關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩規(guī)劃主要問題的說明

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

2003年9月22日

摘要黃河流域黃土高原地區(qū)淤地壩規(guī)劃本著認真貫徹黨的十六大精神和充分發(fā)揮淤地壩作用的思想，在認真分析總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上擬定了規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則和目標，并通過建設(shè)淤地壩的可能和需要確定出建設(shè)規(guī)模、近期建設(shè)方案。

關(guān)鍵詞黃土高原淤地壩規(guī)劃

一、規(guī)劃的指導(dǎo)思想

規(guī)劃的指導(dǎo)思想為：通過淤地壩工程建設(shè)，攔沙蓄水淤地，有效利用和保護水土資源，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)“林草上山，米糧下川”。為黃土高原地區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進大面積植被恢復(fù)，加快水土流失防治步伐，改善生態(tài)環(huán)境，減少入黃泥沙，再造秀美山川。以水土資源的可持續(xù)利用，維系良好的生態(tài)環(huán)境，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供保障。

二、規(guī)劃原則

規(guī)劃原則的制定主要從水土保持工作的綜合性、效益的統(tǒng)一性、管理的科學(xué)性、投資的多元性、布局的合理性、與其他生態(tài)項目的協(xié)調(diào)性等方面考慮。

１．以多沙粗沙區(qū)為重點，統(tǒng)籌安排淤地壩建設(shè)

多沙粗沙區(qū)水土流失特別嚴重，淤地壩能夠變水土流失之害為攔泥淤地之利，把淤地壩建設(shè)的重點放在多沙粗沙區(qū)既是治黃減沙目標的要求，又是當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】怠⑼烁€林、建設(shè)秀美山川的根本所在。在保障多沙粗沙區(qū)治理重點的同時，兼顧黃土高原其他地區(qū)，綜合考慮，全面安排。

２．以支流為骨架，以小流域為單元，按壩系科學(xué)布設(shè)

以小流域為單元，在壩系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照水土流失規(guī)律，科學(xué)進行小流域淤地壩系建設(shè)，是經(jīng)過多年實踐總結(jié)出來的基本經(jīng)驗，對充分利用水沙資源，提高壩系整體防洪標準，保證壩系的安全生產(chǎn)，最大限度地發(fā)揮投資效益，具有十分重要的意義。

３．生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一

在進行淤地壩布局時，要堅持“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一”的原則，優(yōu)先將淤地壩安排在綜合效益顯著的地區(qū)；在效益分析時，要采用定量計算與定性分析相結(jié)合的方法，全面分析計算淤地壩的綜合效益。

４．淤地壩建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程相結(jié)合

實踐證明，淤地壩建設(shè)對大面積的生態(tài)修復(fù)、退耕還林還草和秀美山川建設(shè)具有積極的促進和保障作用。要抓住國家實施退耕還林還草政策的有利時機，協(xié)調(diào)好相互之間的關(guān)系，加快淤地壩的建設(shè)步伐，為鞏固和擴大退耕還林成果奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)水土流失綜合治理。

５．中央投資、地方匹配和群眾投勞相結(jié)合

淤地壩建設(shè)是一項以社會效益和生態(tài)效益為主、兼顧發(fā)展生產(chǎn)的社會公益事業(yè)，其資金籌措方案應(yīng)符合國家投資政策。

三、規(guī)劃目標

淤地壩規(guī)劃目標中有兩個重要指標，一是淤地壩建設(shè)后可淤地面積，二是年可減少入黃泥沙量。只要確定了這兩個指標，其他指標均可由此確定。

１．淤地面積

長期的實踐證明，黃河流域多沙粗沙區(qū)農(nóng)村人均有０．０６７ｈｍ２１畝）左右壩地，可以保證農(nóng)村人口和飼料用糧，另外可以在退耕的緩坡地上（小于１５°）發(fā)展經(jīng)濟林和經(jīng)濟作物，增加經(jīng)濟收入，既保證了農(nóng)民增收，又促進了退耕還林還草，為全面建設(shè)小康社會提供保障。因此本次規(guī)劃確定到２０２０年多沙粗沙等重點地區(qū)，人均壩地達到０．０６７ｈｍ２左右，其他地區(qū)由于基本農(nóng)田數(shù)量較多，人均壩地達到０．０３３ｈｍ２左右既可，總新增壩地５０萬ｈｍ２。

２．減少入黃泥沙量

國務(wù)院于２００２年批準的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》中提出：到本世紀中葉，通過治理，平均每年減少入黃泥沙要達到８億ｔ。具體要求到２０１０年，平均每年減少入黃泥沙達到５億ｔ。根據(jù)這一目標，我們把黃河流域的水土流失治理與全面建設(shè)小康社會的奮斗目標相銜接，也符合治理的自然規(guī)律。因此確定，到２０２０年僅淤地壩減少入黃泥沙的目標為７億ｔ。

３．規(guī)劃目標

到２０１０年，建設(shè)淤地壩６萬座。初步建成以多沙粗沙區(qū)２５條支流（片）為重點的較為完善的溝道壩系。工程實施區(qū)水土流失綜合治理程度達到６０％。農(nóng)村土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)民穩(wěn)定增收。黃土高原水土流失嚴重的狀況得到基本遏制，生態(tài)環(huán)境明顯改善。結(jié)合其他水土保持措施的實施，年減少入黃泥沙達到５億ｔ。

工程發(fā)揮效益后，可攔截泥沙能力達到１４０億ｔ，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壩地面積１８萬ｈｍ２，促進退耕８０萬ｈｍ２，封育保護１３３．３萬ｈｍ２。

到２０２０年，建設(shè)淤地壩１６．３萬座。黃土高原地區(qū)主要入黃支流基本建成較為完善的溝道壩系。工程實施區(qū)水土流失綜合治理程度達到８０％。以壩地為主的基本農(nóng)田大幅度增加，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。年減少入黃泥沙達到７億ｔ?；緦崿F(xiàn)“林草上山，米糧下川”，為實現(xiàn)黃河長治久安、區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出貢獻。

工程發(fā)揮效益后，可攔截泥沙能力達到４００億ｔ。建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壩地面積５０萬ｈｍ２，促進退耕２２０萬ｈｍ２，封育保護４００萬ｈｍ２。

四、建設(shè)規(guī)模

１．分析論證方法

采用典型調(diào)查與綜合分析論證相結(jié)合的方法，首先對不同類型區(qū)、不同侵蝕強度區(qū)現(xiàn)狀壩系建設(shè)較好的小流域進行詳細調(diào)查，對未治理的小流域進行壩系規(guī)劃，歸納總結(jié)出各區(qū)的小流域壩系治理模式；其次通過對淤地壩建設(shè)潛力和建設(shè)需求的分析論證，確定出淤地壩建設(shè)規(guī)模和建設(shè)布局；最后根據(jù)全國和黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，擬定出黃河流域黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)實施安排。規(guī)劃充分利用了計算機模擬仿真技術(shù)、“３Ｓ”技術(shù)成果、最新遙感普查成果、壩系優(yōu)化設(shè)計方案等先進技術(shù)手段。

２．建設(shè)潛力分析思路

（１）確定多年平均侵蝕量

根據(jù)各侵蝕分區(qū)的面積和多年平均侵蝕模數(shù)，計算出各侵蝕分區(qū)的多年平均侵蝕量，得出多年平均總侵蝕量為２５億ｔ。

（２）計算淤地壩設(shè)計年限內(nèi)的總侵蝕量

按照技術(shù)規(guī)范，淤地壩設(shè)計淤積年限?。玻澳辍?jù)此，計算出２０年內(nèi)各侵蝕分區(qū)的侵蝕量，得出２０年總侵蝕量為５０１億ｔ。

（３）確定骨干壩控制面積和中小淤地壩單壩淤積庫容

根據(jù)不同侵蝕區(qū)１１１座中小型淤地壩的現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，淤地壩平均單壩淤積庫容為１３萬～１７萬ｔ，經(jīng)分析取為１５萬ｔ。

利用３５條小流域淤地壩系查勘規(guī)劃成果資料，分析出不同侵蝕強度分區(qū)中骨干壩布壩密度、骨干壩與中小型淤地壩的配置比例。劇烈、極強度、強度、中輕度侵蝕地區(qū)骨干壩單壩控制面積分別為３～３．５ｋｍ２、３．５～５ｋｍ２、４～７ｋｍ２、６～９ｋｍ２，骨干壩與中小型淤地壩的配置比例分別為１∶６．４～１∶８．３、１∶３．７～１∶５．５、１∶３～１∶５、１∶２．８～１∶４．１。

（４）確定淤地壩建設(shè)總量

根據(jù)建設(shè)壩系的要求，骨干壩的主要作用是上攔下保，這就要求在淤地壩設(shè)計淤積年限中，骨干壩必須保持較大的剩余庫容，以滿足上攔下保的要求。在上游不垮壩的情況下，骨干壩在２０年的設(shè)計淤積年限內(nèi)，只考慮攔蓄骨干壩與控制區(qū)域內(nèi)的中小型淤地壩之間的區(qū)間來沙量，骨干壩在２０年中的正常攔泥量按中小淤地壩的攔泥庫容計算。據(jù)此，根據(jù)各侵蝕分區(qū)的２０年侵蝕量和中小型淤地壩平均單壩淤積庫容，計算出各分區(qū)應(yīng)布設(shè)的淤地壩（含骨干壩）數(shù)量，得出淤地壩建設(shè)潛力為３３．４萬座。其中劇烈侵蝕地區(qū)為９．８萬座，極強度侵蝕地區(qū)為７．７萬座，強度侵蝕地區(qū)為５．７萬座，中輕度侵蝕地區(qū)為１０．２萬座。

（５）確定骨干壩和中小型淤地壩的數(shù)量

根據(jù)各侵蝕分區(qū)的淤地壩數(shù)量，以及骨干壩與中小型淤地壩平均配置比例，計算出各分區(qū)的中小型淤地壩數(shù)量和骨干壩數(shù)量，得出骨干壩數(shù)量為６．２萬座，中小型淤地壩２７．２萬座，即黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)潛力為３３．４萬座。

３．以減沙目標分析需要的建設(shè)規(guī)模

（１）３３．７萬ｋｍ２的水土流失面積中總侵蝕量為２５億ｔ，輸入黃河泥沙約１６億ｔ。按減沙目標需達到７億ｔ計算，必須攔蓄１１億ｔ侵蝕量。

（２）根據(jù)各侵蝕分區(qū)建壩條件和減沙的需要，設(shè)定各侵蝕分區(qū)所需攔蓄侵蝕量占所需攔蓄侵蝕總量１１億ｔ的比例，推求出各侵蝕分區(qū)需要攔蓄的侵蝕量。劇烈和極強度侵蝕地區(qū)，侵蝕模數(shù)高，主要是多沙粗沙區(qū)，而且建壩潛力較大，確定分別減少需攔蓄侵蝕總量的４０％和３０％，經(jīng)計算劇烈侵蝕區(qū)需攔蓄侵蝕量４．４億ｔ，極強度侵蝕地區(qū)需攔蓄侵蝕量３．３億ｔ；強度和中輕度侵蝕地區(qū)侵蝕模數(shù)較低，建壩潛力較小，分別減少需攔蓄侵蝕總量的２０％和１０％，強度侵蝕區(qū)需攔蓄侵蝕量２．２億ｔ，中輕度侵蝕地區(qū)需攔蓄侵蝕量１．１億ｔ。據(jù)此，需攔蓄的年侵蝕量為１１億ｔ。

（３）按照與淤地壩潛力分析相同的方法，根據(jù)各侵蝕分區(qū)２０年需攔蓄的侵蝕量和中小型淤地壩平均單壩淤積庫容，計算出各分區(qū)應(yīng)建設(shè)的淤地壩（含骨干壩）數(shù)量，得出共需建設(shè)淤地壩１４．７萬座。其中劇烈侵蝕地區(qū)為５．９萬座，極強度侵蝕地區(qū)為４．４萬座，強度侵蝕地區(qū)為２．９萬座，中輕度侵蝕地區(qū)為１．５萬座。

（４）根據(jù)各侵蝕分區(qū)多年平均侵蝕模數(shù)和骨干壩平均單壩控制面積，計算出骨干壩平均單壩控制面積中的２０年侵蝕量，據(jù)此計算出各分區(qū)的骨干壩建設(shè)規(guī)模，再根據(jù)各分區(qū)的淤地壩總數(shù)，計算出中小型淤地壩的規(guī)模，得出骨干壩規(guī)模為２．４８萬座，中小型淤地壩１２．２２萬座。

（５）根據(jù)上述分析，按照減少入黃泥沙的目標，黃土高原地區(qū)共需建設(shè)淤地壩１４．７萬座，其中骨干壩為２．４８萬座，中小型淤地壩為１２．２２萬座。

４．以淤地目標分析需要建設(shè)的淤地壩規(guī)模

主要通過多沙粗沙區(qū)分析，確定滿足淤地目標的建設(shè)規(guī)模。

（１）多沙粗沙區(qū)建壩規(guī)模分析

①通過調(diào)查分析多沙粗沙區(qū)現(xiàn)狀及淤地壩有關(guān)指標。

多沙粗沙區(qū)截至２０００年總?cè)丝跒椋叮保叭f人，其中農(nóng)業(yè)人口５２０萬人；梯田３７．９２萬ｈｍ２，壩地５．０１７萬ｈｍ２，水地６．５９萬ｈｍ２；人均壩地０．０１ｈｍ２，人均水地０．０１３ｈｍ２。根據(jù)多沙粗沙區(qū)典型小流域壩系調(diào)查結(jié)果，人均壩地０．０５３～０．０６７ｈｍ２，人均收入在２０００元左右。

根據(jù)多沙粗沙區(qū)基本建成壩系的小流域調(diào)查，骨干壩數(shù)量占總壩數(shù)的１４％，中小型淤地壩占總壩數(shù)的８６％，平均單壩可淤地３ｈｍ２。骨干壩、中小型淤地壩數(shù)量占總量的比例為１∶６．１。

②預(yù)測多沙粗沙區(qū)２０２０年的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；根據(jù)典型調(diào)查的人均壩地面積，推算各區(qū)壩地面積總數(shù)。

到２０２０年，實現(xiàn)多沙粗沙區(qū)人均壩地面積０．０６７ｈｍ２，共需要壩地４２．７３萬ｈｍ２，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上共需要新增壩地３７．６７萬ｈｍ２。

③根據(jù)單壩可淤成壩地面積、骨干壩與中小型淤地壩占總壩數(shù)的比例，推算骨干壩、中小型淤地壩數(shù)量。

根據(jù)典型調(diào)查結(jié)果，淤地壩平均單壩可淤地３ｈｍ２左右。到２０２０年要實現(xiàn)新增壩地３７．６７萬ｈｍ２，多沙粗沙區(qū)共需布設(shè)淤地壩１２．６萬座。按前述骨干壩、中小型淤地壩數(shù)量占總量的比例推算，骨干壩為１．８萬座，中小型壩為１０．８萬座。

（２）黃土高原地區(qū)建壩規(guī)模分析

多沙粗沙區(qū)以外地區(qū)，現(xiàn)有基本農(nóng)田數(shù)量較大。根據(jù)規(guī)劃目標到２０２０年新增淤地能力５０萬ｈｍ２，除多沙粗沙區(qū)新增壩地３７．６７萬ｈｍ２外，本區(qū)建設(shè)１２．３３萬ｈｍ２壩地，配合其他措施，可以滿足區(qū)域糧食安全要求。根據(jù)本區(qū)淤地壩現(xiàn)狀調(diào)查大中型淤地壩建設(shè)比例較大，平均單壩淤地面積在３．３３ｈｍ２左右。按此估算需要安排３．７萬座淤地壩。

在黃土高原地區(qū)建淤地壩的范圍，多年平均土壤侵蝕量為２０億ｔ，在２０年的設(shè)計淤積年限內(nèi)總產(chǎn)沙量為４００億ｔ。淤成０．０６７ｈｍ２壩地需要泥沙５０００ｔ左右，淤成５０萬ｈｍ２壩地共需要攔沙３７５億ｔ。因此，該區(qū)域的來沙可以滿足壩地淤積的要求。

５．總體建設(shè)規(guī)模

通過建設(shè)潛力論證和減沙、淤地目標的需求分析得出結(jié)果見表１。

按照壩系建設(shè)的要求，需要將現(xiàn)有的部分中小型淤地壩改建為骨干壩。由于改建工程量較大，技術(shù)要求高，故列入本次骨干壩規(guī)劃的建設(shè)中。根據(jù)典型小流域壩系調(diào)查，現(xiàn)有中小型淤地壩中有３％左右需要改建為骨干壩，據(jù)此確定改建骨干壩３０００座。

綜合以上各個方面的分析論證結(jié)果，建設(shè)潛力能夠滿足減沙和淤地的需求?？紤]不同侵蝕強度分區(qū)中地形地貌、人口及耕地分布特點、建壩條件、現(xiàn)狀淤地壩等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及舊壩改建，確定建設(shè)淤地壩１６．３萬座，其中骨干壩３萬座，中小型淤地壩１３．３萬座。

中小型淤地壩的除險加固，工程量較小，一般來說當(dāng)?shù)厝罕娍梢酝瓿桑敬我?guī)劃不再考慮。

另外，在有條件的地方需要布設(shè)一定數(shù)量的壩系配套工程，主要包括渠系、塘壩、引洪漫地等。

五、近期建設(shè)方案

規(guī)劃近期時段為２００３～２０１０年，共８年。建設(shè)方案主要考慮以下幾個方面：

１．優(yōu)先安排原有壩系配套工程及現(xiàn)有淤地壩改建工程，鞏固提高，充分發(fā)揮效益

現(xiàn)有的１１萬多座淤地壩中有許多工程設(shè)施不完善，缺少泄洪、排水建筑物。特別是許多小流域缺少控制性骨干壩，整體防洪能力差。另外黃土高原地區(qū)現(xiàn)有的淤地壩大部分是２０世紀７０年代以前修建的，經(jīng)過幾十年的運行，這些工程攔泥淤地，發(fā)展生產(chǎn)，為黃河減沙作出了巨大的貢獻。但由于這些工程大都淤滿，老化失修，失去繼續(xù)滯洪攔泥的作用。需要在小流域壩系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照壩系規(guī)劃的總體要求，對現(xiàn)有淤地壩進行加固配套。

２．重點安排在多沙粗沙區(qū)的窟野河、禿尾河、孤山川、黃甫川等入黃一級支流

窟野河、禿尾河、孤山川、黃甫川等入黃一級支流為黃河多沙粗沙區(qū)中的粗沙輸沙量較大的支流，這些支流已經(jīng)于２００２年通過水利部組織的項目建議書審查。在近期計劃中將優(yōu)先安排窟野河、禿尾河、孤山川、黃甫川（簡稱兩川兩河），以及內(nèi)蒙古十大孔兌等入黃一級支流的淤地壩工程建設(shè)。

３．建設(shè)示范壩系，以點帶面

通過示范壩系建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計、施工組織、施工管理及運行管理等方面總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，促進淤地壩建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

４．開展淤地壩建設(shè)相關(guān)的監(jiān)測、科研與科技推廣

為使淤地壩建設(shè)工程項目順利實施，及時掌握工程建設(shè)信息、確保建設(shè)目標的實現(xiàn)；全面提高水土保持科技含量；加強工程建設(shè)監(jiān)管力度、提高投資效益，開展相關(guān)的監(jiān)測、科研與科技推廣工作。

（作者為水利部黃河水利委員會黃河上中游管理局副局長、教授級高級工程師）

責(zé)任編輯王曉平

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