改革管理運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

摘要淤地壩建設(shè)被列為２００３年水利部“三大亮點(diǎn)”工程之一，即將在黃土高原地區(qū)全面鋪開(kāi)。而現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制在某種程度上已阻礙了淤地壩建設(shè)的健康發(fā)展，解決淤地壩發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵是推動(dòng)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)目前淤地壩建設(shè)存在的問(wèn)題，分析促進(jìn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的必要性，以及改革水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的途徑。

關(guān)鍵詞淤地壩運(yùn)行機(jī)制產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展

淤地壩工程建設(shè)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大舉措，被列為２００３年水利部“三大亮點(diǎn)”工程之一，即將在黃土高原地區(qū)全面鋪開(kāi)，但現(xiàn)行的淤地壩建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制在某種程度上阻礙了淤地壩建設(shè)的快速健康發(fā)展，造成目前淤地壩建設(shè)發(fā)展緩慢，解決問(wèn)題的關(guān)鍵是改革淤地壩建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。

一、目前存在的問(wèn)題

淤地壩有著攔泥蓄水、保持水土、減少入黃泥沙、合理配置水資源的功能，同時(shí)還具有淤地造田，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，然而其發(fā)展和建設(shè)速度卻與其功能遠(yuǎn)不成比例，究其原因，主要是目前的淤地壩建設(shè)管理體制還不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，重建輕管，管理運(yùn)行機(jī)制不夠靈活。

１．項(xiàng)目論證不充分，建設(shè)帶有盲目性

淤地壩建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批未能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中解脫出來(lái)，對(duì)可行性論證工作重視不夠。為了爭(zhēng)取投資，有的項(xiàng)目可行性論證流于形式，脫離實(shí)際，所上項(xiàng)目不能解決當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)和生活中的實(shí)際問(wèn)題，不能產(chǎn)生預(yù)期的效益，最終形成“有人建，無(wú)人管”的局面，造成國(guó)家投資的浪費(fèi)。

２．未能吸引社會(huì)各界廣泛參與，社會(huì)化程度低

當(dāng)前淤地壩建設(shè)主要由國(guó)家投資，政府包辦，缺乏激勵(lì)機(jī)制，未能吸引社會(huì)各界廣泛參與。因投資渠道單一，財(cái)力有限，投入不足，嚴(yán)重制約了淤地壩建設(shè)的發(fā)展。對(duì)廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，淤地壩建設(shè)投資較大，單個(gè)農(nóng)民無(wú)力修建淤地壩，因缺乏有效的組織措施和必要的政策扶持，影響了群眾參與修建淤地壩的積極性，導(dǎo)致建設(shè)速度緩慢。

３．管理體制有待進(jìn)一步完善和規(guī)范

目前，在淤地壩建設(shè)管理上，沒(méi)有形成系統(tǒng)和行之有效的管理制度，“三項(xiàng)制度”也還沒(méi)有完全得到落實(shí)，淤地壩建設(shè)成本高，效益低，給國(guó)家財(cái)政投資造成一定的浪費(fèi)，迫切需要建立一整套切合實(shí)際的管理制度，以規(guī)范淤地壩管理，提高投資效益。

４．淤地壩經(jīng)營(yíng)管理落后

淤地壩建設(shè)管理政、事、企不分，相關(guān)各方責(zé)、權(quán)、利不明，工程運(yùn)營(yíng)效益差，重建輕管，大多已建淤地壩產(chǎn)權(quán)不清、管養(yǎng)不分、責(zé)任不明，由于管護(hù)資金沒(méi)有固定來(lái)源，造成大部分已建淤地壩年久失修，損毀嚴(yán)重，使國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)有的效益得不到發(fā)揮。

二、淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化是時(shí)代的要求

１．淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化是時(shí)代的要求

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，現(xiàn)有的淤地壩建設(shè)管理體制已不能適應(yīng)時(shí)代的要求，為了徹底扭轉(zhuǎn)“建一個(gè)工程，背一個(gè)包袱”的窘迫局面，改革水管體制勢(shì)在必行，走淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化道路是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水保事業(yè)發(fā)展的需要。以往的實(shí)踐證明，只有走淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化道路，才能實(shí)現(xiàn)淤地壩建設(shè)的良性發(fā)展。

２．淤地壩建設(shè)本身具有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的條件

淤地壩具有良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，很受當(dāng)?shù)厝罕姎g迎，具備了較好的群眾基礎(chǔ)。國(guó)家對(duì)水資源有償使用制度的實(shí)施，大大推動(dòng)了水資源商品化的進(jìn)程，水資源有償使用制度已人所共知。淤地壩的蓄水在一定程度上已成為商品，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這就為淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了良好條件。

當(dāng)前，只是缺乏符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制．只要轉(zhuǎn)變觀念，采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，淤地壩建設(shè)的產(chǎn)業(yè)化是完全可行的。

三、強(qiáng)化管理，改革管運(yùn)機(jī)制，促進(jìn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化

１．突出淤地壩建設(shè)效益，強(qiáng)化項(xiàng)目的前期論證和規(guī)劃工作

淤地壩建設(shè)既要符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)要求，又不能脫離當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活實(shí)際，要從解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活問(wèn)題的實(shí)際需要出發(fā)，有針對(duì)性地因地制宜發(fā)展淤地壩。要從人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、投資效益等方面綜合考慮，強(qiáng)化淤地壩建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證工作。

經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)貫穿淤地壩建設(shè)的全過(guò)程，經(jīng)營(yíng)管理方案包括管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、管護(hù)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)渠道等，這些都應(yīng)列入可行性論證內(nèi)容，對(duì)所有的淤地壩建設(shè)規(guī)劃都要有切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方案。

淤地壩建設(shè)項(xiàng)目投資大，關(guān)乎國(guó)家和人民的根本利益，上項(xiàng)目必須深入調(diào)查研究，尋找最佳方案，追求最佳效益。只有強(qiáng)調(diào)效益，才能實(shí)現(xiàn)淤地壩建設(shè)由公益事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，使淤地壩建設(shè)充滿生機(jī)和活力。

２．明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人多方參與投資淤地壩建設(shè)

目前急需對(duì)已建淤地壩進(jìn)行清理登記。對(duì)已建淤地壩采用拍賣、承包、租賃、股份制等形式，明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確定經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過(guò)合理的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目回收部分財(cái)政投入資金。還要建立淤地壩建設(shè)專門(mén)賬戶，設(shè)立淤地壩建設(shè)基金，以資產(chǎn)換資金，用于淤地壩的再投入和維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩，推動(dòng)淤地壩建設(shè)的滾動(dòng)發(fā)展。

對(duì)新建淤地壩建設(shè)項(xiàng)目，制定相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，包括貼息貸款，減免稅收等，在統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管的前提下，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，以“誰(shuí)投入，誰(shuí)收益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛參與淤地壩建設(shè)。對(duì)小型淤地壩項(xiàng)目，宜在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人獨(dú)自投資興建淤地壩。對(duì)投資較大的淤地壩建設(shè)項(xiàng)目，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益，誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，采用股份制形式，國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人共同投資，實(shí)現(xiàn)淤地壩建設(shè)社會(huì)化，促進(jìn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化。

３．完善淤地壩建設(shè)管理制度，實(shí)行規(guī)范化管理

在淤地壩建設(shè)項(xiàng)目管理上過(guò)去有許多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，對(duì)各地成功的管理經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)行歸納整理，制訂完善以“三項(xiàng)”制度為核心，包括責(zé)任追究制、公示制、報(bào)賬制在內(nèi)的建設(shè)管理規(guī)章體系。

淤地壩建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，全面推行“三項(xiàng)制度”，合理確定項(xiàng)目法人，明確法人職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制和責(zé)任終身制。同時(shí)按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制，全面推行建設(shè)監(jiān)理制，嚴(yán)格合同管理，使淤地壩建設(shè)管理步入規(guī)范化的軌道。

４．實(shí)行管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)淤地壩養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化

為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，水行政部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)行管理體制改革，變直接參與為監(jiān)督管理，逐步實(shí)行管養(yǎng)分離，提高管理效率，降低管理成本。目前，國(guó)家對(duì)淤地壩建設(shè)高度重視，投資力度明顯增大，實(shí)行管養(yǎng)分離的時(shí)機(jī)已基本成熟。要通過(guò)合同管理，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，并簽訂相應(yīng)合同，明確管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，以此促進(jìn)淤地壩管護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)淤地壩建設(shè)良性發(fā)展。

５．強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化

水管體制改革要求水工程管理由直接參與向監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，水行政管理部門(mén)要履行行政管理職責(zé)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為淤地壩建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助群眾解決淤地壩建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管護(hù)中遇到的難題，推動(dòng)淤地壩建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

６．制定優(yōu)惠政策，加大宣傳力度，促進(jìn)淤地壩建設(shè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

按照當(dāng)前淤地壩建設(shè)工作實(shí)際，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與淤地壩建設(shè)的積極性。同時(shí)利用各種媒體，加大宣傳力度，廣泛宣傳國(guó)家法律法規(guī)和淤地壩相關(guān)政策，宣傳黨和國(guó)家治水思路及淤地壩建設(shè)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)小康社會(huì)的地位和作用，宣傳淤地壩建設(shè)成就和成功經(jīng)驗(yàn)，吸引社會(huì)各界多種形式投資淤地壩建設(shè)。

（作者單位：黃河水利委員會(huì)天水水土保持科學(xué)試驗(yàn)站）

責(zé)任編輯王曉平

作者：高小平張穎韓玉峰

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