加緊“中線”水源區(qū)水土流失防治

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

潘宣

即將正式實施的南水北調(diào)中線工程，其水源區(qū)的2／3在陜南秦巴山區(qū)。這里山高坡陡，土壤抗蝕性差，由于降水充沛，且多暴雨，極易產(chǎn)生水土流失。同時，隨著人口增加，人與耕地之間的矛盾日益加劇，加上開礦、修路等基本建設(shè)活動的增加，破壞植被，地表裸露，大量固體廢棄物傾倒河道，使河流輸沙量增加，水土流失不斷加劇。據(jù)調(diào)查，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水土流失面積3．4萬平方公里，占總土地面積的54．1％，年流失土壤1．2億噸。

水源區(qū)水土保持工作是南水北調(diào)的“奠基工程”。只有實行水土流失綜合防治，從源頭開展以小流域為單元的綜合治理，才能攔住泥沙，涵養(yǎng)水源，構(gòu)建庫區(qū)生態(tài)屏障，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

科學(xué)規(guī)劃是保證項目質(zhì)量效益和順利實施的關(guān)鍵。要堅持因地制宜、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)的原則，以小流域為單元，科學(xué)配置各項措施，充分尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，把水土保持與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，利用人工治理與自然修復(fù)雙重手段，發(fā)揮最大的治理效益。水土保持規(guī)劃要納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，確保水土保持生態(tài)建設(shè)順利進行。

實踐證明，小流域治理是有效控制水土流失的成功之路。要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，妥善處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，把小流域治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，促進群眾脫貧致富奔小康。要因地制宜科學(xué)布設(shè)治理措施。對于山大溝深、人煙稀少的區(qū)域，實行生態(tài)移民，封禁治理，發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力。對于淺山河道地區(qū)，要進行封溝打卡，加固河堤，整修河道，建立排灌系統(tǒng)，加快中、低產(chǎn)田改造步伐，提高工程治理的效益。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下水土保持工程建設(shè)的組織形式。

陜南耕地匱乏。要搞好封溝打卡、治坡造田工作，在丘陵、淺山地帶逐步將25度以下的緩坡地實行坡改梯，興修高標準基本農(nóng)田，確保人均達到1畝；在支毛溝和水庫上游封溝打卡，興修溝臺地。要結(jié)合當?shù)乇┯昙泻屯潦絽^(qū)地形地貌特點，興修堰、塘等小型水保工程，建立蓄引排灌體系，除害興利，發(fā)展水田，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進地方經(jīng)濟快速發(fā)展。

要在水土保持規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測和管理等方面，積極推廣先進技術(shù)，增加科研投入。結(jié)合當前水土保持生態(tài)建設(shè)，系統(tǒng)開展生態(tài)用水、綜合效益評價、發(fā)展戰(zhàn)略等基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究。大力推廣旱作保墑種植、壟溝種植、水保耕作法等成熟適用技術(shù)。結(jié)合項目管理，應(yīng)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，摸索經(jīng)驗，積極探索項目管理優(yōu)化模式，實施項目監(jiān)測技術(shù)，形成具有權(quán)威的監(jiān)測成果，科學(xué)測評項目管理和實施效益。

發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力是近年來水土保持生態(tài)建設(shè)的重大舉措。針對水源區(qū)水土流失面廣量大，地質(zhì)條件復(fù)雜，地貌各異，防治任務(wù)艱巨，受國家財力限制的特點，在水源區(qū)地廣人稀、降雨條件適宜、經(jīng)濟開發(fā)強度較低的區(qū)域，大力實行封禁治理；加大對亂挖亂采、濫牧過牧等行為打擊力度，并出臺相關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約，落實管護責任。

加大投資力度，推進機制創(chuàng)新，不斷拓寬資金渠道。在國家財政加大投入力度的同時，各地要繼續(xù)推進機制創(chuàng)新，鼓勵社會團體、科技人員興辦綠色產(chǎn)業(yè)，走公司＋農(nóng)戶的治理開發(fā)路子，風險共擔，形成當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)動各方治理開發(fā)積極性。應(yīng)按照市場經(jīng)濟規(guī)則，開展水資源有償使用，形成生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。

完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，嚴格把好開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案的編制和審批關(guān)，加大對各類重點工程水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查力度，建立健全水土保持方案驗收程序和規(guī)范。在多部門共同推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新形勢下，水土保持部門要從規(guī)劃編制以及規(guī)程標準制定、驗收和信息處理等環(huán)節(jié)入手，切實加強水土保持行業(yè)管理。同時，要以防治水土流失為目標，以治溝、治水為切入點，完善小流域綜合防治體系，規(guī)范建設(shè)單位水土保持行為。

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