海委水土保持中心站組織《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項目實施情況聯(lián)合考查
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小 為貫徹《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目管理辦法》，加強和規(guī)范《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項目的管理，了解水土保持工程的實施情況，海委水土保持監(jiān)測中心站組織山西省水土保持局和河北省水利廳水保處以及山西省朔州市、大同市和河北省張家口市、承德市兩省四市水利部門共同組成聯(lián)合考查團。對《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項目實施情況進行聯(lián)合考查?？疾榛顒訌?0月18日在山西省開始，分別考查了朔州市、大同市、張家口市和承德市的部分項目區(qū)，于10月23日在河北省承德市順利結束。
考查團一行深入施工現(xiàn)場，查看了21世紀首都水資源水土保持治理項目的進展情況，并針對現(xiàn)場施工中存在的技術和管理問題提出整改要求，同時對項目區(qū)今后的工程質量、進度和管理力度提出了較高要求。
考查團一行在河北省承德市召開了座談會，聽取了山西、河北兩省水保部門有關領導關于項目進展情況、項目實施中的經驗以及存在問題的匯報。參加會議的四個市水利部門的領導也都談了各自工作中的經驗和體會。座談會中，大家總結了項目實施以來取得的一些經驗，值得推廣，主要有以下幾個方面：
一是組織健全，責任明確。山西和河北兩省都成立了項目協(xié)調領導小組，各項目所在縣區(qū)也成立了相應的領導機構。各級政府實行了政府行政首長負責制，明確了政府為項目的責任主體，省、市、縣、鄉(xiāng)層層簽訂了責任狀，形成了“層層管理，事事有序”的良好局面。
二是制度完善，管理規(guī)范。為確保項目的順利實施和規(guī)劃目標的實現(xiàn)，除水利部頒布的項目管理辦法以外，兩省還分別制定了的一系列管理辦法，如《山西省21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用水土流失綜合治理工程項目實施細則》、《河北省水利廳關于加強21世紀初首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目基本建設管理工作的通知》、《河北省水利廳關于21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃水土保持項目設計變更和預備費開支問題的通知》等具有地方特點的管理辦法，同時各市、縣也出臺了《首都水資源規(guī)劃項目實施方案》，使項目管理走上了“有理有據(jù)，規(guī)范嚴謹”的軌道。
三是三制五制，嚴格推行。按基本建設程序的要求，河北省在工程實施中執(zhí)行“三制”原則，包括“項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招投標制”；山西省嚴格推行“五制”原則，包括“項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、資金報帳制”。這些制度的推行，明確了項目的前期工作、組織實施、資金管理、檢查驗收、工程管護等方面的具體要求，保證了工程的有序運作，加強了項目的組織管理。
四是專業(yè)施工，保質保量。水土保持工程通過招投標制的實施，引進了專業(yè)施工隊，在這次聯(lián)合考查中，各級責任單位領導和技術人員普遍反映專業(yè)施工隊在水保工程的質量和標準上都具有明顯的優(yōu)勢，現(xiàn)場的工程考查情況也證實了這一點。專業(yè)施工隊的引進不僅保證了水保工程高標準的施工質量，同時也降低了成本，并為工程監(jiān)督以及后期管護帶來了方便，也便于項目的建設管理工作。
五是加強管護，嚴格獎懲。各項目市縣都出臺了治理成果管護和保護政策，制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，項目區(qū)全部實行禁牧，推行舍飼養(yǎng)殖，對違反規(guī)定，破壞水保工程設施的單位或者個人從嚴懲罰；對優(yōu)秀施工隊和個人設立精品工程獎、優(yōu)秀工程隊獎、模范個人獎等獎勵，有獎有懲，調動個人和團體的積極性，防止破壞，確保工程成效。
各地在項目開展以來也不同程度的存在一些問題和不足：
一是工程項目進展不平衡。由于各地對項目本身的重視程度有所不同，工作力度有所差異，水保工程開展的歷史不盡相同，造成各地在水保工作經驗上有一定的差距，因此各項目的進展和成果也不同。山西的大同、河北的崇禮等市縣工程進展較好，工程建設的規(guī)模大、質量高、效果好，但個別市縣項目進展和工程施工質量不夠理想。
二是招投標制推廣不夠，有待進一步落實。山西省的招投標制制度比較具體和完善，措施比較到位，初步形成了一套行之有效的經驗和做法，值得各地借鑒和推廣。但在部分項目縣招投標制還很少推行，形式也比較保守，推向社會的力度太小，亟需強化。
三是工程質量參差不齊，技術指導工作需要加強。考察過程中發(fā)現(xiàn)，有些項目區(qū)的施工質量很好，比如魚鱗坑的深度和邊坡的壓實程度，截水溝的寬度和布局，植物種類的選擇等都符合標準，治理效果很好。但有的項目區(qū)技術指導不夠，工程質量不高，比如魚鱗坑擺布位置不對，順坡栽樹，工程道路順坡修筑，侵蝕溝溝頭防護沒做等。一方面看出施工隊伍的專業(yè)水平不高，另一方面也暴露了監(jiān)督不夠，技術指導工作沒有到位。
四是宣傳力度不夠，項目建設應該具有的社會影響不足?？疾熘锌吹?，項目開展的轟轟烈烈，工程量也很大，但是宣傳工作始終處于被動狀態(tài)，工作力度和深度都不夠，尤其像21世紀首都水資源水土保持治理這樣的大項目，工作已經開展了一年多，卻不容易找到有關的宣傳報道，盡管這些年人們在水土保持方面的意識不斷加強，但是因為宣傳的力度很不夠，老百姓關心和支持21世紀首都水資源水土保持治理項目的氛圍還沒有形成，項目本身對改善老百姓的生活條件、增加農民收入的意義以及對促進當?shù)亟洕鐣l(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境所具有的重大意義還沒有被廣大群眾和全社會所了解和接受。因此，亟需強化水土保持項目的宣傳工作力度，營造一個宣傳21世紀首都水資源水土保持治理項目的良好氛圍和社會環(huán)境。
此次首都水資源項目的聯(lián)合考察，一方面起到了加強和規(guī)范《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項目的管理，了解項目的實施情況和工程質量的作用，另一方面也達到了督促個別項目開展情況不理想的縣搞好項目建設的目的，也為將來的項目驗收工作做好準備，并且構架了一個兩省四市之間相互學習的橋梁，創(chuàng)造了一個互相學習的機會。因為有項目所在的兩省四市的有關領導和技術人員的共同參與，在考察中大家開拓了視野，在比較中發(fā)現(xiàn)了不足，在座談中學到了經驗，為技術和管理工作的交流提供了很好的機會。另外，也發(fā)揮了流域機構在流域內的監(jiān)督指導作用，加強了流域機構與地方之間，地方與地方之間的聯(lián)系，為水土保持工作的長期開展和相互配合協(xié)作營造了良好的氛圍。
王志良（水利部海河水利委員會）
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