交通輸運等線型工程建設引起的水土流失及防治措施（周慶華）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2003年7月30日

摘要：交通、資源配置等運輸工程，具有戰(zhàn)線長、跨區(qū)域多、影響面大等特點，既是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，同時也是容易引發(fā)水土流失，對生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不利影響的主要建設項目。線型工程建設對環(huán)境的不利影響及造成的水土流失危害主要是：主體工程對所經(jīng)區(qū)域的植被、耕地、水池、堤壩等水利水保設施的占壓和破壞；因主體工程建設造成地形結(jié)構(gòu)破壞，山體失穩(wěn)，誘發(fā)崩塌滑坡等水土流失災害；廢棄土石擠占河道、水體影響行洪蓄水；取土采石場、施工便道造成山坡植被破壞和邊坡失穩(wěn)等。線型工程水土流失的防治措施：一是依法科學確定工程建設線路；二是盡量減少對原有水土保持設施的破壞；三是在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或其它整地措施，工程竣工后，必須植樹種草，防止水土流失；四是切實落實方案預算投資，搞好水土保持施工監(jiān)理和水土保持工程竣工驗收，做好水土流失監(jiān)測工作。

關(guān)鍵詞：交通輸運；線型工程；水土流失

中圖分類號：S157.1文獻標識碼：A文章編號：1672－1683(2003)03－0041－03

隨著時代發(fā)展，鐵路、公路和輸水、輸氣、輸電等基礎工程的建設速度不斷加快，反過來，這些輸運工程對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展又起到了重大保障和促進作用。交通、資源配置等運輸工程，具有戰(zhàn)線長、跨區(qū)域多、影響面大等特點，既是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施，同時也是容易引發(fā)水土流失，對生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)不利影響的主要建設項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，1996年以來，河北省在山區(qū)新上的礦產(chǎn)、能源、水利和交通運輸?shù)却笾行突A建設工程（僅是編報水土保持方案的工程）共120多項，其中交通運輸和輸水、輸氣等工程占總數(shù)的一半以上，這些工程（如朔－黃鐵路，石－太、宣－大等高速公路等）在建設過程中，都對當?shù)丨h(huán)境造成了一些不利影響，加重了當?shù)厮亮魇А＞€型工程建設對環(huán)境的不利影響及造成的水土流失危害有其自身的規(guī)律和特點，認真分析、總結(jié)近些年來河北省交通、輸運等工程建設對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響及防治措施，對更好地保護和改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境、加速治理水土流失、實現(xiàn)經(jīng)濟建設的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 線型工程特點和造成水土流失的主要原因

鐵路、公路等線型工程的特點和造成水土流失的原因主要包括以下幾個方面。

1.1 主體工程建設的侵占、破壞及其不利影響

1.1.1主體工程對所經(jīng)區(qū)域的植被、耕地、水池、堤壩等水保、生產(chǎn)設施的直接占壓和破壞　鐵路、公路和水電輸運等工程都是地表工程，短則幾十km、上百km，長則幾百km、上千km。在一般情況下，工程建設需占的地表面積，不會少于線路最小長度（各必經(jīng)點間垂線距離之和）與路寬的乘積，所以當交通運輸工程的標準（主要是路基寬度）、起點、沿途必經(jīng)站點和終點確定之后，其工程的最小占地面積就已確定，只要工程實施，就必然會對地表環(huán)境造成侵占和破壞，這是由工程特點所決定的（當然大都市的地鐵和高架橋等情況除外）。工程對原有地形地貌侵占、破壞主要涉及到所經(jīng)地區(qū)的山體、植被、耕地、河流及水利水保工程等。交通、輸運工程不僅占地面積大，而且交匯、交叉工程多，對其它相關(guān)設施的影響也很大。如2000年建成通運的朔黃鐵路，總長度593 km，其中在河北省平山、靈壽兩縣山區(qū)段長96 km，在此路段中，鐵路共先后跨越滹沱河干、支流22次，與灌渠交叉42次，與公路、道路交叉105次，開挖隧道23座（總長13 km），修建橋梁48座，建橋總長度12 km，因工程建設破壞梯田、林地等水土保持面積537 hm2，破壞河道堤岸、水池、水井、塘壩、揚水站點和渠道等水土保持工程設施160多處。朔黃鐵路的建設必然對所經(jīng)地區(qū)的交通、灌溉和其它生產(chǎn)、生活帶來不便。鐵路、公路等線型工程對所經(jīng)地區(qū)地面植被、耕地及水利水保工程的破壞或占壓是長期的，除施工便道、生活區(qū)和構(gòu)件加工廠等臨時工程外，路面、站點等永久性工程在竣工后都是無法恢復原地貌。

1.1.2 由于工程建設造成地形結(jié)構(gòu)破壞，山體失穩(wěn)，誘發(fā)崩塌滑坡等水土流失災害　修路開挖山腳造成山體失穩(wěn)，發(fā)生崩塌滑坡的問題是非常常見的。特別是在太行山及燕山的深山區(qū)，每當雨季和春天化凍時，經(jīng)常會見到坡面崩塌土石堵塞公路的問題，其多半是由于開挖路基或拓寬路面時破壞了原坡面山體支撐，使公路上方坡面坡度變陡，基巖或土體失穩(wěn)造成的。公路建設、管理或保護不當，不僅造成環(huán)境破壞，加重水土流失危害，還會堵塞交通甚至發(fā)生交通事故，給人民生命財產(chǎn)造成損失。如1996年投入運行的石－太高速公路，由于沒有做好路塹邊坡的防護工程，在“96·8”暴雨時，僅在河北省井徑段就發(fā)生大小崩塌滑坡上百起，封堵公路3天，僅過路費等損失就有上百萬元。

1.1.3 主體工程沿途擠占河道、水體影響行洪蓄水當鐵路、公路等線型工程沿河建設時，一般都會出現(xiàn)路基侵占河道的問題，路基侵占河道，一方面會影響河道行洪，加大對岸洪水威脅，另一方面也會造成洪水對路基本身的危害，因此在山區(qū)經(jīng)常會發(fā)生沿河公路被洪水沖壞的問題。路基侵占大型水利工程的情況比較少見，在鐵路、公路穿越水電站或水庫庫區(qū)時，為減少路基占用蓄水庫容，一般都要架橋，如京張鐵路、京張高速公路都是架橋穿越官廳水庫的。但由于監(jiān)督管理不嚴，也有個別建設管理部門不經(jīng)水行政主管部門批準，擅自把路基建在水庫庫區(qū)的，如承－圍公路就將四合永至廟宮水庫段路,有近3 km的路段建在水庫庫區(qū)范圍內(nèi)，其中路基直接侵占庫容6.5萬m3，石－閆公路在崗南水庫段也侵占水庫防洪庫容2萬多m3。

1.1.4 主體工程對原地形的再造作用，引起地表徑流匯集、泄排和下滲等水文效應發(fā)生綜合變化　如在山區(qū)坡腳處的路基，會阻擋坡面匯流、排水路徑，使分散排水變?yōu)榧信潘?，這樣就會在排水口造成集中沖刷?，F(xiàn)代公路路面材料多為不透水的瀝青或水泥等材料配制，在降雨時路面阻止了雨水下滲，使地表徑流增加，地下水資源量減少，其影響也是不利的。

1.2 廢棄土石造成的不良影響

除鄉(xiāng)間小路和輸油、輸氣及光、電纜工程外，一般大中型輸運工程，都需對原地形進行改造，主要削高填洼，碾壓整平，為減少棄渣量，規(guī)劃設計單位在規(guī)劃時盡量以挖補填，做到挖填平衡，但由于地形、土質(zhì)和投資等條件的限制，挖、填方量多數(shù)是不能平衡的。因此會在建設中產(chǎn)生大量的廢棄土石，這些廢石廢渣如果處理不當，不僅直接造成水土流失，也會加大洪水災害。

交通建設所生產(chǎn)的廢渣主要包括兩方面，一是開挖路塹、路基，二是開挖隧道。開挖路塹、隧道等工程，廢棄物難能就地傾倒，廢石棄渣一般要集中堆放在某些地點，容易引起施工單位的環(huán)境保護意識。但在半挖半填方段，施工活動是難以控制的，沿路亂棄廢石廢渣現(xiàn)象非常普遍，這是交通建設造成的最常見環(huán)境問題。如1994年，在修建承－栗公路時，施工單位將興隆縣蘑菇峪段的廢棄土石完全堆棄在路旁的河道中，使河道完全堵塞，嚴重影響了當年行洪，泛濫的洪水不僅沖毀了當?shù)卮迩f和耕地，也使其新建公路多處被沖毀，損壞路長達十幾km。當然路塹和隧道排渣，如不設固定排渣場，就近堆棄在洞口處的河道、坑塘中，也會造成人為水土流失危害。

1.3 取土場、采石廠造成的水土流失

鐵路、公路建設需要大量的土石填墊路基和砌護邊坡，在取土和采石過程中都可能造成新的水土流失危害。取土采石場造成的水土流失也主要是破壞山坡植被和邊坡失穩(wěn)問題，但如在河道采砂有時也造成對河道的行洪、灌溉能力造成危害。如宣－大高速公路在取土石填基時，在宣化縣深井鎮(zhèn)四里巖灌渠引水口處大量取沙，導致河床降低使該灌區(qū)的多個引水口因抬高或沖毀不能利用，使下游533.33多hm2農(nóng)田無法引水灌溉。因取土采石場作為筑路材料開采區(qū)，往往不列為工程保護范圍，是建設和施工單位最容易忽視防護的區(qū)域，因此也是最易發(fā)生水土流失的地方之一。

1.4 施工便道和其它輔助工程造成的水土流失

施工便道和其它輔助工程，如生活區(qū)和構(gòu)件制造加工廠等，也是容易造成水土流失的地方。特別是工程建設期的施工便道，由于運料車多是重型卡車，車輛運行時不僅對地面破壞嚴重，還產(chǎn)生大量的粉塵和煙霧，直接造成塵霧污染和噪聲污染。

2 線型工程水土流失的防治措施

鐵路、公路和水渠等線型輸運工程，具有占地多，穿越交叉工程多，破壞和影響面大等特點，是容易引起嚴重水土流失的主要工程項目，因此要對其加強水土保持監(jiān)督管理工作。根據(jù)《水土保持法》和河北省近幾年來的工作經(jīng)驗，對線型輸運工程的水土流失防治應重點抓好以下幾項工作。

2.1 嚴格執(zhí)行《水土保持法》，認真編報工程項目的水土保持方案

防治生產(chǎn)建設項目中的水土流失，首先是做好水土保持方案，其方案作為預防和治理水土流失的法規(guī)性依據(jù)，不僅是水土流失的防治計劃，也是評價工程立項可行性、比較工程建設方案、確定其路徑、規(guī)模和施工方法的規(guī)范性文本。對鐵路、公路等輸運工程來講，要通過科學編制水土保持方案達到如下目的：

1) 依法科學確定工程建設線路。根據(jù)《水土保持法》和安全運行的要求，修建鐵路、公路和水利工程，要盡量避開崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，盡量避開水庫、電站等大中型水利水電工程和其它文物、自然保護區(qū)，確實無法避開的要經(jīng)有關(guān)部門批準，并采取相應的保護措施。

2) 盡量減少對原有水土保持設施的破壞。在鐵路、公路等工程規(guī)劃設計中，要盡量減少對所經(jīng)區(qū)域內(nèi)植被、耕地和塘壩、水池水窖等現(xiàn)有水利水保設施的擠占和破壞，無法避開和恢復原狀的，要采取相應的水土流失防護措施。

3) 做好路基建設的挖填方平衡設計，盡量用開挖路塹、坑口和隧道等產(chǎn)生的廢棄土石墊砌填方段路基，對廢棄的土石要依法規(guī)劃專門的存放地集中堆放，不得就地順坡傾倒，不準向江河、湖泊、水庫及專門存放地以外的溝渠傾倒。

4) 在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或其它整地措施，工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須植樹種草，防止水土流失。

5) 對施工便道、生活區(qū)和構(gòu)件加工廠等臨時工程，也要采取相應的水土流失防治措施。施工便道要做好汛期排水和路基路面防護工程，保持路面平整、堅實。生活區(qū)、構(gòu)件加工廠，要做好雨季防洪和排水工作，對生活、生產(chǎn)垃圾要做好處理，避免亂丟亂棄，污染環(huán)境。

2.2 落實方案預算投資，搞好水土保持施工監(jiān)理

水土保持方案是水土流失的防治計劃，只有當其實施后才能起到水土流失的防治作用，水土保持方案的落實包括兩個方面：一是落實資金技術(shù)，二是落實治理措施。

《水土保持法》規(guī)定：“建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費中列支?！币虼私煌ńㄔO項目的水土保持投資要納入主體工程投資預算，其施工單位也應和主體工程施工單位一并招標確定。由于過去部分建設主管部門對水土保持不重視，在主體工程規(guī)劃設計時沒有編制水保方案，工程開工后，在水行政主管部門監(jiān)督下補報方案，因水土流失防治資金沒有列入工程概預算，需要另行追加。補報方案所確定的水保費往往不能落實或不能足額落實，因此無力開展治理或難能達到預期效果。

鐵路、公路等線型工程的水土流失防治措施和主體工程密切相聯(lián)，主體工程建設的廢棄土石是水土流失的主要防治對象，如果施工單位不按設計方案施工，亂挖亂棄土石，必然加大水土流失量，造成水土保持預算投資不能滿足實際治理需要的問題。如果施工單位不按水土保持方案施工，偷工減料，或自行更改的工程位置，更會直接影響水土流失防治效果。因此必須做好工程監(jiān)理工作，主體工程監(jiān)測和水土保持措施的施工監(jiān)理應結(jié)合進行，監(jiān)理單位應具備相應的監(jiān)理資質(zhì)。只有做好施工監(jiān)理，才能保證水土流失防治措施真正落實。

2.3 做好水土保持工程竣工驗收和水土流失監(jiān)測工作

《水土保持法》規(guī)定：“建設項目中的水土保持方案必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設工程竣工驗收時，應當同時驗收水土保持設施，并有水行政主管部門參加”。落實建設項目水土保持與主體工程的“三同時”制度，是按方案規(guī)定防治水土流失，提高工程質(zhì)量和效益的關(guān)鍵措施。但要保證驗收工作不走過場，必須達到兩個要求：一是驗收組要有水行政主管水土保持的技術(shù)人員參加，二是水土保持工程達不到設計要求的不能通過驗收。

工程項目水土流失監(jiān)測工作是一項新工作，應該認真總結(jié)經(jīng)驗逐步推廣，對鐵路、公路等工程來說，監(jiān)測的內(nèi)容應側(cè)重于防治和減少水土流失災害方面，如及時做好防汛和地質(zhì)災害檢查，對容易遭受洪水危害的路段，崩塌滑坡危險區(qū)，泥石流易發(fā)區(qū)等要及時提出災害預報和防治措施，保證鐵路、公路的安全運行。

總之，交通輸運等工程建設造成的環(huán)境破壞和水土流失危害，有其自身的規(guī)律和特點，防治交通輸運工程建設造成環(huán)境破壞和水土流失，要根據(jù)其工程建設的要求和特點，針對可能造成的不良環(huán)境影響和水土流失危害，科學編制水土保持方案，并將方案確定的水土流失防治經(jīng)費納入主體工程概算。水土保持措施施工應當與主體工程的施工有機結(jié)合，同時組織。依法搞好水土保持施工監(jiān)理和防治工程的竣工驗收，提高工程質(zhì)量和效益。只要把以上各環(huán)節(jié)的工作做好，就可以將因工程建設造成新的水土流失減小到最低水平，以保護和改善工程建設區(qū)生態(tài)環(huán)境，保證鐵路、公路的安全運行。

The Soil Erosion by Line Type Projects and Its Control Methods

ZHOU Qing－h(huán)ua

(Hebei Head Station of Water ＆ Soil Conservation, Shijiazhuang 050011, China)

Abstract: The transmit projects such as communication, resource collocation, and so on, have the characteristics of spanning the long lines, setting the more areas, and effecting the many sides. Of course, they are the foundation projects to promote regional economic development, but at the same time, they are the major construction items which easy caused the loss of soil and water, and the bad effects of the entironment. The disbennifits to the entironment and the major damages of soil and water loss include:

Occupying and destroying vegetation, infields, ponds, dams and other establishments of water storage and soil conservation； Frame breakage of landform, unstable of foundation rocks, soil and stones dilapidation and landslip which caused by main project construction, and the other damages involving of soil and water conservation loss； The impact on flood control and water storage due to squeezing of watercourses or water storages that caused by abandoned soil and stones；The side slope unstable and vegetation destroyed of the hill slope caused by the constructing roads and the fields witch provide con struction material of soil and stones.

The prevention and cure measures of soil and water loss caused in the construction of line type projects include as following:

Fix on the foundation lines of the construction projects scientifically；Deeply reduce the destroying original measures of soil and water conservation； On the hill slopes along with the confiscation bands used for constructing railways or highways, must build slope protecting measures or other ground reinforcing measures；Be sure to fulfill invest budget for the soil and water conservation scheme.

Keywords: the transmit projects，the construction of line type projects, damages of soil and water loss

作者簡介：周慶華（1960－），男，教授級高工，河北省水土保持工作總站主任。

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交通輸運等線型工程建設引起的水土流失及防治措施（周慶華）

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