黃土高原治溝骨干工程建設實踐
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小2003年9月22日
摘 要 治溝骨干工程是黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要措施，１９８６年開始專項建設，經(jīng)過試點、示范和規(guī)模發(fā)展，為改善區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、開發(fā)利用水沙資源發(fā)揮了重要的作用。通過１７年的建設實踐，初步形成了一套較為完整的技術和管理體系，為大規(guī)模開展淤地壩建設積累了經(jīng)驗。
關鍵詞 骨干工程 專項建設 實踐 成效
治溝骨干工程亦稱骨干壩（骨干淤地壩），相對一般淤地壩而言，由于其建設規(guī)模大和防洪標準高，在小流域中起著上攔下保骨干控制作用，成為黃土高原地區(qū)治理水土流失的重要工程措施。１９８４年黃河上中游管理局主持編制了《黃土高原水土保持專項規(guī)劃》，１９８５年國家計委批復原水電部《關于將“黃土高原水土流失綜合治理工程”列入國家專項計劃的請示》，將治溝骨干工程列入國家基本建設計劃，作為小型項目管理，１９８６年開始專項建設。
一、建設過程
第一階段：１９８６年至１９９０年為“七五”試點建設階段。這一期間建設范圍僅限于陜西、山西、內(nèi)蒙古和甘肅４?。ㄗ灾螀^(qū)），主要開展了建章立制、規(guī)范化試點工作，先后編制完成了《水土保持治溝骨干工程暫行技術規(guī)范》《黃河流域水土保持治溝骨干工程建設和管理規(guī)定》等技術標準和管理規(guī)定，為項目建設提供了可靠的技術保障?！捌呶濉逼陂g，共安排治溝骨干工程３２２座，占１７年工程建設總數(shù)量的２１．１％。
第二階段：１９９１年至１９９５年為“八五”重點建設階段，建設重點是無定河、三川河、黃甫川、窟野河、禿尾河、孤山川、縣川河、延河８條重點支流，布局范圍擴大到黃河流域８省（自治區(qū)）?？偨Y試點經(jīng)驗，提出了以小流域為單元，溝坡兼治進行壩系建設的思路，以效益定項目以項目定投資。加大骨干工程科研力度，積極推廣水墜壩技術。重點建設期間，共安排治溝骨干工程５３０座，占１７年工程建設總數(shù)量的３４．７％。
第三階段：１９９６年至今為規(guī)模發(fā)展階段。這一期間，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，治溝骨干工程作為一項水利基礎工程，建設范圍和力度不斷加大，建設規(guī)模達每年２００～３００座，建成了一批初具規(guī)模的壩系樣板流域。項目建設特點：一是注重前期工作，加強了項目儲備；二是進一步規(guī)范管理，出臺了一系列工程建設項目管理辦法，對工程的立項、審批、實施與竣工驗收等作了嚴格的規(guī)定；三是創(chuàng)新機制，推行了以工程建設監(jiān)理為主的“三項制度”改革。規(guī)模建設期間，共安排治溝骨干工程６７６座，占１７年工程建設總數(shù)量的４４．２％。
二、建設概況
截至２００２年底，在黃土高原地區(qū)共安排治溝骨干工程１５２８座，其中新建工程１１３７座，舊壩加固工程３９１座，涉及流域７省（自治區(qū)）３０個地（盟）、１３０個縣（旗）。工程布局８０％集中在侵蝕模數(shù)在５０００ｔ／ｋｍ２·ａ以上的多沙粗沙區(qū)，９０％以上的工程分布在黃土丘陵溝壑區(qū)第一至第五副區(qū)，涉及面積大于１０００ｋｍ２的重點支流３１條。骨干工程在各省區(qū)、各類型區(qū)、各支流分布情況分別見表１、表２、表３。
三、建設成效
已建成的１５２８座工程總控制水土流失面積９９９２ｋｍ２，建設總庫容１５．１３億ｍ３，其中攔泥庫容８．４９億ｍ３，工程總造價５．３３億元，其中國家補助投資３．４６億元?？砂l(fā)展灌溉面積２．５５萬ｈｍ２，保護下游川、臺、溝、壩地１．９８萬ｈｍ２，可淤地１．４５萬ｈｍ２，攔泥約１１．５億ｔ。
１．有效減少入黃泥沙，延緩了下游河床淤積速度
據(jù)多沙粗沙區(qū)典型小流域觀測資料，在黃土丘陵溝壑區(qū)，約６０％的洪水泥沙來自于溝道，而該區(qū)有０．５～３ｋｍ２的溝道７．３萬條，溝壑密度達５～６ｋｍ／ｋｍ２，興建治溝骨干工程，將洪水泥沙就地攔蓄，是實現(xiàn)黃河“河床不抬高”的重要途徑。據(jù)已驗收的１０７３座治溝骨干工程統(tǒng)計分析，已攔泥沙約２．７８億ｍ３，平均每公頃壩地攔泥１２萬～１５萬ｔ，若按１／２粗泥沙淤積河床計算，減少下游河床淤積１．４億ｔ。山西省三川河流域水文觀測對比，經(jīng)過治溝骨干工程和淤地壩建設，１９８７～１９９６年在平均汛期降雨量與１９６７～１９７６年十分接近的情況下，年輸沙量減少了５１％，年減沙０．０８億ｔ。
２．上攔下保骨干控制，提高了小流域防洪標準
工程建設認真總結了過去幾十年打壩經(jīng)驗，針對現(xiàn)有淤地壩大多數(shù)工程已經(jīng)淤滿、設計標準偏低、無系統(tǒng)的排洪設施的實際，在功能設計上，利用骨干工程滯洪庫容調(diào)蓄暴雨洪水，提高了小流域的整體防洪能力，保證下游淤地壩的安全生產(chǎn)。１９８９年７月２１日，內(nèi)蒙古準格爾旗降了特大暴雨，川壩地水毀嚴重，處在暴雨中心的川掌溝流域平均降雨１１８．９ｍｍ，暴雨頻率為１５０年一遇，流域內(nèi)１２座治溝骨干工程共攔蓄洪水５９３．２萬ｍ３，緩洪５１４．８萬ｍ３，削洪量達８９．７％，保護了下游２６０ｈｍ２壩地和３４０ｈｍ２川臺灘地的安全，減災效益達２００多萬元。
３．加快退耕還林還草，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整
骨干工程壩系建設使壩地、水地等基本農(nóng)田逐年增加，極大地改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。壩地土壤肥沃，水分充足，抗旱能力強，畝產(chǎn)可達千斤，是梯田的２～３倍，坡耕地的５～６倍。通過淤地和發(fā)展灌溉，有利于變廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，促進退耕還林還草，優(yōu)化土地利用結構。內(nèi)蒙古東勝市阿布亥流域，１９９６年開展了壩系建設水土保持綜合治理，建成治溝骨干工程１２座，建設淤地壩和谷坊３５座，修筑堰道３．２ｋｍ，淤地１０５．３３ｈｍ２，開發(fā)水地２００ｈｍ２，使流域內(nèi)人均壩地達０．１ｈｍ２，退耕大量的坡耕地，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構逐步向集約型農(nóng)業(yè)和效益型畜牧業(yè)轉變，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，人均純收入由治理前的不足千元增加到２１００多元，形成了米糧下川、林草上山的新格局。
４．提高水資源利用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展
黃土高原地區(qū)水資源短缺，汛期降雨占全年降雨量的６０％～７０％，且多以暴雨形式出現(xiàn)，每年有２０億～１００億ｍ３暴雨徑流難以利用。治溝骨干工程建設，有效攔蓄坡面徑流，防治洪澇災害，配合小型水利設施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)村飲水困難，提供生態(tài)水源，作用明顯。陜西省綏德縣韭園溝流域，８０年代以來，按照“骨干控制，大中小工程相結合，實現(xiàn)洪水泥沙相對平衡”的指導思想，建成治溝骨干工程１１座，大中小淤地壩２０３座，建設總庫容２７３２萬ｍ３，由于溝道工程的攔蓄作用，促使洪水由地表水向地下水轉化，增加了溝道長流水，使流域內(nèi)的農(nóng)村飲水困難基本得到解決，為坡面林草措施提供水源２００多萬ｍ３，配套發(fā)展灌溉面積６６．６７ｈｍ２，有利促進了流域生態(tài)、經(jīng)濟建設。
四、主要做法及特點
１．注重前期工作，嚴格基建程序
根據(jù)不同時期治溝骨干工程建設發(fā)展的需要，黃委和黃河上中游管理局先后組織編制了《黃河中游水土保持治溝骨干工程規(guī)劃》以及治溝骨干工程“八五”“九五”“十五”規(guī)劃等多項規(guī)劃研究報告，圍繞規(guī)劃目標，積極組織開展單壩和壩系項目儲備。
前期管理嚴格按照水利部《水土保持建設項目前期工作暫行規(guī)定》的要求，分階段編制規(guī)劃立項、可行性研究和初步設計報告，認真履行審查審批手續(xù)。
２．以小流域為單元，溝坡兼治進行壩系建設
項目建設以多沙粗沙區(qū)為重點，堅持以小流域為單元，按照“坡溝兼治”“小多成群有骨干”的原則進行壩系規(guī)劃。經(jīng)過１０多年的壩系建設實踐，內(nèi)蒙古東勝市阿布亥流域、甘肅省定西縣道回溝流域、陜西省橫山縣趙石畔流域、山西省離石市陽坡流域等一批壩系建設重點流域已初具規(guī)模，經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益顯著，發(fā)揮了典型示范作用。
３．推行三項制度，完善工程質(zhì)量保證體系
治溝骨干工程作為國家基建項目，于１９９９年開始全面實施了工程監(jiān)理，以施工期的質(zhì)量控制為監(jiān)理重點，采用巡回監(jiān)理和旁站監(jiān)理，使工程質(zhì)量明顯提高。同時在一些?。ㄗ灾螀^(qū)）開展了招標投標制和項目法人責任制的試點工作，先后在陜西、河南、青海等?。ㄗ灾螀^(qū)）選擇了一些效益較好的工程進行招標投標，２００１年啟動的重點支流項目區(qū)骨干工程由支流所在地（市）水保業(yè)務部門擔任項目法人，對項目建設的全過程負責，進行了積極有益的探索。
４．推進產(chǎn)權制度改革，探索工程建設的可持續(xù)發(fā)展
為解決工程的后期管理和可持續(xù)利用問題，１９９９年召開了骨干工程產(chǎn)權制度改革專題會議，推廣陜西省淤地壩產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗。一是探討建立國家、集體、社會和個人多元化、多層次的工程投入機制；二是明晰了產(chǎn)權關系，實現(xiàn)了“誰投資、誰管護、誰受益”；三是擴大了融資渠道，解決了工程加固配套問題，實現(xiàn)以壩養(yǎng)壩。內(nèi)蒙古準格爾旗川掌溝壩，控制面積２１ｋｍ２，自１９８７年建成以來，已淤出壩地２６．６７ｈｍ２，為使該壩能盡早發(fā)揮效益，準格爾旗水保局采用股份合作的方式，將２０ｈｍ２壩地按人分到戶，每戶按土地的多少參股，共籌集資金６萬元，用于工程的配套利用，同時將剩余的６．６７ｈｍ２壩地進行租賃，所得資金用于工程的日常維護，保證了工程的安全運行。
５．依靠科技進步，豐富和完善了工程技術與管理體系
在壩系規(guī)劃和運用方面，組織完成了壩系優(yōu)化規(guī)劃方法研究，黃土丘陵溝壑區(qū)小流域壩系相對穩(wěn)定研究等課題，為不同類型區(qū)壩系建設和工程布局提供了理論依據(jù)。
在工程設計和施工方面，發(fā)展了碾壓、水墜、定向爆破等多種筑壩形式，根據(jù)黃土高原地區(qū)洪水峰高量小的水文特點，對工程的結構進行了改進，由原來的三大件改成兩大件（不設溢洪道），用加大滯洪庫容來代替溢洪道，用放水涵臥管排清，在設計方案上闖出了一條因地制宜的新路。在水墜壩施工中應用了盲管排水技術和聚乙烯微孔波紋管排水技術。
在工程建設管理方面，探索了流域機構、省（自治區(qū)）主管部門、建設單位三級管理及法人責任制等多種建管模式，充實和完善了各項規(guī)章制度，先后編寫完成了《黃河上中游水土保持治溝骨干工程建設和管理細則》《施工質(zhì)量管理辦法》《治溝骨干工程驗收辦法》等。
通過實踐，工程標準也得到了進一步充實完善，《水土保持治溝骨干工程暫行規(guī)范》《水墜壩施工技術規(guī)范》已重新修訂，上中游７省（自治區(qū)）均頒發(fā)了相關地方標準和規(guī)定。奠定了治溝骨干工程建設的規(guī)范化、標準化基礎，從壩系規(guī)劃、工程設計、管理運用等方面形成了一套較為完整的技術體系和管理體系。
五、存在問題與建議
一是工程建設規(guī)模不能滿足黃河治理開發(fā)的要求。當前建設規(guī)模和速度遠遠不能滿足西部大開發(fā)和黃河治理的要求，按照專項規(guī)劃，每年需建骨干工程５００～８００座，最終可達到３萬座。建議還需進一步加大專項投資力度。
二是工程單壩投資不足。目前工程采用的是國家補助、地方自籌和群眾投勞共同興建的投資方式，相互之間缺乏必要的約束，國補單壩投資平均３５萬元左右，實際約需７０萬元左右，地方匹配資金難以兌現(xiàn)，群眾自籌投勞不能以貨幣形式參加建設，極大地影響了項目法人責任制的實施。建議對治溝骨干工程實行全額投資，或建立地方、群眾和社會融資新機制。
三是工程質(zhì)量保證體系有待加強。治溝骨干工程由淤地壩發(fā)展而來，未完全脫離群眾自發(fā)修建的影響，在施工管理和質(zhì)量控制方面存在一些不規(guī)范的地方，缺乏質(zhì)量檢測設備和監(jiān)控手段，質(zhì)量檢測機構和制度不健全。建議為基層配置一批必要的質(zhì)量檢測設備，成立專項質(zhì)量監(jiān)督機構。
四是技術培訓力度不夠。隨著治溝骨干工程建設的范圍和力度逐年加大，需要大量的基層技術人員。建議加強技術人才培養(yǎng)，開展多種形式的技術培訓、技術研討和技術講座，不斷提高業(yè)務人員的技術水平。
（作者單位：水利部黃河水利委員會黃河上中游管理局）
責任編輯 王曉平
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