全新理念再造秀美山川

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

亮點工程紀(jì)行淤地壩建設(shè)篇:全新理念再造秀美山川

──　三大亮點工程紀(jì)行·淤地壩建設(shè)篇（一）

本報記者陳翌爽冷秋

　　“當(dāng)年，為了不讓土流出去，俺才修了這個壩。”甘肅定西花岔流域大坪村老支書冉志功老人，今年68歲了。他回憶起當(dāng)年水土流失的狀況還感到痛心，方圓幾十里“都是溝溝子”，大水一來“田被沖得精光光”。

　　經(jīng)歷過前幾年的大旱，冉老漢和鄉(xiāng)親們覺得修壩真是件好事，澆過壩子里的水，玉米畝產(chǎn)1200斤，洋芋結(jié)得“疙疙瘩瘩的”，鄉(xiāng)親們在壩子地里建起了日光大棚，誰也不愿意爬到山上種玉米了。

　　被冉老漢贊不絕口的“淤地壩”已經(jīng)有400多年的歷史了。如今，它被人們重新認(rèn)識和關(guān)注，它的大規(guī)模建設(shè)將不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，而且要與黃土高原生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，促進(jìn)坡地退耕還林還草，實現(xiàn)“改善生態(tài)，再造秀美山川”的宏偉目標(biāo)。

一條理性的發(fā)展之路

　　駐足寧夏西吉縣葫蘆河上游高坡，茄子灣壩系就在腳下，層層淤地壩蓄著清亮的水，排成一串環(huán)繞在山間，四周良田碧綠，蘆葦叢中野鴨嬉戲，山上樹木蔥蘢，好一片黃土地上的世外桃源。

　　改變西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是近年來黨中央、國務(wù)院高度重視的問題。但怎樣建設(shè)秀美山川，特別是在最干旱、生態(tài)環(huán)境極為脆弱的黃土高原地區(qū)，在保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境的條件下，還要使社會經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，對于該地區(qū)來說確是極大的挑戰(zhàn)。

　　回顧往昔，人們?yōu)榱松嬉苍罅块_墾坡地，犧牲生態(tài)環(huán)境換來的廣種薄收沒能消除貧困，卻加劇了生態(tài)惡化，形成了“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)；人們也曾在水土流失嚴(yán)重的溝道筑起壩，淤漫成地收獲高田，利農(nóng)兼以利水，被群眾稱為“打壩如修倉，攔泥如積糧”?？偨Y(jié)人民群眾的實踐，從20世紀(jì)70年代，我國開始了對淤地壩建設(shè)的試驗、示范和總結(jié)、推廣，并科學(xué)地總結(jié)出“以小流域為單元，骨干壩控制，中小型淤地壩合理配置、聯(lián)合運用”的溝道壩系建設(shè)技術(shù)路線，建成了一批防洪標(biāo)準(zhǔn)高、綜合效益好的典型壩系。當(dāng)?shù)馗刹咳罕姲延俚貕巫u為流域下游的“保護(hù)神”，解決溫飽的“糧食囤”，開發(fā)荒溝、改善生態(tài)的“奠基石”。

　　淤地壩的產(chǎn)生與發(fā)展確實讓我們看到了一個途徑，那就是一條理性的、兼顧改善生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展之路，是在人與自然和諧相處之中的可持續(xù)發(fā)展之路。

新時期治水新理念的直接體現(xiàn)

　　實現(xiàn)人與自然和諧相處是新時期治水新思路的核心。近年來，按照水利部黨組可持續(xù)發(fā)展的治水思路，水土保持工作形成了以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和科技創(chuàng)新為動力，以減少江河泥沙，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維系良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，科學(xué)防治，樹立人與自然和諧共處的思想，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐，以水土資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的新理念。對于淤地壩建設(shè)來說，這一理念不僅體現(xiàn)在規(guī)劃階段，更體現(xiàn)在工程的設(shè)計、建設(shè)與運行等多個環(huán)節(jié)中。

　　從淤地壩建設(shè)規(guī)劃看，貫穿了實現(xiàn)重塑黃土高原生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展雙重目標(biāo)的理念。正像記者在茄子灣壩系看到的那樣，通過淤地壩建設(shè)攔沙蓄水淤地，群眾在壩地里種植穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，在山上植樹種草，實現(xiàn)了“林草上山，米糧下川”。利用壩里的長年蓄水，茄子灣人還在水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚、壩庫周圍種植蘆葦，僅養(yǎng)魚一年就實現(xiàn)產(chǎn)值38萬元。植樹種草也能帶來效益，西吉的環(huán)境好了，吸引了大量游客來此釣魚游玩。人們都說，西吉山綠了，水清了，天藍(lán)了，人富了。

　　對于具體設(shè)計、施工以及運行階段，水保工作者在總結(jié)幾十年試驗成果的基礎(chǔ)上，充分研究并實施各類安全、合理、可靠的措施，確保規(guī)劃階段目標(biāo)的實現(xiàn)。一位長期工作在水保一線的老水保人告訴記者，他們進(jìn)行示范壩系建設(shè)不是建完就了，還要開展以科研、科技推廣、培訓(xùn)、監(jiān)測等為重點的淤地壩技術(shù)支撐項目建設(shè)等。而且在工程開始建設(shè)時就要考慮運行與管理問題。例如延安市寶塔區(qū)的九溝淤地壩，在開工初期就召開全體村民大會，從280元起價拍賣，最后由一村民以6000元購得該壩20年的使用權(quán)。通過承包、租賃等方式，建立“以壩養(yǎng)壩，以壩護(hù)壩”的良性運行發(fā)展機制是淤地壩建設(shè)已經(jīng)統(tǒng)籌考慮的問題。

　　水保專家介紹說，淤地壩建設(shè)與自然和諧的最直接體現(xiàn)在于它實施后的效果。首先，通過淤地壩的有效滯洪，將高含沙洪水一部分轉(zhuǎn)化為清水，增加了溝道長流水，不僅將時空分布不均的降雨變害為利，而且能夠形成一個天然的地下水庫。其次，局部水環(huán)境的改善，提高了環(huán)境的承載能力，使得生態(tài)自我修復(fù)能力增強，植被恢復(fù)的速度明顯加快。第三，建設(shè)淤地壩能夠形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田和飼料基地，使廣種薄收變?yōu)楦咝мr(nóng)業(yè)，減少了人對自然的干擾，保證了局部的生態(tài)安全。

　　可以說，淤地壩建設(shè)充分發(fā)揮人工力量和大自然自我修復(fù)能力雙重作用，解決了人們生產(chǎn)生活用地、用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用地、用水的矛盾，合理配置了水土資源，是實現(xiàn)人與自然和諧共處的有機結(jié)合點。

實施法制化、制度化、科學(xué)化管理

　　為配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，黃土高原在未來的20年內(nèi)將建設(shè)16萬余座淤地壩，這是一項偉大的壯舉。

　　這項浩大工程如何建好、管好使其安全運行，長期發(fā)揮效益？采訪中，水利部水土保持司司長劉震說，淤地壩建設(shè)點多、面廣、群眾性強，水利部必須實施有效的政府管理，實現(xiàn)法制化、制度化、科學(xué)化管理。為此需要建立一整套涉及各個方面的法律、法規(guī)、政策、制度、辦法。

　　首先，必須明確黃土高原將建設(shè)什么樣的淤地壩。為此黃河水利委員會做了詳細(xì)規(guī)劃，用規(guī)劃來約束建設(shè)，既要大規(guī)模、快速推進(jìn)，又要穩(wěn)扎穩(wěn)打，科學(xué)推進(jìn)，不能盲目，也不能一哄而上。在整體規(guī)劃之下，黃土高原7省區(qū)，有關(guān)地、市、縣都應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)劃，明確淤地壩建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)等，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測，開展信息發(fā)布，積極做好工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，并結(jié)合退耕還林等其他綜合治理措施全面考慮，進(jìn)行項目儲備和單壩設(shè)計。

　　其次，必須出臺一整套指導(dǎo)性意見，規(guī)范立項審批程序，推行基本建設(shè)“三項制度”，落實運行管理、維修管護(hù)責(zé)任。為此，水利部已派出政策研究小組，專門就各項問題進(jìn)行調(diào)研。為避免和解決過去淤地壩建設(shè)中存在的諸如部分壩系工程布局不合理等問題，提高建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和效益，水利部組織科研院所進(jìn)行了高新技術(shù)應(yīng)用等理論研究，對大型骨干壩工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，并運用“3S”以及計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)對淤地壩進(jìn)行監(jiān)測，還加強了對技術(shù)人員等的培訓(xùn)。

　　第三，各級水利業(yè)務(wù)部門要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強與有關(guān)部門的相互支持，密切配合，加強淤地壩建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和管理。

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