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				水保要聞  	
            
				
			
			
			
		
            
		
		
		      
	  
	  
	  
	  
	

	  












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            林業(yè)戰(zhàn)略研究專家談退耕還林要確?！胺€(wěn)得住，不反彈”
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章
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            中國工程院院士　王濤
            

             
            

            　　水土流失和土地沙化是我國近代最為突出的生態(tài)問題。造成我國水土流失和土地沙化的重要原因，主要是長期以來人們盲目毀林毀草開荒。長江、黃河上中游地區(qū)因為毀林開荒，陡坡耕種，已成為世界上水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。在每年流入長江、黃河的20多億噸的泥沙量中，2／3來自陡坡耕地。
            

            　　退耕還林還草工程于1999年開始試點，2002年全面啟動，范圍涉及25個?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，共1897個縣（市、區(qū)、旗）。該工程以全面恢復(fù)林草植被、治理水土流失和土地沙化為重點，以確保國土生態(tài)安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，按照“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的總體思路和“因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的原則，計劃用50年左右的時間，分步驟地實施退耕還林還草、封山綠化，使長江、黃河等大江大河流域、重要湖庫集水區(qū)及其它生態(tài)地位重要地區(qū)的坡耕地和風(fēng)蝕嚴(yán)重的沙化耕地得到治理。
            

            　　中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究根據(jù)因害設(shè)防、突出重點的原則，按水土流失和風(fēng)蝕沙化危害程度、水熱條件和地形地貌特征，將退耕還林還草工程區(qū)劃分為10個類型區(qū)，每個類型區(qū)采取不同的對策：
            

            　　西南高山峽谷區(qū)，25度以上坡耕地應(yīng)全部退耕造林，大量營造生態(tài)林，適當(dāng)種植薪炭林和有特色的經(jīng)濟林；云貴高原區(qū)，對能退的25度以上坡耕地盡量做到退耕造林，大量營造生態(tài)林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林；川渝鄂湘山地丘陵區(qū)，25度以上的坡耕地應(yīng)全部退耕造林，對能退的15—25度坡耕地盡量退耕造林，逐步形成喬、灌、草復(fù)層混交的水源涵養(yǎng)林，造林應(yīng)重點營造生態(tài)林，兼顧用材林和經(jīng)濟林；長江中下游低山丘陵區(qū)，25度以上坡耕地和15—25度生態(tài)地位重要的坡耕地，能退的必須全部退耕造林；瓊桂丘陵山地區(qū)，恢復(fù)以水源涵養(yǎng)和水土保持為目的的喬木林為主，適當(dāng)發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林；長江、黃河源頭高寒草原草甸區(qū)，25度以上坡耕地全部退耕造林，還林后完全封禁，主要營造生態(tài)林草，并以灌草植被恢復(fù)為主；新疆干旱荒漠區(qū)，通過造林種草，建設(shè)喬、灌、草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林體系，防止流沙蔓延和擴展；黃土丘陵溝壑區(qū)，應(yīng)堅持林草措施、農(nóng)業(yè)措施與工程措施等相結(jié)合的原則，林草措施以營造喬灌結(jié)合的生態(tài)林為主，部分地區(qū)可適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林；華北干旱半干旱區(qū)，實行喬、灌、草一起上，多林種有機結(jié)合，重點營造生態(tài)林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟林；東北山地及沙地區(qū)，造林樹種主要有落葉松、樟子松、樺樹、山楊、楊樹、刺槐、蒙古櫟、胡枝子等。
            

            　　截至2002年底，退耕還林還草工程已累計完成退耕還林任務(wù)770萬公頃。2003年，國家繼續(xù)擴大退耕還林規(guī)模，安排退耕還林任務(wù)713．3萬公頃，其中退耕地還林336．7萬公頃，宜林荒山荒地造林376．7萬公頃。退耕還林還草工程實施幾年來取得了顯著成效，針對當(dāng)前工程的進展形勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究明確提出，退耕還林還草工程應(yīng)做好以下幾項工作：
            

            　　———完善與農(nóng)民利益有機結(jié)合的后續(xù)政策，確保退耕還林還草成果“穩(wěn)得住，不反彈”。大江大河大湖源頭及兩岸的陡坡耕地、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的沙化耕地以及其它生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)地位重要的退耕土地上所營造的生態(tài)林，由于禁止采伐林木和人為活動，退耕農(nóng)民不可能從中獲得任何經(jīng)濟收益，需要在補助政策上采取延長生態(tài)林的補助年限、納入生態(tài)效益補償基金的范圍、采用國家收購使這些林地進行流轉(zhuǎn)、建立合理的宏觀利益補償機制等方式。對于生態(tài)地位一般、水土流失和風(fēng)沙危害相對較輕的退耕還林還草地上所營造的生態(tài)林，在保持其生態(tài)效益穩(wěn)定發(fā)揮和一定的植被覆蓋條件下，可允許進行限定范圍、限定數(shù)量、限定方式的采伐利用，并要求采伐利用后及時更新造林恢復(fù)。對于經(jīng)濟林，在停止補助后要納入林地范疇管理，禁止毀林開墾。國家可對林產(chǎn)品稅收政策進行適當(dāng)調(diào)整，并通過信息指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等方式，使退耕農(nóng)戶把握市場，得到更多的經(jīng)濟回報。
            

            　　———貫徹落實《退耕還林還草條例》，將工程建設(shè)全面納入法制化軌道。依法進行工程建設(shè)和管理，嚴(yán)格把好作業(yè)設(shè)計、種苗質(zhì)量與供應(yīng)、工程質(zhì)量以及檢查驗收等四道關(guān)；嚴(yán)格按照《國家林業(yè)局關(guān)于做好退耕還林還草后頒發(fā)林權(quán)證工作的通知》的要求，及時做好林權(quán)證書的核發(fā)工作。
            

            　　———實施全過程跟蹤管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和成效。建立健全退耕還林還草組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，堅持實行目標(biāo)責(zé)任制、工程項目技術(shù)負(fù)責(zé)制。盡快建立和完善落實退耕還林還草工作經(jīng)費的具體政策措施和管理辦法，保證工程管理工作的順利進行。加強以監(jiān)理制管理為主要措施的質(zhì)量管理工作，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。加強以報賬制管理為核心的資金管理工作。嚴(yán)格種苗和造林補助費、糧食補助資金及現(xiàn)金補助的報賬程序。加強以查辦各種案件為主要手段的監(jiān)督管理工作，將監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化、制度化、公開化，充分發(fā)揮好審計等監(jiān)督部門的作用，加大對各種案件的查處力度。完善縣級自查、省級復(fù)查、國家核查三級質(zhì)量檢查體系、重點開展以生態(tài)效益為主的三大效益監(jiān)測和評價工作，科學(xué)評價工程成效。
            

            　　———以市場為導(dǎo)向，建立種苗供應(yīng)新體系。加強種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，提高種苗的預(yù)測、供應(yīng)能力，加強種苗站、種子檢驗室和現(xiàn)代化種苗生產(chǎn)設(shè)施的建設(shè)，積極組織種苗生產(chǎn)、供應(yīng)；加強種苗生產(chǎn)和銷售中的質(zhì)量監(jiān)管，建立和完善林木種苗管理機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系，確保工程用苗質(zhì)量；根據(jù)市場經(jīng)濟原則，以市場需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。
            

            　　———加大科技支撐力度，提高工程建設(shè)科技含量。建立科技支撐組織體系，為工程建設(shè)提供科技保障；科學(xué)合理地選擇樹種、總結(jié)推廣先進的實用技術(shù)和模式，提高工程建設(shè)質(zhì)量；建立國家和地方兩級技術(shù)培訓(xùn)體系及分級技術(shù)培訓(xùn)制度，提高廣大干部群眾的技術(shù)水平；制定必要的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程，建立工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體制。
            

            　　———強化綜合配套措施，鞏固退耕還林還草成果。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、加強基本農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展名特優(yōu)新種植業(yè)、改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)發(fā)展方式、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、調(diào)整并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕農(nóng)民對土地資源的依賴。建設(shè)規(guī)模化的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益兼顧的薪炭林能源基地，采取經(jīng)濟扶持政策，大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶、小水電等農(nóng)村能源建設(shè)，以改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源工程。開展生態(tài)移民，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。
            

            　　 2003年09月18日 第十六版
            
                  
                
              
            
        
      
	  
					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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