理清思路 突出重點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作*
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小劉 震
（水利部水土保持司，北京 100053）
1 充分認(rèn)識(shí)水土保持監(jiān)測(cè)工作的重要性
水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。從水土保持工作的任務(wù)來講，其主要任務(wù)是預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)等三項(xiàng)工作對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作的需求原來就有、現(xiàn)在更為迫切、而且將日益增長(zhǎng)。進(jìn)行水土保持規(guī)劃、開展預(yù)防監(jiān)督和綜合治理，需要定性、定量、定位的水土流失及其影響因子的信息。比如：水土流失狀況、成因與發(fā)展趨勢(shì)如何，人為水土流失的原因到底來自哪些方面，防治水土流失的效果怎么樣，等等。因此，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)是水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)。預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和生態(tài)修復(fù)等必須緊密依靠水土流失監(jiān)測(cè)，而水土流失監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)也必須為水土保持管理工作服務(wù)；二者只有相互支持、緊密配合，才能科學(xué)、客觀地實(shí)施預(yù)防、治理、監(jiān)督和統(tǒng)一管理的職能。從水土保持的學(xué)科發(fā)展來講，必須建立在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，沒有長(zhǎng)期系統(tǒng)的觀測(cè)、大量完備的數(shù)據(jù)積累和全面科學(xué)的分析凝練，許多科研工作就成了無本之木、無源之水。監(jiān)測(cè)工作搞不好，我們整個(gè)水土保持事業(yè)的基礎(chǔ)就會(huì)受到影響。從國(guó)家的宏觀決策來講，哪里應(yīng)該作為防治的重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)建設(shè)投資的效果怎樣，國(guó)家應(yīng)該采取什么樣的政策，這些問題只有通過監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。
水土保持監(jiān)測(cè)又是服務(wù)于社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，隨著公眾水土保持意識(shí)的提高，對(duì)監(jiān)測(cè)工作提出了越來越高的要求，人們關(guān)注生態(tài)安全、環(huán)境狀況、水資源可持續(xù)利用，水土保持監(jiān)測(cè)工作顯得越來越重要。及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)水土流失及其防治效果，將促進(jìn)水土保持基礎(chǔ)信息建設(shè)，加速水土保持管理的信息化，為定期公告提供信息，為政府制定防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的政策和規(guī)劃提供基礎(chǔ)資料，為改善生態(tài)環(huán)境和人類生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)的決策依據(jù)。
2 水土保持監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀
近年來，各級(jí)水利水保部門按照《中華人民共和國(guó)水土保持法》的規(guī)定，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作，取得了顯著的成績(jī)。
一是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，為開展監(jiān)測(cè)工作奠定了組織基礎(chǔ)。隨著全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)，水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、各流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站、各省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)測(cè)總站以及省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)分站等基本成立。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配備了人員，購(gòu)置了必備設(shè)備，建設(shè)了部分水土流失試驗(yàn)觀測(cè)設(shè)施，并逐步開展了監(jiān)測(cè)工作。
二是開展了全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，取得了良好的社會(huì)效益。水利部組織開展了全國(guó)第二次土壤侵蝕遙感調(diào)查，成果已經(jīng)向社會(huì)公告。黃河水利委員會(huì)開展了黃河流域土壤侵蝕遙感調(diào)查、長(zhǎng)江水利委員會(huì)開展了三峽庫(kù)區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織開展了環(huán)北京地區(qū)土壤侵蝕動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)、貴州省開展了喀斯特石漠化地區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)，等等。這些監(jiān)測(cè)成果為做好新世紀(jì)的水土保持生態(tài)建設(shè)工作奠定了基礎(chǔ)。
三是全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)工程前期工作準(zhǔn)備就緒。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，是開展監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容主要包括水土流失試驗(yàn)觀測(cè)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集與處理設(shè)備、數(shù)據(jù)管理與傳輸設(shè)備等內(nèi)容。該工程前期工作也基本完成，即將啟動(dòng)，工程的實(shí)施將對(duì)及時(shí)開展水土流失監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，全面了解和掌握全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，研究水土流失防治措施，實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮重要作用。
四是各地的水土保持科研所（站）開展了長(zhǎng)期的基礎(chǔ)工作，積累了大量的水土流失觀測(cè)資料。這些資料涉及了水土流失試驗(yàn)和水土保持措施效果觀測(cè)等方面，有些資料已經(jīng)有幾十年的序列，這些資料十分珍貴。不少地方對(duì)資料進(jìn)行了系統(tǒng)整理、匯總。通過這些數(shù)據(jù)的整理、分析和挖掘，獲得了許多規(guī)律性的結(jié)論，這對(duì)進(jìn)一步開展水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作意義重大。
在各級(jí)水利水保部門尤其是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的努力工作下，水土保持監(jiān)測(cè)工作盡管取得了顯著成績(jī)，但也存在一些問題。
一是監(jiān)測(cè)工作開展的廣度和深度不夠，距國(guó)家的要求差距較大。水土保持監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要不等不靠，創(chuàng)造條件積極主動(dòng)開展工作。同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索推進(jìn)監(jiān)測(cè)工作的新措施、新辦法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短。
二是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員有待充實(shí)，人員技術(shù)素質(zhì)有待提高。機(jī)構(gòu)成立了，人員要及時(shí)充實(shí)，把學(xué)歷高、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才吸收進(jìn)來。有的監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，因此要注意業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)要堅(jiān)持為水土保持監(jiān)測(cè)工作服務(wù)，堅(jiān)持與監(jiān)測(cè)實(shí)踐需要相結(jié)合，合理設(shè)置基礎(chǔ)知識(shí)、上機(jī)操作和野外實(shí)習(xí)的課程和內(nèi)容。通過教育、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)一批作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)過硬的監(jiān)測(cè)人才。
三是監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備不完備，難以提供完備的數(shù)據(jù)。年初，水土保持監(jiān)測(cè)中心對(duì)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一期工程前期基礎(chǔ)工作進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)100個(gè)分站中僅有54個(gè)有監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，且標(biāo)準(zhǔn)不高、也不規(guī)范，難以滿足監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的要求?，F(xiàn)在必須抓緊落實(shí)，沒有監(jiān)測(cè)設(shè)施的，國(guó)家支持的設(shè)備很難發(fā)揮作用。
四是監(jiān)測(cè)工作制度不健全。如監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告制度、數(shù)據(jù)整（匯）編制度等均急需出臺(tái)；監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部制度也亟待建立和健全。目前，個(gè)別地方的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)成立后，沒有圍繞監(jiān)測(cè)這個(gè)主業(yè)開展工作，結(jié)果是抓了副業(yè)、丟了主業(yè)、不出成果。
3 水土保持監(jiān)測(cè)工作的目標(biāo)與任務(wù)
3.1 目標(biāo)
水土保持監(jiān)測(cè)工作的目標(biāo)和任務(wù)是通過建立全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)，對(duì)全國(guó)水土流失和水土保持狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)，為國(guó)家制定水土保持生態(tài)環(huán)境政策和宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。一是開展水土流失及其防治效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；二是及時(shí)掌握重點(diǎn)區(qū)域的水土流失防治狀況；三是數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)建設(shè)；四是土壤侵蝕預(yù)報(bào)模型的開發(fā)研究與推廣應(yīng)用。
3.2 開展水土保持的原則
一是近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。即近期重點(diǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一，近期工作必須為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)積累素材、打好基礎(chǔ)。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和逐步發(fā)展觀念，近期抓什么、遠(yuǎn)期抓什么要有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，從長(zhǎng)計(jì)議。
二是宏觀與微觀相結(jié)合的原則。微觀監(jiān)測(cè)是通過設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)與觀測(cè)設(shè)施，定點(diǎn)定位地對(duì)水土流失及各種防治效果進(jìn)行實(shí)地觀測(cè)，其結(jié)果主要用于水土流失規(guī)律研究、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型開發(fā)、小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)，為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治服務(wù)。宏觀監(jiān)測(cè)是利用遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)、大流域和大區(qū)域的水土流失及其防治效果進(jìn)行普查，其結(jié)果將成為區(qū)域和全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目布局等提供決策依據(jù)。
三是高新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合的原則。運(yùn)用高新技術(shù)開展監(jiān)測(cè)，科技含量高，工作效率高、效果好，但這也離不開最基礎(chǔ)、最傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段作校驗(yàn)。傳統(tǒng)方法也要在實(shí)踐中加以改進(jìn)，提高其靈敏性、精度和效率。我們既要大力運(yùn)用高新技術(shù)，也要同傳統(tǒng)方法有機(jī)結(jié)合起來。
四是定性和定量相結(jié)合的原則。監(jiān)測(cè)工作要根據(jù)實(shí)踐需要和技術(shù)的可行性，綜合采用多種方法，定性、定量的反映監(jiān)測(cè)結(jié)果，能定量的就要定量，難以定量的可以定性。定量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在分析和評(píng)價(jià)時(shí)，需要通過高度凝練的語言定性描述，特別是在趨勢(shì)分析時(shí)，高度概括的定性表述就顯得尤為重要。定性也必須建立在大量定量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上；否則，定性就可能產(chǎn)生偏差。
五是與其他行業(yè)的監(jiān)測(cè)相結(jié)合的原則。首先要與水文觀測(cè)相結(jié)合。水文站是按江河流域布設(shè)的，積累了豐富的水文資料。水土保持監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)要充分利用這些資料。其次，要積極利用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的監(jiān)測(cè)成果?？傊?，要建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)成果的運(yùn)用范圍，更好地滿足水土保持生態(tài)建設(shè)的需求。
3.3 近期水土保持監(jiān)測(cè)重點(diǎn)
近期，水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)主要包括五個(gè)方面：一是重點(diǎn)地區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)與公告。如黃河中游黃土高原地區(qū)和長(zhǎng)江上游等水土流失重點(diǎn)防治地區(qū)。二是開發(fā)建設(shè)比較集中的區(qū)域水土保持監(jiān)測(cè)。如三峽庫(kù)區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)和珠江流域南北盤江等，需掌握水土保持方案的落實(shí)情況，監(jiān)測(cè)水土流失防治效果等。三是水土保持生態(tài)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)生態(tài)修復(fù)工程效果，如不同地區(qū)、不同階段修復(fù)區(qū)植被的恢復(fù)程度，水土流失防治效果等。四是水土保持大示范區(qū)監(jiān)測(cè)。如何評(píng)價(jià)示范區(qū)的建設(shè)效果，怎樣評(píng)價(jià)投資效益，都離不開監(jiān)測(cè)。五是水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。為做好數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治縣都要做到有硬件、有軟件、有會(huì)操作計(jì)算機(jī)的人、有管理制度。今后，各級(jí)水土保持部門在水土保持統(tǒng)計(jì)工作中務(wù)必要發(fā)揮監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用。
4 加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作的措施
一是抓好規(guī)劃，理清思路，明確重點(diǎn)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)新成立起來，工作怎么開展，總體布局是什么，重點(diǎn)在哪里，必須通過科學(xué)、全面的規(guī)劃予以確立，然后有計(jì)劃、有步驟、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)工作。
二是抓緊監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)必須做到機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)及監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和監(jiān)測(cè)點(diǎn)等六個(gè)到位。但目前監(jiān)測(cè)場(chǎng)地和監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)差距很大，各地應(yīng)多渠道籌措資金，按照水土保持試驗(yàn)規(guī)范和監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程的要求，盡快補(bǔ)充和完善監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展水土流失觀測(cè)。
三是抓規(guī)章制度建設(shè)。監(jiān)測(cè)工作的順利開展，需要一套完整的規(guī)章制度來做保證。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站、省級(jí)監(jiān)測(cè)總站及其分站都必須建立科學(xué)嚴(yán)格、行之有效的管理制度，以保證監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范運(yùn)行。
四是抓人員素質(zhì)提高。事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)務(wù)必要抓好監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是監(jiān)測(cè)分站和監(jiān)測(cè)點(diǎn)更應(yīng)如此。因?yàn)榇罅康谋O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要靠他們親自采集。要加強(qiáng)與有關(guān)科研單位的交流和協(xié)作，不斷提高監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五是抓科技含量提高。各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要積極與高等院校、科研單位加強(qiáng)技術(shù)合作和人才交流，相互配合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以科技為支撐，保證監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。
六是加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)作。要廣泛利用有關(guān)部門的成果，借鑒其方法和技術(shù)，促進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作的發(fā)展。
另外，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在抓好監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，也要兼顧其他方面的工作。如項(xiàng)目評(píng)估、規(guī)劃設(shè)計(jì)、科研和科技開發(fā)等。但要把握好尺度，千萬不能抓了副業(yè)，丟了主業(yè)，本末顛倒。
5 對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)人員的幾點(diǎn)要求
一是要精通業(yè)務(wù)，具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要經(jīng)常關(guān)注國(guó)內(nèi)外水土流失監(jiān)測(cè)與科研的動(dòng)態(tài)，如國(guó)外關(guān)于水土流失監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、技術(shù)和方法，了解國(guó)內(nèi)教學(xué)科研單位、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的好做法和新經(jīng)驗(yàn)，努力成為監(jiān)測(cè)工作的行家里手。
二是要深入實(shí)際，多實(shí)踐，了解水土保持各項(xiàng)業(yè)務(wù)。做監(jiān)測(cè)工作，需要不斷地去鉆研、去創(chuàng)新，特別要深入實(shí)際，掌握實(shí)踐中的知識(shí)，把理論同實(shí)踐結(jié)合起來，不能只知數(shù)據(jù)處理不知數(shù)據(jù)采集，或是只道數(shù)據(jù)采集不會(huì)處理應(yīng)用。監(jiān)測(cè)人員在從事監(jiān)測(cè)工作的同時(shí)，也要了解和掌握綜合治理、預(yù)防監(jiān)督等方面工作的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能使監(jiān)測(cè)工作更有目的性。
三是要掌握和熟練運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，不斷研究創(chuàng)新。監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)技術(shù)含量高的工作，監(jiān)測(cè)人員必須掌握先進(jìn)技術(shù)，運(yùn)用新設(shè)備、新儀器。在監(jiān)測(cè)實(shí)踐中，要不斷創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)手段和方法進(jìn)行改進(jìn)，不斷豐富監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、方法和手段，以滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求。
四是必須具備崇高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性要靠監(jiān)測(cè)人員崇高的敬業(yè)精神和良好的職業(yè)道德來保證。如果在采集階段數(shù)據(jù)就不可靠，那評(píng)價(jià)就失去了科學(xué)性，應(yīng)用就要出問題。講職業(yè)道德，就是要實(shí)事求是。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一就是一，二就是二，不能隨意填寫；要尊重科學(xué)，遵守制度。只有這樣，才算是一個(gè)合格的監(jiān)測(cè)人員。
總之，水土保持監(jiān)測(cè)工作任重道遠(yuǎn)，相信經(jīng)過廣大監(jiān)測(cè)工作者的共同努力，不斷實(shí)踐，開拓創(chuàng)新，將在較短的時(shí)期內(nèi)建立起符合我國(guó)國(guó)情、服務(wù)于國(guó)家生態(tài)建設(shè)、滿足多方面需求的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)體系。
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