努力開創(chuàng)南水北調(diào)前期工作新局面

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——訪水利部南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局局長許新宜

2003年7月31日

　　記者：如何從體制上開創(chuàng)水資源管理工作的新局面？

　　許新宜：除了前期工作管理體制外，要根據(jù)黨的十六大精神，加快南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制的研究，努力開創(chuàng)水資源管理工作的新局面。

　　建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制，不僅是建設(shè)南水北調(diào)工程的需要，更重要的是改革水資源管理體制的需要。必須從三個方面考慮創(chuàng)新現(xiàn)代水利工程管理體制，一是能夠體現(xiàn)水資源的自然屬性和商品屬性，二是有利于引入市場機制和建立水市場，三是有利于水資源合理配置和統(tǒng)一管理。應(yīng)當(dāng)分析研究南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制和水資源統(tǒng)一管理體制問題，解決好所謂的“條塊”矛盾問題。事實上，南水北調(diào)工程能否充分發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的關(guān)鍵在于建立完善的水市場和統(tǒng)一的水資源管理體制。

　　記者：今明兩年前期工作思路和主要任務(wù)是什么？

　　許新宜：南水北調(diào)工程的實施階段在整體上具有前期工作與建設(shè)工作同時推進的特點，在局部上又具有一般水利工程的特點。因此，就現(xiàn)階段而言，一是抓好整體推進，二是強化重點突破，三是加快體制建設(shè)，四是建立保障措施。1．整體推進的重點是東線第一期工程、中線第一期工程和西線第一期工程項目建議書和可行性研究工作。目前，東線第一期工程和中線第一期工程項目建議書已經(jīng)基本完成，近期將分別征求沿線地方政府的意見，同時要求沿線地方政府對水量分配、籌資方案和容量水價做出正式承諾。在國務(wù)院批準(zhǔn)項目建議書之后，即可據(jù)此開展可行性研究工作。東線第一期工程和中線第一期工程可行性研究工作預(yù)計將在年底完成，包括移民安置規(guī)劃（綱要）、環(huán)境影響評價、水土保持方案等。完成可行性研究工作以后，即可按單項工程迅速開展初步設(shè)計工作。屆時，南水北調(diào)工程建設(shè)將迎來新的高潮。

　　按照通常的做法，待項目可行性研究報告批復(fù)以后，即可按若干單項工程組織開展初步設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計直至開工。由于東、中線第一期工程具有分段開工建設(shè)的有利條件，而且前期工作已經(jīng)具有一定的深度，因此在全面推進整體工作的同時，有必要抓緊開展各單項工程不同階段的設(shè)計工作。為了從宏觀上控制調(diào)水規(guī)模、輸水線路和水頭、設(shè)計參數(shù)、投資概算、環(huán)保治污、建管體制等，先行提出總體設(shè)計方案顯得十分重要。這個方案經(jīng)過審查批準(zhǔn)后，同時又是編制和審查各單項工程設(shè)計文件的基本依據(jù)?？傮w設(shè)計方案是可行性研究報告批準(zhǔn)以前由整體控制局部所必須的過渡手段。

　　2．重點突破是指在東線第一期工程和中線第一期工程可行性研究報告批準(zhǔn)之前，選擇前期工作基礎(chǔ)較好、具有獨立建設(shè)和發(fā)揮效益的條件或者是控制工期的關(guān)鍵項目、中央和地方意見比較一致的單項工程先期開工建設(shè)，加快工程建設(shè)步伐。例如，列入今年開工建設(shè)項目的中線第一期工程河北石家莊至北京頤和園團城湖段應(yīng)急供水工程，建成后可以臨時利用西大洋水庫、王快水庫、崗南水庫、黃壁莊水庫向北京提供應(yīng)急供水水源，提高北京市近期城市供水保證率；丹江口水利樞紐大壩加高工程在輸水工程未建成之前，可以通過提高漢江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)和增加發(fā)電量發(fā)揮部分效益。

　　3．深入研究南水北調(diào)工程建設(shè)管理體制，加快體制建設(shè)。由于南水北調(diào)工程有關(guān)單項工程已經(jīng)開工或即將開工，不僅要按照國家基本建設(shè)程序的要求，依法建立項目法人，更重要的是要抓緊建立工程建設(shè)與運營管理的責(zé)任主體，即作為企業(yè)法人的項目業(yè)主。根據(jù)目前的認(rèn)識和大家的共識，南水北調(diào)東線第一期工程和中線第一期工程宜建立四個責(zé)任主體，即東線工程水源公司（江蘇）、東線工程有限責(zé)任公司（山東）、中線工程水源公司（國有獨資）和中線工程有限責(zé)任公司；同時地方政府應(yīng)當(dāng)組建相應(yīng)的項目業(yè)主，一方面負責(zé)地方配套工程建設(shè)與運營管理，同時又作為用水方與中線工程有限責(zé)任公司簽訂售水合同；另一方面又可以作為地方政府出資人代表，履行相關(guān)職責(zé)。

　　就工程建設(shè)期來講，如果僅僅只有若干個單項工程的項目法人或建設(shè)管理單位，盡管有地方政府的積極支持，由于南水北調(diào)工程具有省際間跨省投資的特點，項目法人或建設(shè)管理單位又相互獨立、層次較低，缺乏對資產(chǎn)全面負責(zé)的制約，可能導(dǎo)致協(xié)調(diào)困難、資金使用效率低下和產(chǎn)權(quán)不清的問題。系統(tǒng)工程理論有一句非常著名的話：“整體大于部分之和”，說的就是這個道理。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于兩步過渡、提高建設(shè)資金使用效率以及充分調(diào)動中央和地方兩個積極性三方面考慮，積極穩(wěn)妥地建立建設(shè)期主體工程的四個責(zé)任主體以及配套工程的地方責(zé)任主體。同時，有關(guān)部門要盡早頒布南水北調(diào)工程建設(shè)資金管理辦法。

　　4．建立各項政策措施，是保障南水北調(diào)工程順利實施的重要基礎(chǔ)。我們經(jīng)常說，南水北調(diào)工程總體規(guī)劃僅僅完成了全部規(guī)劃工作的一半，即技術(shù)方面的工作，尚缺乏另一半管理方面的工作，即南水北調(diào)工程建設(shè)管理條例，明確規(guī)范各責(zé)任方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以及工程調(diào)度運行規(guī)則。如果缺乏責(zé)權(quán)利明確的“游戲規(guī)則”，無論是前期工作、建設(shè)管理，還是運營管理，都將增加不必要的不確定性，增大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度，甚至嚴(yán)重影響南水北調(diào)工程的順利實施和效益發(fā)揮。這項工作十分重要，需要抓緊開展工作。（下）

作者：本報記者吳濤

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