)方面的成效。

第一，以創(chuàng)建大示范區(qū)為突破口，“長(zhǎng)治”工程建設(shè)進(jìn)入整體推進(jìn)的新階段。為適應(yīng)水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從2001年起，實(shí)施了創(chuàng)建“長(zhǎng)治”工程大示范區(qū)的新舉措。兩年來(lái)，大示范區(qū)建設(shè)得到長(zhǎng)江上中游重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各方面的積極響應(yīng)，取得了明顯的成效。四川省廣安市將完善小流域綜合防治體系、創(chuàng)新治理機(jī)制作為大示范區(qū)創(chuàng)建的著力點(diǎn)，對(duì)水土保持、中低產(chǎn)田改造、天然林保護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，形成合力，一個(gè)以城市美化、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民致富為目標(biāo)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合的大示范區(qū)已初步形成。貴州省畢節(jié)地區(qū)大示范區(qū)建設(shè)，推行“政府主導(dǎo)、水土保持部門牽頭、相關(guān)部門配合、全社會(huì)參與”的機(jī)制，把退耕還林、小流域綜合治理、生態(tài)自我修復(fù)、科技推廣示范等融為一體。江西省修水縣的大示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)山坡高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)挖水平竹節(jié)溝和山溝修建谷坊等工程防護(hù)體系，混交種植喬灌草等生物防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)了土不下山、水不亂流、泥不出溝的目標(biāo)。云南楚雄州、四川達(dá)州市和涼山州、甘肅隴南地區(qū)等大示范區(qū)建設(shè)也都取得了明顯進(jìn)展，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。大示范區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展思路和管理機(jī)制的創(chuàng)新，為社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)搭建了平臺(tái)，對(duì)加快“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域水土保持工作發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。

第二，以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)入規(guī)范化軌道。目前，長(zhǎng)江流域已初步形成了水土保持部門依法行使監(jiān)督管理職權(quán)、監(jiān)督管理體系健全、執(zhí)法行為規(guī)范的局面。一批國(guó)家重大開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到落實(shí)，三峽工程補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，對(duì)西氣東輸、渝懷鐵路工程水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)長(zhǎng)江干堤加固、蘭成渝輸油管道等工程的水土保持設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)驗(yàn)收，啟動(dòng)了長(zhǎng)江源頭區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程。長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法的難點(diǎn)取得重大突破，預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理得到顯著加強(qiáng)，提高了全社會(huì)保護(hù)水土資源的意識(shí)，有效地防止了人為水土流失。長(zhǎng)江流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作所取得的成績(jī)，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作具有重要意義。

第三，以保護(hù)優(yōu)先的理念為基礎(chǔ)，通過(guò)封禁治理實(shí)現(xiàn)向生態(tài)自我修復(fù)的跨越。將封禁治理作為水土保持綜合治理的一項(xiàng)重要措施，是“長(zhǎng)治”工程貫徹“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”方針，在實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)。近幾年來(lái)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)及流域內(nèi)各?。ㄊ校┱J(rèn)真貫徹中央水利工作方針和水利部黨組新的治水思路，按照人與自然和諧共處的理念，及時(shí)調(diào)整水土保持工作思路，在13個(gè)省的51個(gè)縣開(kāi)展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，以水土流失相對(duì)較輕的地區(qū)為重點(diǎn)，以政策法規(guī)為保障，積極探索水土保持生態(tài)修復(fù)的路子，通過(guò)封育保護(hù)、舍飼養(yǎng)畜、建設(shè)基本農(nóng)田、發(fā)展農(nóng)村能源和生態(tài)移民等措施，實(shí)現(xiàn)大面積的生態(tài)自我修復(fù)，豐富了封禁治理的內(nèi)涵，積累了經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了從封禁治理到生態(tài)自我修復(fù)的跨越，取得了明顯效果，涌現(xiàn)了四川巴中市、江西安義縣等一批典型，為大范圍開(kāi)展水土保持生態(tài)自我修復(fù)，加快長(zhǎng)江流域水土流失防治步伐奠定了良好的基礎(chǔ)。

第四，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，不斷完善水土保持建設(shè)管理體制和投資機(jī)制。近年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程加大了改革力度，水土保持機(jī)制創(chuàng)新邁出重要步伐。云南省在實(shí)施“長(zhǎng)治”工程中，率先推行群眾投工承諾制，既解決了農(nóng)村稅費(fèi)改革新形勢(shì)下水土保持工程建設(shè)的群眾投工問(wèn)題，又為群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)管理創(chuàng)造了條件，使小流域綜合治理更加符合群眾意愿，與群眾關(guān)心的切身利益結(jié)合得更加緊密。這一做法已在長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)進(jìn)行推廣。四川、重慶、江西等地在水土流失治理中推行業(yè)主開(kāi)發(fā)模式，使農(nóng)民不僅能從土地租賃中獲得可靠的收益，而且還能通過(guò)參與治理獲得一定的勞務(wù)報(bào)酬，既滿足了業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，又為農(nóng)民提供了增收的新渠道。同時(shí)，各地還積極推行資金使用公示制和治理成果產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制等制度，使水土保持生態(tài)建設(shè)具有強(qiáng)大的生機(jī)與活力。

二、再接再厲，全力推進(jìn)長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)

黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。對(duì)加快水土流失防治步伐，維系良好的生態(tài)環(huán)境,做好新時(shí)期水土保持工作提出了明確的要求。

長(zhǎng)江流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為集中的區(qū)域，也是資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大的地區(qū)。搞好長(zhǎng)江流域特別是上中游地區(qū)的水土保持工作，不僅關(guān)系到長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。盡管長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)取得了很大成績(jī)，但水土流失嚴(yán)重的局面尚未得到根本遏制，水土流失防治任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，舉世矚目的三峽工程已下閘蓄水，南水北調(diào)中線工程即將全面開(kāi)工建設(shè)，金沙江水能資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)也已列入國(guó)家計(jì)劃。因此，防治水土流失，減少進(jìn)入長(zhǎng)江干支流及重要湖庫(kù)的泥沙，控制面源污染，保護(hù)南水北調(diào)水源，改善生態(tài)環(huán)境，已成為當(dāng)前長(zhǎng)江流域水土保持工作的重要任務(wù)。我們要按照今年全國(guó)水利工作會(huì)議和全國(guó)水土保持工作會(huì)議的部署，開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面。為此，要做好以下六個(gè)方面的工作。

第一，抓住重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)步伐。長(zhǎng)江流域水土保持的重點(diǎn)在上中游，重中之重是金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、三峽庫(kù)區(qū)和隴南陜南“四大片”，以及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖“兩湖地區(qū)”。要在繼續(xù)搞好并加大“長(zhǎng)治”工程建設(shè)力度的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施一批以水源保護(hù)為目標(biāo)的水土保持工程。當(dāng)前，要把南水北調(diào)中線水源區(qū)——丹江口庫(kù)區(qū)的水土保持重點(diǎn)防治工程作為重點(diǎn)，抓緊做好前期工作，盡快啟動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，各地也要根據(jù)實(shí)際，在充分論證的基礎(chǔ)上，提出關(guān)系全流域和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水土保持重點(diǎn)工程，并積極做好前期工作。

第二，強(qiáng)化管理，提高“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。“長(zhǎng)治”工程是長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)的骨干工程，必須始終抓實(shí)抓好。要繼續(xù)按照分期規(guī)劃、突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的原則，按項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)的前期工作、組織實(shí)施和建設(shè)管理，改變按縣分投資、分項(xiàng)目的做法，調(diào)整布局，集中投資，規(guī)模治理，做到治理一片、見(jiàn)效一片，發(fā)揮一片的規(guī)模效益。要結(jié)合水土保持工程的特點(diǎn)，積極推行基本建設(shè)管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范管理，進(jìn)一步提高“長(zhǎng)治”工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

第三，注重效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，水土保持生態(tài)建設(shè)要與水土流失治理區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。水土保持工程的布局、措施、標(biāo)準(zhǔn)和管理方式都要有所創(chuàng)新，要關(guān)心治理區(qū)群眾的疾苦，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的困難，做到情為群眾所系，利為群眾所謀。一是把解決水土流失區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水問(wèn)題放在突出位置。在搞好坡面水系建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)塘、壩、池、窖等小型水源工程建設(shè)，集蓄利用雨洪資源，解決人畜飲水困難，滿足群眾生產(chǎn)生活用水需求，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造條件。二是切實(shí)做到水土保持與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把治理與開(kāi)發(fā)的結(jié)合點(diǎn)放在培育符合當(dāng)?shù)刭Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上，把主要精力用在示范引導(dǎo)和搞好服務(wù)上。三是推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度。通過(guò)落實(shí)治理成果產(chǎn)權(quán)，從政策和制度上保障群眾治理開(kāi)發(fā)的合理權(quán)益，確保群眾通過(guò)參與水土流失治理能實(shí)現(xiàn)增收致富。

第四，夯實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好三方面的工作。一是搞好規(guī)劃。根據(jù)水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求和新情況，抓緊修訂和完善長(zhǎng)江流域水土保持綜合規(guī)劃，以及各配套專項(xiàng)規(guī)劃，為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)。長(zhǎng)江水利委員會(huì)和流域內(nèi)各省（市）也要把規(guī)劃工作作為的一項(xiàng)重要任務(wù)提到議事日程上來(lái)。二是搞好效益評(píng)價(jià)工作?！伴L(zhǎng)治”工程實(shí)施多年，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但缺乏系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)，今后要注意加強(qiáng)這方面的工作，通過(guò)科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。三是搞好監(jiān)測(cè)工作。長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和各?。ㄊ校┮凑账康慕y(tǒng)一部署與要求，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和人員力量，抓緊實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一管理，有計(jì)劃地開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)布年度水土流失狀況公告，為長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)服好務(wù)。

第五，依靠科技，提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。從總體上看，我國(guó)水土保持科技發(fā)展相對(duì)滯后，科研機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍不穩(wěn)定、科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)短缺、科技成果轉(zhuǎn)化慢低、重復(fù)研究和低水平研究等問(wèn)題較為突出。必須采取措施，切實(shí)加強(qiáng)水土保持科技工作。一是編制全國(guó)及流域水土保持科技發(fā)展規(guī)劃，明確水土保持科技發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)，有計(jì)劃地解決水土保持科技發(fā)展中的突出問(wèn)題。二是加強(qiáng)水土保持科學(xué)試驗(yàn)與研究工作，以現(xiàn)有試驗(yàn)站為重點(diǎn)，搞好水土保持試驗(yàn)站建設(shè)，根據(jù)水土保持工作的需要，有針對(duì)性地開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)研究工作，對(duì)水土保持治理模式、水土保持生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)用水等重大課題進(jìn)行深入研究。建立科研與生產(chǎn)相結(jié)合的機(jī)制，提高水土保持的科技含量。三是建立水土保持管理信息系統(tǒng)，促進(jìn)水土保持管理手段的信息化和現(xiàn)代化，推動(dòng)傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保的轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)對(duì)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高水土保持隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

第六，深化改革，增強(qiáng)水土保持的發(fā)展后勁與活力。水土保持事業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，依靠政策和機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)和管護(hù)的積極性。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”的原則，采取承包、拍賣、股份合作等多種方式吸收社會(huì)投資，逐步形成社會(huì)辦水保、全民辦水保的局面，建立水土保持良性發(fā)展機(jī)制。二是積極推進(jìn)大戶和業(yè)主治理，培育水土保持產(chǎn)業(yè)，提高治理質(zhì)量與效益。同時(shí)，要研究相應(yīng)的政策措施，從機(jī)制上確保治理區(qū)群眾從國(guó)家的扶持中真正得到實(shí)惠。三是根據(jù)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革關(guān)于取消兩工的規(guī)定，從合各地實(shí)際出發(fā)，積極探索新形勢(shì)下水土保持生態(tài)建設(shè)有效投勞形式、國(guó)家投資補(bǔ)助方式、水土保持生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制等方面的政策措施，不斷增強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的發(fā)展后勁。

同志們，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出了新的更高的要求，水土保持形勢(shì)喜人，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng)長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，滿足生態(tài)需求，再造秀美山川做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

最后，祝會(huì)議取得圓滿成功！

謝謝大家！

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