積極進取 開創(chuàng)水土保持監(jiān)督工作的新局面
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小山東省水利廳 王金建
1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》的頒布實施，開創(chuàng)了全國水土保持工作的新局面，特別是監(jiān)督管理工作逐步走上了規(guī)范化、法制化的軌道。山東省各級水行政主管部門認真履行法律賦予的職責，嚴格依法行政，克服了執(zhí)法中的重重困難，取得了顯著成效。具體體現(xiàn)在，領導重視程度一年比一年高，執(zhí)法力度一年比一年大，執(zhí)法環(huán)境一年比一年好，“兩費”征取一年比一年多。到目前，全省共審批水土保持方案2.56萬項，查處違法案件2682起，征收水土保持“兩費”2.69億元，督促開發(fā)建設單位投入水土流失防治資金5.75億多元，僅2002年全省就收取水土保持設施補償費7000余萬元。具體做法是：
一、抓立法，構(gòu)筑水土保持法規(guī)體系。1991年《水土保持法》頒布實施，1992年我省就制定出臺了《山東省實施〈水土保持法〉辦法》，隨后相繼出臺了《山東省水土保持設施補償費、水土流失防治費收取標準和使用管理暫行辦法》，發(fā)布了水土流失重點防治區(qū)公告，與有關部門聯(lián)合制發(fā)了十多個規(guī)范性文件。1999年省人大常委會又對《山東省實施〈水土保持法〉辦法》進行了修訂。新《辦法》緊密結(jié)合山東實際，以強化水土資源保護和生態(tài)建設為切入點，進一步明確了水土保持方案的編報范圍，確定了水土保持設施補償?shù)膬?nèi)涵，強化了人為水土流失防治的法律責任，完善了法律救濟途徑，補充了一些新的內(nèi)容等。特別是對損壞水土保持設施的補償和人為水土流失的防治方面的法律責任作了進一步明確。在新《辦法》第二十二條中規(guī)定：“任何單位和個人因從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設和其他活動破壞地形、地貌、植被等水土保持設施，使原有水土保持功能降低或者喪失的，應當按規(guī)定繳納水土保持設施補償費?！痹谛隆掇k法》法律責任第三十八條中規(guī)定，對于應編報水土保持方案而沒有編報的，“由水行政主管部門責令限期補報水土保持方案；逾期不編報的，視為無力治理，按規(guī)定繳納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理?！薄验_發(fā)建設單位不編報水土保持方案的違法行為，變?yōu)槭绽U“防治費”這樣一種可以量化的具體行政行為，在相對人不履行的情況下，做出具體行政行為的行政機關可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。從而，大大增強了可操作性，對推動全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理工作的開展起到了重要作用。2002年財政部、國家計委印發(fā)《關于發(fā)布2001年全國性及中央部門和單位行政事業(yè)性收費項目目錄的通知》（財綜［2002］25號文）后，我們緊緊抓住這一機遇，會同省物價局對《山東省水土保持設施補償費、水土流失防治費收取標準和使用管理暫行辦法》的修改開展了大量的前期調(diào)研工作，修訂稿已完成，即將出臺。全省17個市、80多個縣(市、區(qū))也都制定了相應的規(guī)范性文件和政策規(guī)定，初步形成了省、市、縣三級較為完善的水土保持地方法規(guī)體系，為依法防治水土流失，保護和合理開發(fā)水土資源提供了法律依據(jù)。
二、抓宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境。多年來，我省始終把宣傳工作作為水土保持工作的一件大事，堅持長期宣傳與集中宣傳相結(jié)合、案件查處與普法宣傳相結(jié)合、政府行為與輿論引導相結(jié)合。每年的“世界水日”、“6.29”《水土保持法》頒布施行紀念日期間，省、市、縣各級均采取召開座談會、新聞發(fā)布會、研討會等形式，利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，組織專門的宣傳隊、開辦宣傳欄、播放宣傳片、設立宣傳點，在重點項目區(qū)和小流域內(nèi)都設立項目標志牌，刷寫標語口號，開展水土保持法律法規(guī)知識競賽，自辦水土保持信息簡報等形式向社會各界大張旗鼓的進行宣傳。截止目前，全省投入宣傳專項經(jīng)費4000多萬元，召開各類座談會、新聞發(fā)布會870次，刷寫標語20萬條，發(fā)放傳單100多萬份。社會宣傳普及面在90％以上。水土保持宣傳工作的開展，為水土保持監(jiān)督管理工作營造了良好的社會環(huán)境。在一些地方，水土保持方案審批、水土保持“兩費”征收走進了行政審批大廳，并規(guī)定沒有水行政主管部門審批的水土保持方案的開發(fā)建設項目，計劃部門不立項、環(huán)保部門不受理環(huán)評、土地部門不辦理征地審批手續(xù)。既從源頭上有效遏制了人為水土流失，又規(guī)范了水土保持行政執(zhí)法行為，減少了執(zhí)法隨意性，提高了執(zhí)法效率。
三、抓重大案件查處，促“三權(quán)”落實。近幾年我省以重大水土保持違法案件查處為突破口，以《水土保持法》的全面貫徹落實為目標，省、市、縣三級水行政主管部門分工協(xié)作，采取集中督查、委托查處、個案查處等形式，嚴格開發(fā)建設項目水土保持方案審批程序，加大規(guī)費征收力度，查處了一大批有較大影響的水土保持違法案件，在一些行業(yè)和部門產(chǎn)生了很大的震動，極大地增強了開發(fā)建設單位的水土保持意識和法制觀念，促進了“三權(quán)”落實，提高了水土保持工作的社會地位，樹立了水土保持部門良好的社會形象。早在2000年，在多次耐心細致地向山東省交通廳宣傳水土保持法律法規(guī)，要求其編報“京?！备咚俟匪帘３址桨福U納水土保持“兩費”未果的情況下，省水利廳向其發(fā)出了擬申請省高院強制執(zhí)行的最后通諜，省交通廳才不得不向水利廳第一次交納了水土保持設施補償費80萬元。從而實現(xiàn)了高速公路建設項目交納水土保持設施補償費“零”的突破。隨后，又在擬強制執(zhí)行的情況下，日照中華發(fā)電有限公司（外資股份制企業(yè)）一次性交納水土保持設施補償費171萬元，從而打破了電力行業(yè)交納水土保持設施補償費堅冰，自此開創(chuàng)了電力企業(yè)主動交納“補償費”的先河。山東大萊龍鐵路，兗礦集團等一大批開發(fā)建設項目，均依法主動向水利部門交納了水土保持設施補償費。到目前，凡近兩年新上馬的省屬以上鐵路、公路、水工程、礦山、電力、石油天燃氣、房地產(chǎn)等開發(fā)建設項目已編報水土保持方案50余份，編報率在90％以上。已收取水土保持設施補償費3000余萬元，一些正在落實中。很多開發(fā)建設單位還主動要求水行政主管部門派員監(jiān)督檢查其水土保持責任落實情況，從而使水土保持“三權(quán)”得到了很好地落實。
四、抓監(jiān)督，促執(zhí)法。水土保持監(jiān)督執(zhí)法受地方保護和行政干預非常普遍。為了減少干預，打破保護，我們一是采取上級業(yè)務主管部門對下級進行行政監(jiān)督，每年初對各市地項目摸底，發(fā)文列出各市由省里牽頭重點查處的項目，進行重點督查。二是請各級人大進行視察、監(jiān)督檢查，2000年7月省人大副主任王道玉等帶隊分兩組赴4市地對《水土保持法》執(zhí)行情況進行檢查。三是通過新聞媒體進行新聞輿論監(jiān)督，實踐證明，效果很好。四是公開舉報電話對造成嚴重水土流失后果的單位和個人進行社會監(jiān)督。通過監(jiān)督，有力地促進了《水土保持法》的貫徹落實。在省人大的個案監(jiān)督下，博萊高速公路水土保持“兩費”被依法強制執(zhí)行了342萬元（其中滯納金100多萬元）。
五、抓自身建設，提高執(zhí)法水平。健全的組織機構(gòu)是干好一切工作的根本保證，高素質(zhì)的隊伍是完成一切任務的關鍵。兩年來，我們組織舉辦了全省市、縣兩級水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員參加的培訓班和水土保持方案編制上崗人員培訓班，培訓人員500多人次。通過培訓，進一步提高了水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務能力和執(zhí)法水平，確保了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作卓有成效地開展。
存在的問題：
一是從立法上看，《水土保持法》的頒布實施，對預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)起到了積極作用。但由于現(xiàn)行的水土保持法律法規(guī)存在操作性不強、法律責任不明確等問題，難以有效遏制大規(guī)模開發(fā)建設造成的人為水土流失加劇的勢頭。
二是從執(zhí)法上看，水土保持監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)性強、關鍵環(huán)節(jié)多，程序復雜，涉及各行各業(yè)，每次都要面對新的管理相對人，加上收費的不確定性因素，水土保持執(zhí)法收費困難，不像收取其他水利規(guī)費那樣容易操作。比如我們在收取“補償費”時給相對人做的“餐巾紙試驗”就是執(zhí)法過程中的專業(yè)性和技巧性很強的問題。
三是從執(zhí)法環(huán)境看，人們的水土保持意識和法制觀念還比較淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，地方保護、行政干預的現(xiàn)象還比較普遍，尤其在一些地方片面強調(diào)招商引資，不惜以資源環(huán)境為代價實行所謂的“零收費”，給水土保持執(zhí)法工作帶來了更大的難度。雖然大型、重點、領導掛帥項目編報水土保持方案已經(jīng)走上了正軌，但收費相當困難。
四是工作進展不平衡，地域差異大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作開展較好；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，行政干預，地方保護嚴重，工作難以開展。
幾點建議：
第一、盡快修改完善水土保持法律法規(guī)?！笆勾蠹宜牡姆杀旧硎侵贫ǖ牧己玫姆伞?。
第二、搞好宣傳，創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境。在宣傳對象、形式、內(nèi)容上要有針對性，靈活多樣，注重實效。要向領導宣傳，爭取支持，減少行政干預；要向有關部門宣傳，搞好協(xié)調(diào)，爭取相關部門積極配合；要向開發(fā)建設單位宣傳，增強其水土保持意識和法制觀念，使其自覺履行法定義務；要向群眾宣傳，創(chuàng)造良好的執(zhí)法氛圍?！笆挂殉闪⒌姆色@得普遍的服從”。
第三、加強對水土保持執(zhí)法人員業(yè)務知識和法律法規(guī)的培訓，提高執(zhí)法人員水平。打鐵先要自己硬，從基本法、專業(yè)法，到技術規(guī)范，都要學會弄懂，融會貫通?！笆挂殉闪⒌姆捎兴刭|(zhì)良好的隊伍去落實”。
第四、嚴格法律程序。水土保持違法案件，牽扯面廣，查處難度大，必須嚴格法律程序。特別是對拒不編報水土保持方案的開發(fā)建設項目，要提前介入，爭取主動，搞好調(diào)查取證，做到事實清楚，依據(jù)充分，文書規(guī)范，主體得當，查處有力。“使已成立的法律真正發(fā)揮作用”。
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