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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            建立退耕還林的長效機(jī)制
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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                近年來，國家實(shí)行退耕還林政策，采取了一系列有力措施，取得了明顯成效。從一些地方的情況看，為了使退耕還林政策進(jìn)一步落到實(shí)處，收到更扎實(shí)、更持久的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效果，還需要從保證、監(jiān)督和動(dòng)力相協(xié)調(diào)的角度建立一種長效機(jī)制。
            

                從制度設(shè)計(jì)和體系上著力研究保證機(jī)制。作為生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，退耕還林的重大意義是不言而喻的。但與其重要性相比，制度建設(shè)卻顯得相對滯后，從而導(dǎo)致缺乏有力的保證。如，一些地方對退耕還林補(bǔ)助金的發(fā)放，采取由鄉(xiāng)村干部懷揣款項(xiàng)挨家挨戶地進(jìn)行，這不僅容易導(dǎo)致農(nóng)戶不能及時(shí)拿到錢，而且還存在很大的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。如果采取在簽訂退耕還林合同時(shí)，就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府或有關(guān)部門為退耕農(nóng)戶在金融機(jī)構(gòu)開立存折的辦法，這個(gè)問題就可以較好地解決。退耕還林的制度設(shè)計(jì)，應(yīng)注意從形成體系出發(fā)，在國務(wù)院頒布的《退耕還林條例》和相關(guān)規(guī)章、地方法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快制定《生態(tài)保護(hù)法》等，對退耕還林應(yīng)遵循的原則、目標(biāo)責(zé)任、規(guī)劃計(jì)劃、保障措施、檢查驗(yàn)收、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。同時(shí)，制度設(shè)計(jì)還應(yīng)在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則的前提下進(jìn)行，將退耕還林與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、防止水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、實(shí)施生態(tài)移民等一并加以考慮。
            

                積極構(gòu)建切實(shí)有效的監(jiān)督機(jī)制。退耕還林是一項(xiàng)點(diǎn)多面廣、時(shí)間跨度長、涉及廣大農(nóng)民切身利益的工作，也是一項(xiàng)集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展于一體的工程。搞好這項(xiàng)工作，監(jiān)督至關(guān)重要。對退耕還林工程而言，一種良好的監(jiān)督機(jī)制的基本要求是“橫到地頭，豎到農(nóng)戶”。從橫向看，就是要求財(cái)政、林業(yè)、糧食等部門密切協(xié)調(diào)，在規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、合同簽訂、種苗供給、工程驗(yàn)收、糧食和補(bǔ)助發(fā)放等方面做到環(huán)環(huán)相扣，重點(diǎn)加強(qiáng)對“退”和“還”環(huán)節(jié)的監(jiān)督。從縱向看，要求對省、市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶實(shí)行多層級監(jiān)督，其重點(diǎn)在農(nóng)戶。為此，需要緊緊抓住教育、防范、堵漏、查處幾個(gè)環(huán)節(jié)，將監(jiān)督貫穿全過程。一是加強(qiáng)政策宣傳力度，提高群眾監(jiān)督水平。通過對干部和群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，使各級干部提高對退耕還林工作的思想認(rèn)識(shí)，提高工作水平；使農(nóng)戶知道退耕還林的目的、意義，掌握相關(guān)技術(shù)、運(yùn)作程序和要求，從而積極投身于退耕還林的實(shí)踐中，自覺參與到監(jiān)督工程質(zhì)量的工作中。二是加強(qiáng)防范，推行退耕還林計(jì)劃到戶公告制。通過公告制，將農(nóng)戶退耕還林的計(jì)劃、面積、地點(diǎn)、種苗、植林成活率、錢糧補(bǔ)助等情況張榜公布，加強(qiáng)群眾相互監(jiān)督，以預(yù)防違紀(jì)事件的發(fā)生。三是實(shí)行種苗采購的招投標(biāo)制，以堵塞漏洞。集中招投標(biāo)采購方式，有利于確保種苗品種、價(jià)格、質(zhì)量，避免壟斷經(jīng)營。四是進(jìn)一步完善退耕還林工程檢查驗(yàn)收制度和內(nèi)部制約機(jī)制。應(yīng)建立多部門參與、渠道暢通、上下一致、內(nèi)外結(jié)合的工程驗(yàn)收監(jiān)督制度，實(shí)行監(jiān)管并重、審監(jiān)分離，加大執(zhí)法督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
            

                探索著眼于長遠(yuǎn)利益的持久動(dòng)力機(jī)制。退耕還林作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，必須有相對的持久動(dòng)力機(jī)制為其提供支持。從資金來源看，中央財(cái)政撥款是一個(gè)重要方面，地方財(cái)政拿出一定的配套資金也是必需的，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)開辟多種籌資渠道。比如，可以考慮建立生態(tài)保護(hù)基金，按照受益的范圍和程度，對相關(guān)地區(qū)和單位按一定的比例征收，專項(xiàng)用于退耕還林等生態(tài)保護(hù)和發(fā)展。同時(shí)，對如何解決地方要發(fā)展、農(nóng)戶要增收的問題，也要通過搞好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)等，從根本上加以解決。只有這樣，才能真正使退耕還林工作“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”。（江 龍）
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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