改革體制、創(chuàng)新機(jī)制晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程成績顯著
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 本站西安10月15日訊 7月下旬，水利部組織驗(yàn)收組，順利通過了對晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程（1998-2001年）的竣工驗(yàn)收。
水利部沙棘開發(fā)管理中心作為項(xiàng)目業(yè)主，采取“國家+公司+農(nóng)戶”的模式，實(shí)施晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程，確實(shí)取得了非常顯著的項(xiàng)目建設(shè)成效。驗(yàn)收組成員、黃委水保局劉正杰副處長用“三個沒有想到”高度評價，即“地方各級政府對該項(xiàng)目重視的程度事先沒有想到，群眾對該項(xiàng)目的歡迎程度事先沒有想到，項(xiàng)目建設(shè)的成效那么好事先沒有想到”。
一、項(xiàng)目執(zhí)行概況
晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程的可行性研究報告，1998年通過水利部審查，當(dāng)年在國家計委立項(xiàng)實(shí)施。四年國家投資分別為1000萬元、1500萬元、2000萬元、2500萬元，每年以500萬元遞增，四年合計國家投資7000萬元。四年下達(dá)沙棘種植任務(wù)分別為20萬畝、20萬畝、30萬畝、43萬畝，合計113萬畝。平均每畝沙棘林國家投資50-75元。
四年間，項(xiàng)目累計完成沙棘造林122.67萬畝，任務(wù)完成率108%。各年完成面積（當(dāng)年沙棘中心驗(yàn)收面積）分別為15.3萬畝、31.5萬畝、31.6萬畝、44.2萬畝。項(xiàng)目區(qū)初期為內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝、達(dá)、伊、準(zhǔn)旗，山西省忻州地區(qū)偏關(guān)、岢嵐、五寨、保德，陜西省榆林市神木、府谷、榆陽區(qū)。在實(shí)施中，取消了神木縣和岢嵐縣，增加了杭錦旗、神池縣、綏德縣，實(shí)施范圍有不斷擴(kuò)大的趨勢。
砒砂巖沙棘生態(tài)工程是在十多年沙棘治理砒砂巖經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，項(xiàng)目沙棘種植特別注重選擇適宜的造林立地和采取合理的種植模式。在鄂爾多斯市砒砂巖分布區(qū)，全部在溝沿線以下，即砒砂巖裸露的溝谷陡坡、溝底和河漫灘上種植；山西、陜西項(xiàng)目區(qū)集中在峁邊線以下的陰坡和溝谷種植。溝谷底部，沿流水線以上，栽植沙棘帶，帶內(nèi)沙棘株行距1*1m，帶內(nèi)一到三行；坡面一般按2*3m的株行距配置；河漫灘采取燕翅帶狀護(hù)岸林種植模式。所有項(xiàng)目造林全部為沙棘純林，一般都是隨造隨整地，小穴整地。
水利部沙棘開發(fā)管理中心作為項(xiàng)目業(yè)主，采取“國家+公司+農(nóng)戶”的模式，實(shí)施晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程，確實(shí)取得了非常顯著的項(xiàng)目建設(shè)成效。驗(yàn)收組成員、黃委水保局劉正杰副處長用“三個沒有想到”高度評價，即“地方各級政府對該項(xiàng)目重視的程度事先沒有想到，群眾對該項(xiàng)目的歡迎程度事先沒有想到，項(xiàng)目建設(shè)的成效那么好事先沒有想到”。
一、項(xiàng)目執(zhí)行概況
晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程的可行性研究報告，1998年通過水利部審查，當(dāng)年在國家計委立項(xiàng)實(shí)施。四年國家投資分別為1000萬元、1500萬元、2000萬元、2500萬元，每年以500萬元遞增，四年合計國家投資7000萬元。四年下達(dá)沙棘種植任務(wù)分別為20萬畝、20萬畝、30萬畝、43萬畝，合計113萬畝。平均每畝沙棘林國家投資50-75元。
四年間，項(xiàng)目累計完成沙棘造林122.67萬畝，任務(wù)完成率108%。各年完成面積（當(dāng)年沙棘中心驗(yàn)收面積）分別為15.3萬畝、31.5萬畝、31.6萬畝、44.2萬畝。項(xiàng)目區(qū)初期為內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝、達(dá)、伊、準(zhǔn)旗，山西省忻州地區(qū)偏關(guān)、岢嵐、五寨、保德，陜西省榆林市神木、府谷、榆陽區(qū)。在實(shí)施中，取消了神木縣和岢嵐縣，增加了杭錦旗、神池縣、綏德縣，實(shí)施范圍有不斷擴(kuò)大的趨勢。
砒砂巖沙棘生態(tài)工程是在十多年沙棘治理砒砂巖經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的，項(xiàng)目沙棘種植特別注重選擇適宜的造林立地和采取合理的種植模式。在鄂爾多斯市砒砂巖分布區(qū)，全部在溝沿線以下，即砒砂巖裸露的溝谷陡坡、溝底和河漫灘上種植；山西、陜西項(xiàng)目區(qū)集中在峁邊線以下的陰坡和溝谷種植。溝谷底部，沿流水線以上，栽植沙棘帶，帶內(nèi)沙棘株行距1*1m，帶內(nèi)一到三行；坡面一般按2*3m的株行距配置；河漫灘采取燕翅帶狀護(hù)岸林種植模式。所有項(xiàng)目造林全部為沙棘純林，一般都是隨造隨整地，小穴整地。
我們所看到的沙棘林大都生長得非常茂盛，特別是在砒砂巖集中分布的鄂爾多斯市和陜西府谷縣。在砒砂巖的溝谷和河漫灘里，一般造林后第二年，沙棘苗高可達(dá)1m多，株間可郁閉，并可產(chǎn)生根蘗苗。三年生時，苗高可達(dá)2m左右，開始掛果，并可完全成林，郁郁蔥蔥，完全將侵蝕溝籠罩起來，發(fā)揮生態(tài) 效益和攔沙作用，第三年的沙棘林，就可以大量的采葉，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在東勝區(qū)周圍的溝道里，幾乎都種滿了沙棘。
鄂爾多斯市水保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，沙棘生態(tài)工程是在鄂爾多斯市實(shí)施效果最好的生態(tài)項(xiàng)目，過去沒有推廣沙棘，在生態(tài)建設(shè)上浪費(fèi)了很多錢財，這個項(xiàng)目投資并不多，但保存下來的成果非常多，到處都能看得到。
沙棘生態(tài)項(xiàng)目，以治理水土流失和幫助廣大山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，成為群眾最歡迎的項(xiàng)目。自沙棘生態(tài)工程實(shí)施以來，項(xiàng)目區(qū)的群眾已經(jīng)嘗到了很大的甜頭。農(nóng)民每栽1畝沙棘，沙棘中心兌現(xiàn)栽植費(fèi)7-10元，管護(hù)費(fèi)4元（分4年兌現(xiàn)，每年1元/畝），栽植費(fèi)、管護(hù)費(fèi)通過銀行存折直接兌現(xiàn)到每個農(nóng)民的手中。據(jù)介紹，伊旗馬王廟某農(nóng)戶，栽植了3200畝沙棘，僅栽植費(fèi)就得了3萬多元。還有一個村，與沙棘中心簽定沙棘育苗合同，每年育沙棘苗200畝，僅此一項(xiàng)，年收入50萬元，人均收入達(dá)到2100元。今年，沙棘中心從6月份開始收購沙棘葉，收購單價為0.8元/kg，到7月下旬結(jié)束，共收購沙棘葉約100噸。據(jù)介紹，一個人一天通過采沙棘葉，可收入10多元，最多的一天可收入19元多，群眾對此很滿意。
二、主要做法
經(jīng)過幾年的項(xiàng)目實(shí)施，沙棘中心已經(jīng)形成了一套比較完善的管理辦法，概括為“一條龍八流程”管理法。
1、合同管理流程 沙棘項(xiàng)目涉及到方方面面的關(guān)系，沙棘中心通過簽定合同、協(xié)議的形式，明確項(xiàng)目協(xié)作各方的責(zé)、權(quán)、利。這些合同、協(xié)議包括沙棘中心與項(xiàng)目縣水保局的合同、沙棘中心與銀行的協(xié)議、沙棘中心與駐地項(xiàng)目部的協(xié)議、駐地項(xiàng)目部與聘用技術(shù)員的合同、項(xiàng)目部與種植農(nóng)戶的合同、駐地項(xiàng)目部內(nèi)部管理人員合同等。項(xiàng)目合同在每年項(xiàng)目實(shí)施前簽定，并嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。
2、技術(shù)培訓(xùn)流程 沙棘中心十分重視宣傳與技術(shù)培訓(xùn)工作，按照分層逐級培訓(xùn)的原則，每年根據(jù)年度計劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況，對參與項(xiàng)目實(shí)施的行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員開展多種形式的培訓(xùn)，使他們了解國內(nèi)外沙棘最新動態(tài)、熟悉沙棘中心項(xiàng)目實(shí)施流程，掌握種植技術(shù)要點(diǎn)。特別是重視對廣大種植農(nóng)戶的宣傳培訓(xùn)發(fā)動，在確定項(xiàng)目種植點(diǎn)后，通過開群眾大會、利用村務(wù)公開欄和可視傳媒，宣傳項(xiàng)目的機(jī)制、種植技術(shù)、兌現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)以及沙棘的經(jīng)濟(jì)價值。通過深入宣傳后，堅持群眾自愿和雙向選擇的原則，由老百姓自愿與施工單位簽訂種植承包合同。
3、種苗準(zhǔn)備流程 項(xiàng)目沙棘苗木由沙棘中心負(fù)責(zé)向種植農(nóng)戶無償提供。嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行苗木調(diào)撥簽字程序管理，堅持由基層種植技術(shù)承包人和種植農(nóng)戶對供應(yīng)苗木進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量把關(guān)，跟蹤指導(dǎo)運(yùn)輸、假植等，確保苗木活力。在驗(yàn)收種植面積時，還要對應(yīng)分析種植面積與供應(yīng)苗木數(shù)量，確保苗木充分用于項(xiàng)目建設(shè)。沙棘中心成立種苗供應(yīng)部，組織苗木生產(chǎn)，專門負(fù)責(zé)苗木調(diào)拔供應(yīng)。沙棘中心建立育苗基地，確保苗木供給。沙棘中心達(dá)旗育苗基地占地1000畝，今年育苗600多畝，可保證項(xiàng)目80%的用苗。
4、技術(shù)指導(dǎo)流程 （1）計劃安排指導(dǎo)。地方每年編制三年滾動計劃和年度實(shí)施計劃，報送沙棘中心后，由沙棘中心統(tǒng)籌安排，及時下達(dá)種植計劃，并根據(jù)墑情、勞力情況，調(diào)整計劃。（2）中心生態(tài)處人員分片負(fù)責(zé)，每年種植季節(jié)提前到達(dá)項(xiàng)目區(qū)一線，與地方技術(shù)人員一道，進(jìn)行現(xiàn)場種植指導(dǎo)，提高種植質(zhì)量。
5、成果自查流程 沙棘中心制定了《沙棘生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，由縣水保局負(fù)責(zé)，在造林季節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場填圖，求算種植面積，到6-7月份，進(jìn)行成活率調(diào)查。形成自查初驗(yàn)成果報告，報沙棘中心。
6、檢查驗(yàn)收流程 沙棘中心審查自驗(yàn)成果，符合要求后，組織驗(yàn)收小組，由中心生態(tài)處牽頭，各分片負(fù)責(zé)人（駐地項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人）交叉參加驗(yàn)收。采取隨機(jī)抽樣的辦法，進(jìn)行造林面積和成活率核查，驗(yàn)收組人員現(xiàn)場簽字認(rèn)可抽查復(fù)驗(yàn)成果。
7、經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)流程 縣水保局根據(jù)沙棘中心復(fù)驗(yàn)核定的該縣總面積進(jìn)一步核實(shí)到每一農(nóng)戶。形成兌現(xiàn)方案報送沙棘中心，經(jīng)中心根據(jù)地方核實(shí)的面積進(jìn)行抽樣，審核達(dá)到95%以上的準(zhǔn)確率后，同意兌現(xiàn)方案?？h水保局將兌現(xiàn)方案在項(xiàng)目所在村村務(wù)公開欄中公告半個月，無舉報疑議時，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)認(rèn)領(lǐng)資金額，通過銀行存折向農(nóng)戶兌現(xiàn)資金。
8、產(chǎn)品開發(fā)流程 沙棘中心在抓緊進(jìn)行資源建設(shè)的同時，也在產(chǎn)品研發(fā)和開拓市場方面狠下功夫。目前已開發(fā)生產(chǎn)出沙棘油、沙棘黃酮等高附加值產(chǎn)品，飲料方面開發(fā)生產(chǎn)出沙棘果汁飲料、沙棘茶飲料。據(jù)介紹，目前沙棘中心通過委托南京大學(xué)已成功地研制出提取沙棘葉中黃酮的工藝。市場開拓方面，配合項(xiàng)目建設(shè)，在各項(xiàng)目縣普遍建立了沙棘產(chǎn)品經(jīng)銷部。為了保護(hù)群眾種植沙棘的積極性，自2002年開始，沙棘中心依托屬下的高原圣果沙棘制品有限公司，在項(xiàng)目區(qū)開展大規(guī)模的沙棘產(chǎn)品原料的收購工作。
在實(shí)施沙棘生態(tài)工程中，沙棘中心努力確保五個環(huán)節(jié)落實(shí)戶。一是宣傳到戶，要求項(xiàng)目區(qū)95%以上的農(nóng)戶都認(rèn)識沙棘，了解沙棘項(xiàng)目的執(zhí)行程序；二是搞好任務(wù)的分配和年度計劃，確保任務(wù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶；三是技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，確保技術(shù)指導(dǎo)到戶；四是要求管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保管護(hù)到戶；五是資金按照任務(wù)完成情況，通過銀行存折形式，確保兌現(xiàn)到戶。
在項(xiàng)目建設(shè)中，正確處理與縣級水保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。每個項(xiàng)目縣水保部門都抽調(diào)一名副局長專門負(fù)責(zé)沙棘生態(tài)工程，并配備得力技術(shù)人員，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、自查驗(yàn)收和監(jiān)理等工作。
三、幾點(diǎn)體會
砒砂巖沙棘項(xiàng)目之所以實(shí)施得好，我體會主要有以下三點(diǎn)。
1、項(xiàng)目資金管理得好，這是最為關(guān)鍵的。表現(xiàn)在，一是能夠按合同約定向農(nóng)民及時兌現(xiàn)項(xiàng)目資金。雖然沙棘項(xiàng)目對農(nóng)民每畝只有7-10元的栽植費(fèi)和4元錢的管護(hù)費(fèi)，根本無法與其它項(xiàng)目特別是退耕還林項(xiàng)目相比，但是這筆錢對貧困地區(qū)的農(nóng)民來講并不算少，該項(xiàng)目資金能夠直接從沙棘中心到農(nóng)民在銀行的存折上，資金中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，當(dāng)年工程當(dāng)年就能兌現(xiàn)給農(nóng)民。而據(jù)說退耕還林項(xiàng)目從造林驗(yàn)收到資金兌現(xiàn)，往往需要2-3年的時間，群眾不放心。二是可以避免項(xiàng)目資金的挪用問題。該項(xiàng)目雖然不通過縣級管理部門下達(dá)經(jīng)費(fèi)，但給縣級主管部門和項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理經(jīng)費(fèi)，一般是按栽植面積支付管理協(xié)調(diào)費(fèi)，如給縣水保主管部門以監(jiān)理名義按每畝2.5-5元（據(jù)說原來是5元，去年以來調(diào)整為2.5元）支付管理費(fèi)，對項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝1元支付項(xiàng)目管理費(fèi)用。這些管理費(fèi)，都是以一定勞動為前提的，給得明白，花得清楚，有利于調(diào)動各級組織加強(qiáng)項(xiàng)目管理的積極性。
2、能夠?qū)⑸鷳B(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性。沙棘生長的土地都是難利用地，沙棘造林的成效又非常顯著，而且沙棘還具有非常珍貴的經(jīng)濟(jì)價值，特別是水利部沙棘中心將沙棘資源建設(shè)與群眾的脫貧致富緊密結(jié)合，在與農(nóng)民簽定沙棘種植合同的同時，簽定以高于保護(hù)價（沙棘葉0.2元/斤，沙棘鮮果0.3元/斤）收購沙棘果、沙棘葉的沙棘產(chǎn)品原料收購合同。使廣大農(nóng)民不僅得到眼前的栽植、管護(hù)費(fèi)，還看到了未來致富的希望。
3、實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，沙棘中心始終掌握著項(xiàng)目建設(shè)的主動權(quán)。他們以群眾滿意為信號，在推進(jìn)沙棘生態(tài)項(xiàng)目的同時，實(shí)行全方位服務(wù)，注重推廣科研成果，如由于干旱，沙棘病蟲害很嚴(yán)重，沙棘中心采取果斷措施，聘請北林大教授，研究防治措施，提出了隔帶平茬的辦法，不僅防治了沙棘害蟲的，也對當(dāng)?shù)乩蒙臣l(fā)展畜牧業(yè)開拓了思路。沙棘中心還利用我局東勝九成宮沙棘良種繁育基地繼續(xù)開展沙棘育種課題。沙棘中心項(xiàng)目管理人員責(zé)任心強(qiáng)，檢查驗(yàn)收嚴(yán)格。砒砂巖沙棘生態(tài)工程建設(shè)，沙棘中心所有工作人員埋頭苦干、吃苦耐勞、扎實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)也給各項(xiàng)目縣都留下了深刻的印象。
砒砂巖沙棘生態(tài)工程的成功經(jīng)驗(yàn)，再次證明了沙棘不僅具有非常突出的、不可替代的生態(tài)價值，它還是黃土高原地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，只要認(rèn)真抓，必能取得突出成績。在即將啟動的第三期沙棘資源建設(shè)項(xiàng)目中，建議借鑒砒砂巖沙棘項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，以沙棘項(xiàng)目為龍頭，帶動沙棘科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面發(fā)展。
鄂爾多斯市水保局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，沙棘生態(tài)工程是在鄂爾多斯市實(shí)施效果最好的生態(tài)項(xiàng)目，過去沒有推廣沙棘，在生態(tài)建設(shè)上浪費(fèi)了很多錢財，這個項(xiàng)目投資并不多，但保存下來的成果非常多，到處都能看得到。
沙棘生態(tài)項(xiàng)目，以治理水土流失和幫助廣大山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，成為群眾最歡迎的項(xiàng)目。自沙棘生態(tài)工程實(shí)施以來，項(xiàng)目區(qū)的群眾已經(jīng)嘗到了很大的甜頭。農(nóng)民每栽1畝沙棘，沙棘中心兌現(xiàn)栽植費(fèi)7-10元，管護(hù)費(fèi)4元（分4年兌現(xiàn)，每年1元/畝），栽植費(fèi)、管護(hù)費(fèi)通過銀行存折直接兌現(xiàn)到每個農(nóng)民的手中。據(jù)介紹，伊旗馬王廟某農(nóng)戶，栽植了3200畝沙棘，僅栽植費(fèi)就得了3萬多元。還有一個村，與沙棘中心簽定沙棘育苗合同，每年育沙棘苗200畝，僅此一項(xiàng)，年收入50萬元，人均收入達(dá)到2100元。今年，沙棘中心從6月份開始收購沙棘葉，收購單價為0.8元/kg，到7月下旬結(jié)束，共收購沙棘葉約100噸。據(jù)介紹，一個人一天通過采沙棘葉，可收入10多元，最多的一天可收入19元多，群眾對此很滿意。
二、主要做法
經(jīng)過幾年的項(xiàng)目實(shí)施，沙棘中心已經(jīng)形成了一套比較完善的管理辦法，概括為“一條龍八流程”管理法。
1、合同管理流程 沙棘項(xiàng)目涉及到方方面面的關(guān)系，沙棘中心通過簽定合同、協(xié)議的形式，明確項(xiàng)目協(xié)作各方的責(zé)、權(quán)、利。這些合同、協(xié)議包括沙棘中心與項(xiàng)目縣水保局的合同、沙棘中心與銀行的協(xié)議、沙棘中心與駐地項(xiàng)目部的協(xié)議、駐地項(xiàng)目部與聘用技術(shù)員的合同、項(xiàng)目部與種植農(nóng)戶的合同、駐地項(xiàng)目部內(nèi)部管理人員合同等。項(xiàng)目合同在每年項(xiàng)目實(shí)施前簽定，并嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行。
2、技術(shù)培訓(xùn)流程 沙棘中心十分重視宣傳與技術(shù)培訓(xùn)工作，按照分層逐級培訓(xùn)的原則，每年根據(jù)年度計劃和項(xiàng)目進(jìn)展情況，對參與項(xiàng)目實(shí)施的行政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、管理人員開展多種形式的培訓(xùn)，使他們了解國內(nèi)外沙棘最新動態(tài)、熟悉沙棘中心項(xiàng)目實(shí)施流程，掌握種植技術(shù)要點(diǎn)。特別是重視對廣大種植農(nóng)戶的宣傳培訓(xùn)發(fā)動，在確定項(xiàng)目種植點(diǎn)后，通過開群眾大會、利用村務(wù)公開欄和可視傳媒，宣傳項(xiàng)目的機(jī)制、種植技術(shù)、兌現(xiàn)政策標(biāo)準(zhǔn)以及沙棘的經(jīng)濟(jì)價值。通過深入宣傳后，堅持群眾自愿和雙向選擇的原則，由老百姓自愿與施工單位簽訂種植承包合同。
3、種苗準(zhǔn)備流程 項(xiàng)目沙棘苗木由沙棘中心負(fù)責(zé)向種植農(nóng)戶無償提供。嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行苗木調(diào)撥簽字程序管理，堅持由基層種植技術(shù)承包人和種植農(nóng)戶對供應(yīng)苗木進(jìn)行質(zhì)量、數(shù)量把關(guān)，跟蹤指導(dǎo)運(yùn)輸、假植等，確保苗木活力。在驗(yàn)收種植面積時，還要對應(yīng)分析種植面積與供應(yīng)苗木數(shù)量，確保苗木充分用于項(xiàng)目建設(shè)。沙棘中心成立種苗供應(yīng)部，組織苗木生產(chǎn)，專門負(fù)責(zé)苗木調(diào)拔供應(yīng)。沙棘中心建立育苗基地，確保苗木供給。沙棘中心達(dá)旗育苗基地占地1000畝，今年育苗600多畝，可保證項(xiàng)目80%的用苗。
4、技術(shù)指導(dǎo)流程 （1）計劃安排指導(dǎo)。地方每年編制三年滾動計劃和年度實(shí)施計劃，報送沙棘中心后，由沙棘中心統(tǒng)籌安排，及時下達(dá)種植計劃，并根據(jù)墑情、勞力情況，調(diào)整計劃。（2）中心生態(tài)處人員分片負(fù)責(zé)，每年種植季節(jié)提前到達(dá)項(xiàng)目區(qū)一線，與地方技術(shù)人員一道，進(jìn)行現(xiàn)場種植指導(dǎo)，提高種植質(zhì)量。
5、成果自查流程 沙棘中心制定了《沙棘生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，由縣水保局負(fù)責(zé)，在造林季節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場填圖，求算種植面積，到6-7月份，進(jìn)行成活率調(diào)查。形成自查初驗(yàn)成果報告，報沙棘中心。
6、檢查驗(yàn)收流程 沙棘中心審查自驗(yàn)成果，符合要求后，組織驗(yàn)收小組，由中心生態(tài)處牽頭，各分片負(fù)責(zé)人（駐地項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人）交叉參加驗(yàn)收。采取隨機(jī)抽樣的辦法，進(jìn)行造林面積和成活率核查，驗(yàn)收組人員現(xiàn)場簽字認(rèn)可抽查復(fù)驗(yàn)成果。
7、經(jīng)費(fèi)兌現(xiàn)流程 縣水保局根據(jù)沙棘中心復(fù)驗(yàn)核定的該縣總面積進(jìn)一步核實(shí)到每一農(nóng)戶。形成兌現(xiàn)方案報送沙棘中心，經(jīng)中心根據(jù)地方核實(shí)的面積進(jìn)行抽樣，審核達(dá)到95%以上的準(zhǔn)確率后，同意兌現(xiàn)方案?？h水保局將兌現(xiàn)方案在項(xiàng)目所在村村務(wù)公開欄中公告半個月，無舉報疑議時，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)認(rèn)領(lǐng)資金額，通過銀行存折向農(nóng)戶兌現(xiàn)資金。
8、產(chǎn)品開發(fā)流程 沙棘中心在抓緊進(jìn)行資源建設(shè)的同時，也在產(chǎn)品研發(fā)和開拓市場方面狠下功夫。目前已開發(fā)生產(chǎn)出沙棘油、沙棘黃酮等高附加值產(chǎn)品，飲料方面開發(fā)生產(chǎn)出沙棘果汁飲料、沙棘茶飲料。據(jù)介紹，目前沙棘中心通過委托南京大學(xué)已成功地研制出提取沙棘葉中黃酮的工藝。市場開拓方面，配合項(xiàng)目建設(shè)，在各項(xiàng)目縣普遍建立了沙棘產(chǎn)品經(jīng)銷部。為了保護(hù)群眾種植沙棘的積極性，自2002年開始，沙棘中心依托屬下的高原圣果沙棘制品有限公司，在項(xiàng)目區(qū)開展大規(guī)模的沙棘產(chǎn)品原料的收購工作。
在實(shí)施沙棘生態(tài)工程中，沙棘中心努力確保五個環(huán)節(jié)落實(shí)戶。一是宣傳到戶，要求項(xiàng)目區(qū)95%以上的農(nóng)戶都認(rèn)識沙棘，了解沙棘項(xiàng)目的執(zhí)行程序；二是搞好任務(wù)的分配和年度計劃，確保任務(wù)落實(shí)到地塊和農(nóng)戶；三是技術(shù)人員分片負(fù)責(zé)，確保技術(shù)指導(dǎo)到戶；四是要求管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人，確保管護(hù)到戶；五是資金按照任務(wù)完成情況，通過銀行存折形式，確保兌現(xiàn)到戶。
在項(xiàng)目建設(shè)中，正確處理與縣級水保部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。每個項(xiàng)目縣水保部門都抽調(diào)一名副局長專門負(fù)責(zé)沙棘生態(tài)工程，并配備得力技術(shù)人員，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、自查驗(yàn)收和監(jiān)理等工作。
三、幾點(diǎn)體會
砒砂巖沙棘項(xiàng)目之所以實(shí)施得好，我體會主要有以下三點(diǎn)。
1、項(xiàng)目資金管理得好，這是最為關(guān)鍵的。表現(xiàn)在，一是能夠按合同約定向農(nóng)民及時兌現(xiàn)項(xiàng)目資金。雖然沙棘項(xiàng)目對農(nóng)民每畝只有7-10元的栽植費(fèi)和4元錢的管護(hù)費(fèi)，根本無法與其它項(xiàng)目特別是退耕還林項(xiàng)目相比，但是這筆錢對貧困地區(qū)的農(nóng)民來講并不算少，該項(xiàng)目資金能夠直接從沙棘中心到農(nóng)民在銀行的存折上，資金中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)少，當(dāng)年工程當(dāng)年就能兌現(xiàn)給農(nóng)民。而據(jù)說退耕還林項(xiàng)目從造林驗(yàn)收到資金兌現(xiàn)，往往需要2-3年的時間，群眾不放心。二是可以避免項(xiàng)目資金的挪用問題。該項(xiàng)目雖然不通過縣級管理部門下達(dá)經(jīng)費(fèi)，但給縣級主管部門和項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理經(jīng)費(fèi)，一般是按栽植面積支付管理協(xié)調(diào)費(fèi)，如給縣水保主管部門以監(jiān)理名義按每畝2.5-5元（據(jù)說原來是5元，去年以來調(diào)整為2.5元）支付管理費(fèi)，對項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝1元支付項(xiàng)目管理費(fèi)用。這些管理費(fèi)，都是以一定勞動為前提的，給得明白，花得清楚，有利于調(diào)動各級組織加強(qiáng)項(xiàng)目管理的積極性。
2、能夠?qū)⑸鷳B(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性。沙棘生長的土地都是難利用地，沙棘造林的成效又非常顯著，而且沙棘還具有非常珍貴的經(jīng)濟(jì)價值，特別是水利部沙棘中心將沙棘資源建設(shè)與群眾的脫貧致富緊密結(jié)合，在與農(nóng)民簽定沙棘種植合同的同時，簽定以高于保護(hù)價（沙棘葉0.2元/斤，沙棘鮮果0.3元/斤）收購沙棘果、沙棘葉的沙棘產(chǎn)品原料收購合同。使廣大農(nóng)民不僅得到眼前的栽植、管護(hù)費(fèi)，還看到了未來致富的希望。
3、實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，沙棘中心始終掌握著項(xiàng)目建設(shè)的主動權(quán)。他們以群眾滿意為信號，在推進(jìn)沙棘生態(tài)項(xiàng)目的同時，實(shí)行全方位服務(wù)，注重推廣科研成果，如由于干旱，沙棘病蟲害很嚴(yán)重，沙棘中心采取果斷措施，聘請北林大教授，研究防治措施，提出了隔帶平茬的辦法，不僅防治了沙棘害蟲的，也對當(dāng)?shù)乩蒙臣l(fā)展畜牧業(yè)開拓了思路。沙棘中心還利用我局東勝九成宮沙棘良種繁育基地繼續(xù)開展沙棘育種課題。沙棘中心項(xiàng)目管理人員責(zé)任心強(qiáng)，檢查驗(yàn)收嚴(yán)格。砒砂巖沙棘生態(tài)工程建設(shè)，沙棘中心所有工作人員埋頭苦干、吃苦耐勞、扎實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)也給各項(xiàng)目縣都留下了深刻的印象。
砒砂巖沙棘生態(tài)工程的成功經(jīng)驗(yàn)，再次證明了沙棘不僅具有非常突出的、不可替代的生態(tài)價值，它還是黃土高原地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，只要認(rèn)真抓，必能取得突出成績。在即將啟動的第三期沙棘資源建設(shè)項(xiàng)目中，建議借鑒砒砂巖沙棘項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)，推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，以沙棘項(xiàng)目為龍頭，帶動沙棘科研、產(chǎn)業(yè)開發(fā)全面發(fā)展。
（黃河上中游管理局 尤代強(qiáng)）
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