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            水保要聞

            貫徹“三個(gè)代表”要求 推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè) 再造秀美山川

            來(lái)源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2018-07-23   打印本文章   【字體】 大   中   小  
             
            吉林省水土保持工作總站   年吉?jiǎng)?/FONT>
                水土流失問(wèn)題是我國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題。搞好水土保持生態(tài)建設(shè),再造秀美山川是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù),是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的生動(dòng)體現(xiàn)和有效途徑。
                中華民族有五千年的文明,是人類(lèi)發(fā)展史上悠久、燦爛的文明之一。進(jìn)入21世紀(jì),人類(lèi)已逐漸從長(zhǎng)期對(duì)自然的索取、破壞而遭受的懲罰中覺(jué)醒,一個(gè)從破壞自然到回歸自然、保護(hù)自然的新理念正在形成。中華文明能否世世代代流傳下去,在很大程度上取決于我們能否保護(hù)好環(huán)境,改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。
                建國(guó)以來(lái),經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦的努力,我省水土保持工作取得了巨大成效,累計(jì)治理水土流失面積48308平方公里。但是,由于歷史的原因和水土保持長(zhǎng)期投入不足,又面對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)水土資源的巨大壓力,水土保持生態(tài)建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題。一是防治任務(wù)十分艱巨,全省現(xiàn)有水土流失面積31519平方公里,占幅員面積的16.5%。按目前的治理速度計(jì)算,初步治理一遍也需近半個(gè)世紀(jì)時(shí)間。二是資金投入嚴(yán)重不足,多年來(lái),我省的水土流失主要靠群眾自力更生投勞進(jìn)行治理,資金投入很少,目前我省每年用于水土流失治理的國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)只有3000萬(wàn)元左右,大量水土保持骨干工程無(wú)法實(shí)施。三是從水土流失發(fā)展趨勢(shì)看,水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到遏制,一些地方由于水土流失,導(dǎo)致土地退化,土地資源更為短缺。
            進(jìn)入 21世紀(jì),我省已將水土保持生態(tài)建設(shè)確立為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工程,作為實(shí)施生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本措施。按照全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要,今后30年我省80%以上適宜治理的水土流失地區(qū)得到不同程度的治理,治理水土流失面積2.5萬(wàn)平方公里,全省建立起適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng),水土流失和沙漠化基本得到控制,坡耕地基本實(shí)現(xiàn)梯田化,宜林地全部綠化,“三化”草地得到恢復(fù),全省生態(tài)環(huán)境明顯改觀,大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)山川秀美。
                一是調(diào)整工作思路,明確工作重點(diǎn)。東部山區(qū)、半山區(qū)要以預(yù)防保護(hù)為主,加強(qiáng)對(duì)天然林的保護(hù)工作,水土流失綜合治理工作要以退耕還林為契機(jī),因害設(shè)防,搞好溝壑治理及坡面攔蓄工程建設(shè),要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì),進(jìn)行開(kāi)發(fā)性治理,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),增加農(nóng)民收入,保證省政府提出的20度以上坡耕地全部退耕還林目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);中部丘陵漫崗區(qū)應(yīng)以改造坡耕地,建設(shè)基本農(nóng)田為主,提高糧食單產(chǎn),建設(shè)高效農(nóng)業(yè),并抓好小型蓄排等水利水保工程建設(shè),正確處理好生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水的關(guān)系,做到協(xié)調(diào)發(fā)展;西部要以“三化”草原恢復(fù)治理為主要目標(biāo),要充分利用當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源和風(fēng)、熱資源,采取圍欄、風(fēng)能太陽(yáng)能提水灌溉、舍飼圈養(yǎng)等封禁措施,大力開(kāi)展水土保持生態(tài)修復(fù)及退耕還牧還草工作,力爭(zhēng)從根本上對(duì)西部風(fēng)蝕區(qū)實(shí)施有效治理,徹底轉(zhuǎn)變我省西部草原風(fēng)貌和景觀。
                二是理順資金投向,搞好重點(diǎn)工程建設(shè)。由于國(guó)家財(cái)力有限,國(guó)家投資應(yīng)重點(diǎn)用在我省水土流失嚴(yán)重的松遼流域中上游、重要水源地的保護(hù)以及不同類(lèi)型區(qū)的高效示范小流域工程建設(shè)。同時(shí),通過(guò)制定優(yōu)惠政策、政府引導(dǎo)、示范推廣和資金補(bǔ)助來(lái)推動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界治理水土流失的積極性,完成大面積的水土流失治理。
                三是樹(shù)立人與自然和諧共處的思想,加強(qiáng)封育保護(hù)。依靠生態(tài)自然修復(fù)能力恢復(fù)生態(tài),是新時(shí)期水土保持工作在指導(dǎo)思想和防治方略上的重大調(diào)整,是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,加快水土流失治理步伐,實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要保證措施。為此,我省要搞好水土資源類(lèi)型區(qū)調(diào)查,統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,對(duì)不同類(lèi)型區(qū)采取不同的保護(hù)、封禁、治理措施,恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。要抓住當(dāng)前退耕還林還草、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等一切有利于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的機(jī)遇,解決好群眾生產(chǎn)生活及經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題。采取多種措施,特別依靠法律制度、鄉(xiāng)規(guī)民約,強(qiáng)化管護(hù),實(shí)施封育保護(hù)、封山禁牧,搞好農(nóng)村能源建設(shè),為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。
                四是轉(zhuǎn)變觀念,改革創(chuàng)新。水土保持生態(tài)建設(shè)要從無(wú)嘗使用生態(tài)效益向有償使用生態(tài)效益轉(zhuǎn)變,這是今后在水土保持生態(tài)建設(shè)過(guò)程如何用好用活有限資金上需要探索和解決的問(wèn)題。水土保持生態(tài)效益具有巨大的外部性,如果具有外部效益的事業(yè)在經(jīng)營(yíng)中得不到補(bǔ)償,就難以吸引人們從事這項(xiàng)事業(yè)。因此,應(yīng)當(dāng)采取必要的補(bǔ)償措施,鼓勵(lì)生產(chǎn)要素向水土保持生態(tài)建設(shè)流動(dòng)。對(duì)集體、單位和個(gè)人投身于水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)的,并取得一定成效的,國(guó)家要拿出一部分資金給予補(bǔ)償;對(duì)國(guó)家投入的水土保持建設(shè)的竣工項(xiàng)目,要明晰工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)和管理全,并進(jìn)行有嘗使用,回收資金用于獎(jiǎng)勵(lì)基金或扶持資金,形成水土保持生態(tài)建設(shè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
                五是加大水土保持科技開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化力度。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果,積極與有關(guān)科研單位、高等院校合作,針對(duì)水土保持工作中亟待解決的技術(shù)問(wèn)題,組織力量攻關(guān)。要成立水土保持科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu),通過(guò)建立水土保持科技示范園區(qū)、水土保持科技推廣示范區(qū)及水土保持戶外教室,加大科技成果轉(zhuǎn)化力度。
                                                          2003年9月24日
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