開發(fā)區(qū)擴(kuò)大耕地減少值得警惕的圈地之亂

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

　　10月28日，國務(wù)院在北京召開的農(nóng)業(yè)和糧食工作會議上，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對土地開發(fā)利用的管理，采取堅決措施，遏止亂征濫用耕地的現(xiàn)象。清理各類開發(fā)區(qū)，堅決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和盲目擴(kuò)大開發(fā)區(qū)規(guī)模。

　　我國只有不到20億畝耕地，人均耕地不及世界平均面積的一半。實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全，是我國最重要的國策之一。但有的地區(qū)對此，似乎置若罔聞，不斷亂濫占耕地。有關(guān)人士呼吁遍地開花的開發(fā)區(qū)熱早該冷一冷了，“亂圈地”也須及時制止。

　　耕地減少才是真

　　延津縣位于我國小麥生產(chǎn)第一大省———河南省的東北部，距鄭州市60多公里，受轄于新鄉(xiāng)市，是個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。在延津縣城汽車站，記者雇了一輛當(dāng)?shù)刈畛Ｒ姷男∪嗆?，開車的是一位二十多歲的小伙子。知道記者是去了解農(nóng)民的情況，他便向記者吐露了自己的“遭遇”。他是城關(guān)北街村的村民，以前地本來就少，每人只合四分多地，現(xiàn)在只合一分多了，原因是他們村的地都被用來修路和建城市花園了。據(jù)他說，令他們感到不平的是，修路的費用是由村里來出，而不是縣財政撥款，村里把每畝地以15萬元(最高可達(dá)20萬元)的價格賣給了不少小業(yè)主，因為在路的兩邊可以自建住宅，但給村民們的補(bǔ)償則是每畝地4.5萬元，而且以后再占用他們的地時將只按每畝2.5萬元補(bǔ)償。

　　這位開三輪車的小伙子告訴記者，他們村的人由于沒有地，像他這樣開三輪車?yán)偷霓r(nóng)民不在少數(shù)，也有外出打工的，因為上面鼓勵他們外出打工，每年縣人事部門還會聯(lián)系、組織村民到廣東等地去打工。

　　記者在安徽采訪時，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻所栽培室主任研究員陳周前對記者分析，今年安徽水稻減產(chǎn)除了天氣影響外，主要原因之一就是由于拋荒，土地面積連年下降，這是長期問題中最大的因素。

　　開發(fā)區(qū)總面積超過大中城市總面積亂占耕地亟待整頓

　　根據(jù)統(tǒng)計，半個世紀(jì)以來，全國水土流失毀掉耕地4000多萬畝，造成經(jīng)濟(jì)損失在100億元以上。近年來，我國耕地面積也一直在下降，1998年中國糧食作物達(dá)到20世紀(jì)80年代峰值11378.7萬公頃，到2002年已減為10389.1萬公頃，減幅達(dá)8.7%。

　　這其中，除了農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要占用的耕地外，也有很大一部分被人為的“圈地”運動給占用了。為發(fā)展本區(qū)域經(jīng)濟(jì)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、省區(qū)所謂的“圈地開發(fā)”使大片的耕地從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)手到實業(yè)家那里，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)開發(fā)區(qū)“圈而不開”的嚴(yán)重浪費。

　　在中谷集團(tuán)的一個戰(zhàn)略論壇會上，農(nóng)業(yè)部的一個專家稱，現(xiàn)在中國所有的開發(fā)區(qū)面積加起來已經(jīng)超過了中國大中城市的總面積，這些土地本來都是耕地、良田，現(xiàn)在圈起來后也不進(jìn)行建設(shè)，造成很大浪費，而且還有某些官員從中搗鬼，牟取私利，使開發(fā)區(qū)成為腐敗的溫床。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長張曉山研究員從兩個方面分析了糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，另一方面是農(nóng)地本身內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如種糧食轉(zhuǎn)為其他的經(jīng)濟(jì)作物或蔬菜水果之類的農(nóng)作物，這樣也導(dǎo)致農(nóng)田面積下降。所以現(xiàn)在農(nóng)地一分為四，一是種糧食作物；二是種經(jīng)濟(jì)作物附帶水果；三是退耕還林(草)，退耕還林(草)是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和整個生態(tài)環(huán)境的平衡；四是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。

　　“農(nóng)地轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜水果這也是農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些都是好辦的。主要難辦的就是農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。如開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)等等。所以現(xiàn)在國務(wù)院已下發(fā)文件，開發(fā)區(qū)一律停止審批，另外現(xiàn)在實行最嚴(yán)格的征地制度。”張曉山研究員稱。

　　國家糧食局專家組顧問李思恒教授表示，對于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的措施，比如說種糧食的耕地用來種花、種草、種林，這些還都可以恢復(fù)種糧，但是要把它搞成開發(fā)區(qū)，蓋上房子，搞成公路，那就很難恢復(fù)了。

　　“所以說種植結(jié)構(gòu)是要調(diào)整的，但結(jié)構(gòu)調(diào)整并不意味著大搞‘圈地運動’。現(xiàn)在有些城市郊區(qū)的大片好地被劃為開發(fā)區(qū)，這就不應(yīng)該了。因此說，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，但不能超過一定的限度，改革的速度、發(fā)展的力度與群眾所能承受的能力要三結(jié)合?！崩罱淌谡f。

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