立足省情　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

湖南省水利廳廳長(zhǎng) 王孝忠

建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)是，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為了實(shí)現(xiàn)這一重要目標(biāo)，我們要立足湖南省情，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

良好的生態(tài)環(huán)境，是人類(lèi)社會(huì)生存的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是物質(zhì)文明，還是精神文明和政治文明，都依賴(lài)于一定的生態(tài)環(huán)境。僅就物質(zhì)文明而言，一切物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)都不能長(zhǎng)久地地違背生態(tài)平衡規(guī)律，否則就會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。例如，生物界從低等生物到高等生物，從低等動(dòng)物到靈長(zhǎng)類(lèi)乃至人類(lèi)，構(gòu)成了生命進(jìn)化和發(fā)展的鏈條，存在著復(fù)雜的相互依存關(guān)系，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)的消亡，都會(huì)影響到整個(gè)生命鏈條的生存。如果人類(lèi)只圖自己的一時(shí)之需，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，最后必將危及人類(lèi)自身的生存。良好的生態(tài)環(huán)境，有利于最重要的生產(chǎn)力——?jiǎng)趧?dòng)者的身心健康，增強(qiáng)人的創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而創(chuàng)造更多的財(cái)富。生態(tài)環(huán)境是構(gòu)成社會(huì)生產(chǎn)力的重要內(nèi)容，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力。只有加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，我們才有可能創(chuàng)造出一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，既惠及當(dāng)代人，又惠及子孫后代。

改革開(kāi)放以來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)成績(jī)顯著，但由于地理位置和自然條件的特殊性，生態(tài)環(huán)境狀況整體惡化的趨勢(shì)并未從根本上遏制。日趨惡化的生態(tài)狀況，已成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。歸納起來(lái)，我省的生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)在“林”、“水”、“土”三個(gè)方面。在“林”的危機(jī)方面，主要表現(xiàn)為森林資源數(shù)量不足、質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，中幼林、疏殘林占絕大部分，整體生態(tài)功能已嚴(yán)重退化。全省每年有5萬(wàn)公頃有林地逆轉(zhuǎn)為無(wú)林地、疏林地和灌木林地，5000多種高等植物中有88種已極為稀少，個(gè)別物種已瀕臨滅絕。我省經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)期，木材及其他林產(chǎn)品的需求量日益增加，對(duì)森林資源保護(hù)和發(fā)展形成巨大壓力。在“水”的危機(jī)方面，主要表現(xiàn)為“水多、水少和水臟”，水資源豐富但分布不均，汛期降水集中，易形成洪澇災(zāi)害，1949年以來(lái)的54年中，我省發(fā)生大范圍洪災(zāi)39次。與此同時(shí)，季節(jié)性缺水和區(qū)域性缺水普遍存在，大面積旱災(zāi)每年都有發(fā)生，年均受災(zāi)面積達(dá)433萬(wàn)畝，年均減產(chǎn)糧食6.8億公斤?！八乃备芍Я骱投赐ズ^(qū)水污染日趨嚴(yán)重，污染物排放總量居高不下，有機(jī)污染普遍，面源污染突出，污染類(lèi)型多樣，治理難度越來(lái)越大。在“土”的危機(jī)方面，主要表現(xiàn)為水土流失。我省的水土流失嚴(yán)重，目前全省水土流失面積為4.04萬(wàn)平方公里，占全省面積的18％，湘中紅壤丘陵區(qū)、湘西武陵山區(qū)水土流失有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)；全省年均土壤侵蝕總量1.7億噸，相當(dāng)于損失5.3萬(wàn)公頃耕地表土，損失的氮、磷、鉀數(shù)量相當(dāng)于全省化肥使用量的2.4倍；因水土流失形成的低產(chǎn)田達(dá)700多萬(wàn)畝。

上述省情表明，全面建設(shè)小康社會(huì)迫切要求我們立足現(xiàn)實(shí)，采取正確的發(fā)展戰(zhàn)略和有效的措施，遏止生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，盡快恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境。

樹(shù)立全民環(huán)境保護(hù)與建設(shè)意識(shí)。要從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，提高全黨和整個(gè)社會(huì)成員對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的自覺(jué)性。普遍開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)教育，使全民認(rèn)識(shí)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境的重要性；堅(jiān)持專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮廣大人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的積極性；倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境，促進(jìn)人類(lèi)與自然和諧共進(jìn)，建立人與自然互利互生、和諧發(fā)展的新型關(guān)系。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)文明為支撐，優(yōu)化資源管理，提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。遵循經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)的原則，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活改善、社會(huì)文明進(jìn)步等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、協(xié)調(diào)動(dòng)作的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要科學(xué)規(guī)劃，分期推進(jìn)，要緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，依靠科技進(jìn)步和社會(huì)文明，協(xié)調(diào)好興利與降弊之間的關(guān)系。統(tǒng)籌政府調(diào)控、社會(huì)共同參與和投資主體多元化相結(jié)合的原則，建立多種形式的多元化投入機(jī)制，多渠道籌措生態(tài)建設(shè)資金。統(tǒng)籌物質(zhì)文明和精神文明相結(jié)合的原則,把生態(tài)文明作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文化，全面加強(qiáng)與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的精神文明建設(shè)和法律法規(guī)體系建設(shè)，不斷提高國(guó)民的生態(tài)文明素質(zhì)，為加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力，努力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好土地資源管理、環(huán)境污染防治、水利及水土保持等四個(gè)方面的工作：國(guó)土資源要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，最大限度地發(fā)揮國(guó)土資源效益；環(huán)境保護(hù)要著眼于人民在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中力量先行解決危害群眾健康的突出問(wèn)題；水利要繼續(xù)堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，興利與除害結(jié)合、開(kāi)源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，下大氣力解決洪旱災(zāi)害和水污染問(wèn)題；水土保持工作要抓好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)。

依法治理生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，切實(shí)改變生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法的狀況；要按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”和“開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增殖并重”的方針，認(rèn)真保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面的地方行政法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)污染和破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走上法制化軌道。

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