探索永定河上游淤地壩商業(yè)化建設(shè)的可能（孫鋒）

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2003年9月10日

摘要: 淤地壩建設(shè)的好處;商人逐利，淤地壩能為他們提供的東西; 淤地壩的商業(yè)化，我們要注意的方面. 通過最根本的追求利潤(rùn)和自我利益的出發(fā)點(diǎn)，但是產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和對(duì)老百姓都有利益的這樣雙贏的結(jié)果。

數(shù)字: 可怕的水土流失年徑流量?jī)H為21.0億立方米的永定河，它一年的土壤侵蝕總量是1.2億噸，年均輸沙量0.55億噸，為長(zhǎng)江中游宜昌段年均輸沙量4.8億噸的11.5%，人稱“小黃河”嚴(yán)重的水土流失使永定河上游的大型水庫(kù)官?gòu)d水庫(kù)淤積了6.46億立方米，喪失了30%多的庫(kù)容。冊(cè)田水庫(kù)淤積2.05億立方米，喪失了約40%的庫(kù)容。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省攔截黃河1噸泥沙的淤地壩建設(shè)費(fèi)是1元錢。而水利部海河水利委員會(huì)1999-2002年間在天津市海河入?？谇逵?，每立方米要投資13.79元。

基本概況

永定河全長(zhǎng)６８０公里，流域面積５０８３０平方公里，永定河上游地處內(nèi)蒙古高原向華北平原的過渡地帶，總面積45585平方公里（此數(shù)為地方匯兌面積，與流域量算面積稍有出入）。地理位置界于東經(jīng)112度00分-116度20分，北8度50分-41度10分之間。境內(nèi)山系屬燕山、陰山、恒山和太行山余脈，山巒迭嶂，溝壑縱橫，盆地間布，地勢(shì)自西北向東南傾斜，一般海拔高度為800-2500米。永定河上游水土流失類型以水蝕為主，部分地區(qū)風(fēng)蝕較重。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)，水土流失面積為28563平方公里，占總面積的62.7%。按1983年永定河衛(wèi)片解譯成果，其中極強(qiáng)烈侵蝕區(qū)（侵蝕模數(shù)大于10000噸/平方公里·年）面積3175平方公里，占11.1%。永定河上游溝壑密度為4.3公里/平方公里。地面組成物質(zhì)以黃土、類黃土為主。流失特點(diǎn)以黃土丘陵溝壑區(qū)和土石山區(qū)的水力侵蝕為主。

在流失特點(diǎn)以黃土丘陵溝壑區(qū)水力侵蝕為主的地區(qū)的各級(jí)溝道中興建緩洪攔泥淤地工程,用以攔蓄徑流泥沙、控制溝蝕,充分利用水沙資源,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件,改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，效果十分明顯，它在黃河流域上中游地區(qū)被普遍采用，是該地區(qū)人民群眾首創(chuàng)的一項(xiàng)獨(dú)特的水土保持工程措施;它不同于國(guó)外的留淤壩和攔沙壩，而是一種淤地種植的壩工工程，在我國(guó)晉、陜、蒙、甘等?。▍^(qū)）分布最多。

在眾多水土保持措施中，淤地壩無疑是一項(xiàng)既能減淤又能富民的工程。如何使這項(xiàng)工程建設(shè)走向商業(yè)化，吸引商家的投資并使其獲利是本文探索的一個(gè)問題。

商人逐利淤地壩能為他們提供什么

淤地壩短期內(nèi)能為周邊供水，可以靠供水獲利；

淤地壩能帶動(dòng)本地小流域治理，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓饔蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展。包括：

在當(dāng)?shù)亻_展林業(yè)開發(fā)，選擇合適的樹種，靠發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲利；

開展牧業(yè)開發(fā)，種植牧草，飼養(yǎng)牛羊，靠發(fā)展畜牧業(yè)獲利；

開展農(nóng)業(yè)開發(fā)，在適宜耕種的地方發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而獲利。

此外，商人們還會(huì)用獨(dú)特的眼光來依托淤地壩進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。其中有:

開展黃土高原的生態(tài)旅游。與名山大川、小橋綠水相比，黃土高坡的荒涼粗獷加點(diǎn)綴其中的淤地壩的綠樹碧水，別有情趣。

開展黃土高原的體育比賽活動(dòng)。在黃土高原開展體育比賽可以體現(xiàn)其中的艱苦性，是城市中無法領(lǐng)略的?？梢栽谌荷饺f壑中開展汽車?yán)?，而橫亙溝壑中的座座淤地壩，既是拉力賽中必要的交通道路，又可提供大賽的生活環(huán)境支持，成為生活供給點(diǎn)。

興建黃土高原的電影城。獨(dú)特的黃土高原風(fēng)光即是攝影家們留連忘返的地方，也是商業(yè)攝影活動(dòng)的集中地。電影《黃土地》、《紅高梁》均因反映黃土高原的獨(dú)特風(fēng)光而給人留下強(qiáng)烈的印象，在商業(yè)上也獲得巨大成功。淤地壩在改善一些小流域的生態(tài)環(huán)境后，可為電影城的建設(shè)提供有力支持。再者永定河上游據(jù)首都北京等大城市距離不遠(yuǎn)，在交通上也相對(duì)便利。

所有這些，需要我們將淤地壩建設(shè)按商業(yè)化方式運(yùn)作。北京奧運(yùn)要制定營(yíng)銷方案，開展?fàn)I銷活動(dòng)，我們淤地壩建設(shè)要走商業(yè)化之路也離不開這一點(diǎn)，無論規(guī)模是大是小。

淤地壩的商業(yè)化我們要注意什么

首先，我們要注意商家們對(duì)淤地壩以及小流域治理，開發(fā)的態(tài)度。應(yīng)該說我們過去對(duì)淤地壩建設(shè)的認(rèn)識(shí)是不全面和膚淺的，淤地壩建設(shè)中也孕育著很多商機(jī)。

許多企業(yè)家會(huì)試試走第一步，因?yàn)橐郧皬膩頉]有在這樣的地方做過這樣的投資，并且沒有和當(dāng)?shù)氐恼⒕用窭习傩沼羞^接觸，所以他們希望積累一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。他們會(huì)特別看重在合作過程當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣屠习傩账憩F(xiàn)出的思想觀念和招商引資的態(tài)度，這是一個(gè)軟的態(tài)度，其實(shí)是決定企業(yè)的關(guān)鍵。

其次，政府要注意淤地壩建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)。我們要認(rèn)識(shí)到在永定河上游黃土高原進(jìn)行任何產(chǎn)業(yè)要考慮到它的長(zhǎng)期性和艱巨性，因?yàn)辄S土高原生態(tài)系統(tǒng)是比較脆弱的，如果過于著急，過于看到眼前的利益，很容易給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成破壞，大家是不愿意看到的。

我們不是單單去挖掘淤地壩和其所在小流域里頭的現(xiàn)成資源，我們應(yīng)該充分利用這種資源投資進(jìn)去的過程，保護(hù)淤地壩，而且要改良這個(gè)淤地壩所在小流域的環(huán)境。這樣使我們比如種植業(yè)也好，生態(tài)旅游也好，或者是拓展，才能夠得到保證。

第三，我們要尋找生態(tài)治理和經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)合點(diǎn)。坦率地說，我們政府過去做淤地壩建設(shè)、小流域治理，在利益和責(zé)任之間是脫節(jié)的，有責(zé)任去保護(hù)小流域生態(tài)進(jìn)行淤地壩建設(shè)的政府和真正去做這個(gè)工作的農(nóng)民和基層老百姓中間沒有形成完整的利益和責(zé)任的緊密結(jié)合體。

探尋商業(yè)化之路獲得雙贏的結(jié)果

過去開展淤地壩建設(shè)政府的投資非常有限。政府由于各種財(cái)政和經(jīng)濟(jì)上的原因不能長(zhǎng)期堅(jiān)持，當(dāng)?shù)匕傩崭橇Σ荒芗?，而且他們?yōu)榱松娌坏貌蝗プ鲆恍┢茐漠?dāng)?shù)丨h(huán)境的事情。如果換一個(gè)比較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織和公司去做，或者這個(gè)問題可以在很大程度上得到避免，因?yàn)樗唐趦?nèi)可以投資、不求回報(bào)，同時(shí)他謀求的是相對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的回報(bào)，有一定實(shí)力的企業(yè)去做以后，反而能夠有一定的戰(zhàn)略性。

通過最根本的追求利潤(rùn)和自我利益的出發(fā)點(diǎn)，但是產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和對(duì)老百姓都有利益的這樣雙贏的結(jié)果。陜西省在黃河流域攔截1噸泥沙的淤地壩建設(shè)費(fèi)是1元錢，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，吸納社會(huì)資金，中央財(cái)政僅需出資0.62元。這已經(jīng)是淤地壩建設(shè)商業(yè)化的一個(gè)雛形，它使中央政府對(duì)陜西淤地壩建設(shè)投資產(chǎn)生了興趣，當(dāng)?shù)卣桶傩找苍趨⑴c中開始獲得益，大家的利益點(diǎn)開始結(jié)合，但商家在這一過程中并未參與進(jìn)來。

實(shí)際上在國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)境的好壞要每個(gè)人都參與才行，如果只是一種純粹的經(jīng)濟(jì)很難做到真正的保護(hù)。必須政府通過有關(guān)的法律、有關(guān)的政策，企業(yè)的利益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益能夠緊密結(jié)合起來，這樣做到淤地建設(shè)建設(shè)、小流域治理、黃土高原開發(fā)達(dá)到協(xié)調(diào)的過程，使得每一個(gè)利益方都能長(zhǎng)期從中得到好處，這樣淤地壩建設(shè)商業(yè)化才能成功，人們才能源源不斷保護(hù)這個(gè)環(huán)境。

結(jié)論：通過最根本的追求利潤(rùn)和自我利益的出發(fā)點(diǎn)，但是產(chǎn)生對(duì)社會(huì)和對(duì)老百姓都有利益的這樣雙贏的結(jié)果。其間，政府必須通過有關(guān)的法律、有關(guān)的政策，促進(jìn)企業(yè)的利益和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益能夠緊密結(jié)合起來，并保護(hù)各方的權(quán)益，這樣淤地壩建設(shè)才有走向商業(yè)化的可能。

主要參考文獻(xiàn)

《永定河上游水土保持防治總體規(guī)劃》(1993-2000年送審稿)

《海河流域水土保持規(guī)劃綱要》(1991-2000年送審稿)

《面向21世紀(jì)的海河水利》

李義天孫昭華鄧金運(yùn) 張為：《泥沙輸移變化與長(zhǎng)江中游水患》

周萬龍《建淤地壩：小投資解決大問題》

《淤地壩的基本概念》

《海河口清淤工程情況匯總》

作者簡(jiǎn)介：孫鋒高級(jí)工程師水利部海河水利委員會(huì)

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