貫徹“三個代表”要求 推動水土保持生態(tài)建設 再造秀美山川
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小吉林省水土保持工作總站 年吉剛
水土流失問題是我國頭號環(huán)境問題。搞好水土保持生態(tài)建設，再造秀美山川是我國現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略任務，是貫徹落實“三個代表”重要思想的生動體現(xiàn)和有效途徑。
中華民族有五千年的文明，是人類發(fā)展史上悠久、燦爛的文明之一。進入21世紀，人類已逐漸從長期對自然的索取、破壞而遭受的懲罰中覺醒，一個從破壞自然到回歸自然、保護自然的新理念正在形成。中華文明能否世世代代流傳下去，在很大程度上取決于我們能否保護好環(huán)境，改善環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
建國以來，經(jīng)過長期艱苦的努力，我省水土保持工作取得了巨大成效，累計治理水土流失面積48308平方公里。但是，由于歷史的原因和水土保持長期投入不足，又面對人口和經(jīng)濟增長對水土資源的巨大壓力，水土保持生態(tài)建設仍然存在不少問題。一是防治任務十分艱巨，全省現(xiàn)有水土流失面積31519平方公里，占幅員面積的16.5%。按目前的治理速度計算，初步治理一遍也需近半個世紀時間。二是資金投入嚴重不足，多年來，我省的水土流失主要靠群眾自力更生投勞進行治理，資金投入很少，目前我省每年用于水土流失治理的國家補助經(jīng)費只有3000萬元左右，大量水土保持骨干工程無法實施。三是從水土流失發(fā)展趨勢看，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到遏制，一些地方由于水土流失，導致土地退化，土地資源更為短缺。
進入 21世紀，我省已將水土保持生態(tài)建設確立為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要的基礎工程，作為實施生態(tài)省建設戰(zhàn)略的一項根本措施。按照全省生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃綱要，今后30年我省80%以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度的治理，治理水土流失面積2.5萬平方公里，全省建立起適應國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，水土流失和沙漠化基本得到控制，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，宜林地全部綠化，“三化”草地得到恢復，全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀，大部分地區(qū)基本實現(xiàn)山川秀美。
一是調整工作思路，明確工作重點。東部山區(qū)、半山區(qū)要以預防保護為主，加強對天然林的保護工作，水土流失綜合治理工作要以退耕還林為契機，因害設防，搞好溝壑治理及坡面攔蓄工程建設，要充分發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，進行開發(fā)性治理，產業(yè)化經(jīng)營，增加農民收入，保證省政府提出的20度以上坡耕地全部退耕還林目標的實現(xiàn)；中部丘陵漫崗區(qū)應以改造坡耕地，建設基本農田為主，提高糧食單產，建設高效農業(yè)，并抓好小型蓄排等水利水保工程建設，正確處理好生態(tài)用水和農業(yè)用水的關系，做到協(xié)調發(fā)展；西部要以“三化”草原恢復治理為主要目標，要充分利用當?shù)氐牡叵滤Y源和風、熱資源，采取圍欄、風能太陽能提水灌溉、舍飼圈養(yǎng)等封禁措施，大力開展水土保持生態(tài)修復及退耕還牧還草工作，力爭從根本上對西部風蝕區(qū)實施有效治理，徹底轉變我省西部草原風貌和景觀。
二是理順資金投向，搞好重點工程建設。由于國家財力有限，國家投資應重點用在我省水土流失嚴重的松遼流域中上游、重要水源地的保護以及不同類型區(qū)的高效示范小流域工程建設。同時，通過制定優(yōu)惠政策、政府引導、示范推廣和資金補助來推動廣大群眾和社會各界治理水土流失的積極性，完成大面積的水土流失治理。
三是樹立人與自然和諧共處的思想，加強封育保護。依靠生態(tài)自然修復能力恢復生態(tài)，是新時期水土保持工作在指導思想和防治方略上的重大調整，是保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失治理步伐，實現(xiàn)生態(tài)省建設長遠目標的重要保證措施。為此，我省要搞好水土資源類型區(qū)調查，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，對不同類型區(qū)采取不同的保護、封禁、治理措施，恢復生態(tài)環(huán)境。要抓住當前退耕還林還草、農村產業(yè)結構調整以及經(jīng)濟快速發(fā)展等一切有利于生態(tài)建設與保護的機遇，解決好群眾生產生活及經(jīng)濟收入問題。采取多種措施，特別依靠法律制度、鄉(xiāng)規(guī)民約，強化管護，實施封育保護、封山禁牧，搞好農村能源建設，為生態(tài)自然修復創(chuàng)造條件。
四是轉變觀念，改革創(chuàng)新。水土保持生態(tài)建設要從無嘗使用生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益轉變，這是今后在水土保持生態(tài)建設過程如何用好用活有限資金上需要探索和解決的問題。水土保持生態(tài)效益具有巨大的外部性，如果具有外部效益的事業(yè)在經(jīng)營中得不到補償，就難以吸引人們從事這項事業(yè)。因此，應當采取必要的補償措施，鼓勵生產要素向水土保持生態(tài)建設流動。對集體、單位和個人投身于水土保持生態(tài)建設事業(yè)的，并取得一定成效的，國家要拿出一部分資金給予補償；對國家投入的水土保持建設的竣工項目，要明晰工程產權、使用權和管理全，并進行有嘗使用，回收資金用于獎勵基金或扶持資金，形成水土保持生態(tài)建設的良性運轉機制。
五是加大水土保持科技開發(fā)和成果轉化力度。大力推廣應用新技術、新成果，積極與有關科研單位、高等院校合作，針對水土保持工作中亟待解決的技術問題，組織力量攻關。要成立水土保持科技成果轉化中介機構，通過建立水土保持科技示范園區(qū)、水土保持科技推廣示范區(qū)及水土保持戶外教室，加大科技成果轉化力度。
2003年9月24日
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號