堅(jiān)持成功經(jīng)驗(yàn) 實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變 推動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程再上新臺(tái)階
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小——在國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程工作會(huì)議上的講話
水利部水土保持司司長(zhǎng) 劉震
（2003年11月15日）
同志們：
今天我們?cè)谑仪f召開(kāi)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程2003年度工作會(huì)議，主要是總結(jié)交流全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)防治工程實(shí)施20年來(lái)的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一期工程實(shí)施工作。這次會(huì)議是在我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，對(duì)原來(lái)的八片工程進(jìn)行了調(diào)整后召開(kāi)的。根據(jù)財(cái)政部的建議，調(diào)整后的八片工程改名為“國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”。開(kāi)好這次會(huì)議，對(duì)確保下一期工程開(kāi)好頭和進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作都具有十分重要的意義。
一、八片水土保持重點(diǎn)防治工程實(shí)施成效顯著
八片水土保持重點(diǎn)防治工程是我國(guó)第一個(gè)由國(guó)家安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有步驟、大規(guī)模集中連片開(kāi)展水土流失綜合治理的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。1983年以來(lái)，在財(cái)政部的大力支持下，在治理區(qū)各級(jí)黨委、政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)各級(jí)水利、財(cái)政部門和治理區(qū)廣大人民群眾的共同努力，工程建設(shè)取得顯著成效。歸納起來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）從根本上改變了治理區(qū)面貌。通過(guò)20年長(zhǎng)期不懈的努力，兩期八片工程共完成了綜合治理小流域2362條，初步治理水土流失面積4.2萬(wàn)平方公里，治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了顯著的變化。一是所有實(shí)施小流域水土流失治理程度一般都達(dá)到了60%以上，減沙率達(dá)到40%以上，進(jìn)入江河的泥沙顯著減少。永定河上游經(jīng)過(guò)20年連續(xù)治理，進(jìn)入官?gòu)d水庫(kù)的泥沙比原來(lái)減少70.2%，許多小流域?qū)崿F(xiàn)了泥不出溝。二是治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得到明顯改善，從根本上解決了治理區(qū)群眾的生計(jì)問(wèn)題，并建成了一批名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林果基地，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！柏汃ぜ滋煜隆钡亩ㄎ骺h通過(guò)重點(diǎn)治理，全縣人均高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田達(dá)到3畝多，實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余，建成水窖17.2萬(wàn)眼，發(fā)展節(jié)水補(bǔ)灌面積8萬(wàn)多畝，解決了23萬(wàn)人和30萬(wàn)頭牲畜的飲水困難，農(nóng)民人均收入從治理初期的幾百元增加到1849元。三是治理區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善，抗御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。無(wú)定河治理區(qū)風(fēng)沙、水旱、霜凍等自然災(zāi)害較治理前減少了20%，贛江治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)到73.8%，昔日“紅色沙漠”、光山禿嶺、不毛之地披上了綠裝，成為了花果山，今年大旱之年無(wú)大災(zāi)。江西省石城縣的琴江河、梅江河河床平均比治理前下降了48厘米、20厘米，洪水災(zāi)害大大減輕。四是工程建設(shè)帶來(lái)了新的村風(fēng)、村貌。在工程實(shí)施過(guò)程中，廣大干部群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和生態(tài)環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)村衛(wèi)生、文化和教育事業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)了一批生態(tài)村、文明新村、小康村。
（二）走出了一條適合我國(guó)國(guó)情的水土流失綜合防治路子。八片工程建設(shè)作為國(guó)家實(shí)施的第一個(gè)水土保持重點(diǎn)工程， 20年來(lái)堅(jiān)持不斷探索，大膽實(shí)踐，在水土保持的理論和實(shí)踐上始終走在全國(guó)的前列，為全國(guó)水土保持工作的開(kāi)展走出了一條既符合自然規(guī)律，又適應(yīng)我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的水土流失防治之路。這就是預(yù)防為主，防治結(jié)合；以小流域?yàn)閱卧剿锪致方y(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置；治理與開(kāi)發(fā)相結(jié)合，人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合；政府組織推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合；水土保持行業(yè)主抓與部門協(xié)作相結(jié)合的水土保持技術(shù)路線與組織方式。這條技術(shù)路線強(qiáng)調(diào)尊重水土流失的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，因害設(shè)防，既可以確保形成有效控制水土流失的綜合防護(hù)體系，又能做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益統(tǒng)籌兼顧，把群眾關(guān)心的切身利益和國(guó)家改善生態(tài)的需要有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，利國(guó)利民，完全符合廣大水土流失地區(qū)的實(shí)際和我國(guó)國(guó)情，是一條科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)且現(xiàn)實(shí)可行的成功技術(shù)路線。這條技術(shù)路線，得到了社會(huì)各界乃至全世界范圍的廣泛認(rèn)可，成為制定水土保持規(guī)劃遵循的基本技術(shù)路線?？梢哉f(shuō)，八片工程開(kāi)我國(guó)水土保持重點(diǎn)建設(shè)之先河，科學(xué)總結(jié)并形成了一條具有中國(guó)特色的水土保持綜合防治的技術(shù)路子。
（三）鑄就了具有時(shí)代色彩和行業(yè)特點(diǎn)的“八片精神”。即 “自力更生、苦干實(shí)干、講求實(shí)效、開(kāi)拓創(chuàng)新”精神。一是自力更生，主要體現(xiàn)在八片治理始終堅(jiān)持以地方投入為主，實(shí)行“中央扶持、群眾投勞”的投入機(jī)制上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩期八片工程中央投入只有7.5億元，而僅群眾投勞一項(xiàng)就達(dá)到6.5億多個(gè)工日，按每勞10元計(jì)算，折合投資65億多元，中央資金起到了很好的引導(dǎo)作用。而實(shí)際上，每平方公里治理面積需要幾十萬(wàn)元的投資，國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最初只有每平方公里1.5萬(wàn)元，后來(lái)增加到3萬(wàn)元，僅僅起到了一個(gè)引子的作用，主要是靠群眾自力更生治理的，精神可嘉。二是苦干實(shí)干，主要體現(xiàn)在治理區(qū)各級(jí)政府和廣大干部群眾把工程建設(shè)作為改變當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌的一項(xiàng)重要措施和難得的機(jī)遇，政府把工程實(shí)施作為為群眾辦實(shí)事、辦好事的大事來(lái)抓，群眾把工程實(shí)施作為為自己謀利益、謀發(fā)展的大事來(lái)干，形成了苦干實(shí)干，推進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施的良好氛圍。比如甘肅定西縣，明確提出“水保立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府苦抓、干部苦幫、群眾苦干”，不斷把水土保持工作推上新臺(tái)階。多年來(lái)，許多地方干部換了一屆又一屆，但治理水土流失的接力棒沒(méi)有丟，一任干給一任看，一張藍(lán)圖繪到底。三是講求實(shí)效，主要體現(xiàn)在八片工程始終堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是的工作原則，不趕時(shí)，不搞形式，不搞花架子，在治理水土流失的同時(shí)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問(wèn)題，并充分發(fā)揮科技的力量，提高治理開(kāi)發(fā)成效。比如江西贛州的“豬沼果”建設(shè)模式、定西的“121”集雨節(jié)灌工程、無(wú)定河的壩系生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、吳旗縣實(shí)施的封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜等都是這種精神的生動(dòng)體現(xiàn)。許多地方形成了規(guī)模很大的產(chǎn)業(yè)基地，有蘋果、板粟、紅棗、仁用杏、柑桔等，群眾得到了實(shí)惠，治理成果得到鞏固，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙贏。四是開(kāi)拓創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在八片工程實(shí)施過(guò)程中，十分重視發(fā)揮政策的作用，不斷推進(jìn)各種土地制度改革，實(shí)行戶包、拍賣、租賃、股份合作等，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量治理開(kāi)發(fā)的積極性，加快了水土流失防治步伐。僅二期二階段5年間，江西省贛州市社會(huì)各界興辦水保股份合作制實(shí)體和基地4678個(gè)，投入各類資金5.8億元，是國(guó)家投入的10倍以上。河北張家口市的“四荒”拍賣、山西大同市的大戶治理等都在吸引社會(huì)投資方面取得了明顯成效。同時(shí)，近年來(lái)，八片項(xiàng)目區(qū)適應(yīng)新形勢(shì)的要求，調(diào)整思路，在一手抓重點(diǎn)治理的同時(shí)，積極推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作，加大了封禁治理與封育保護(hù)工作力度，探索出了“小范圍治理開(kāi)發(fā)、大范圍封育保護(hù)”的路子。
（四）為全國(guó)大規(guī)模開(kāi)展生態(tài)建設(shè)樹(shù)立了示范樣板.八片工程在技術(shù)路線、組織實(shí)施、建管機(jī)制等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。工程建設(shè)堅(jiān)持因地制宜、因害設(shè)防，科學(xué)布設(shè)各項(xiàng)措施，探索出了黃土高原丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙區(qū)、遼西山地區(qū)、燕山淺山丘陵區(qū)、華北花崗巖區(qū)、江南山地丘陵風(fēng)化花崗巖區(qū)等不同類型區(qū)的綜合治理模式；糧田下川、林草上山，山田窖院兼治，攔蓄排灌結(jié)合，建退還封改等小流域綜合治理模式；沙棘護(hù)坡與固溝、草田輪作、徑流調(diào)控利用、截堵削固治理崩崗等治理措施模式；果品基地建設(shè)、觀光旅游、庭院經(jīng)濟(jì)、豬沼果等經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)模式。建設(shè)了一大批綜合效益顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程，涌現(xiàn)了一批在全國(guó)范圍內(nèi)具有示范帶動(dòng)、宣傳推廣的先進(jìn)典型，先后有數(shù)百條小流域被水利部、財(cái)政部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”，北京的延慶縣、河北的涿鹿縣、內(nèi)蒙古的敖漢旗和奈曼旗、江西的興國(guó)縣、石城縣和信豐縣、陜西的榆陽(yáng)區(qū)和吳旗縣被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣”。特別是1998年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，先后啟動(dòng)實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等一批國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)工程，同時(shí)，中央加大了水土保持工程投入力度，重點(diǎn)工程實(shí)施范圍從長(zhǎng)江和黃河上中游，逐步擴(kuò)大到珠江南北盤江石灰?guī)r區(qū)、東北黑土區(qū)、海河流域等七大江河上中游地區(qū)，八片工程建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)家相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程借鑒、學(xué)習(xí)的樣板，有力地推動(dòng)了全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。
八片水土保持重點(diǎn)工程20年的實(shí)踐充分說(shuō)明，水土保持工程是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是順民心、合民意的“富民工程”、“德政工程”。“八片精神”是我們過(guò)去取得巨大成績(jī)的保障，也是搞好今后工作必須始終堅(jiān)持的重要法寶，我們一定要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去。同時(shí)，要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)提出的新要求，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)取取得更大的成績(jī)。
二、實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程
國(guó)家八片水土保持重點(diǎn)防治工程從今年開(kāi)始改名為“國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”后繼續(xù)實(shí)施，目前，工程建設(shè)五年實(shí)施規(guī)劃已由水利部、財(cái)政部批復(fù)各省區(qū)。為了把新一期工程實(shí)施得更好，為全國(guó)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，我們必須堅(jiān)持成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要認(rèn)真研究新形勢(shì)，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。
與20年前，甚至與5年前、10年前相比，當(dāng)前開(kāi)展水土保持工程建設(shè)的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。主要表現(xiàn)在：
一是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量的要求日益迫切，黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，確立了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，黨的十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持”，要求堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。水土保持面臨的任務(wù)更加艱巨、要求進(jìn)一步提高。這就需要在更高層次開(kāi)展水土流失治理，使水土資源得到高效、可持續(xù)利用，群眾的生活水平不斷提高，人居環(huán)境顯著改善，人與自然和諧相處。
二是隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷增加，預(yù)防人為造成的水土流失面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，保護(hù)和監(jiān)督的任務(wù)很重。
三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水土保持工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，今后水土保持的措施和重點(diǎn)也應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。外部環(huán)境包括，我國(guó)多數(shù)水土流失地區(qū)的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，正逐步向富裕和小康邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在轉(zhuǎn)變，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)向城市或非農(nóng)領(lǐng)域，國(guó)家在水土流失重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)實(shí)施了生態(tài)移民工程等。
四是國(guó)家大幅度增加了對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，實(shí)施了退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程、首都水資源規(guī)劃等一批重大生態(tài)建設(shè)工程，水土保持重點(diǎn)工程布局和在整個(gè)生態(tài)建設(shè)中的定位有必要進(jìn)行重新的調(diào)整。
五是中央農(nóng)村稅費(fèi)改革政策取消農(nóng)村“兩工”制度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展完善，如何在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)群眾及各種社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，需要采取新的對(duì)策。
六是國(guó)家對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工程的建設(shè)管理要求發(fā)生了變化，要按項(xiàng)目管理，按基建程序辦，推行“三制”，國(guó)家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支持方式和支付對(duì)象也在發(fā)生變化。
因此，新實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，要審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，要有新的思路、新的舉措、新的發(fā)展，使傳統(tǒng)水保逐步向現(xiàn)代水保轉(zhuǎn)變。總結(jié)近幾年水土保持生態(tài)建設(shè)中取得的新經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)，下一步重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)在指導(dǎo)思想、管理體制、防治模式、建設(shè)管理和組織實(shí)施方式五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。
第一，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。就是水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)在堅(jiān)持“三大效益”相結(jié)合的同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平日益提高的要求，進(jìn)一步樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、人與自然和諧的理念，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位；在堅(jiān)持依靠發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用的同時(shí)，也要更加尊重自然、尊重科學(xué)，充分依靠大自然的力量重建良好的生態(tài)環(huán)境；在堅(jiān)持水土保持主要面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的同時(shí)，要積極面向城市、社會(huì)各行各業(yè)和居民比較集中的區(qū)域，為改善整體人居環(huán)境狀況和全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。要不斷拓寬水土保持工作領(lǐng)域，豐富水土保持生態(tài)建設(shè)內(nèi)容，圍繞防治水土流失，提高土地生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境，控制面源污染，保護(hù)江河水質(zhì)，減少自然災(zāi)害等方面開(kāi)展工作，為保護(hù)可耕作的土地，提供潔凈的淡水資源和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，確保國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、防洪安全等做出新的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)多贏。重點(diǎn)工程建設(shè)要充分發(fā)揮示范作用，通過(guò)局部地區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)的有效治理，實(shí)現(xiàn)高效集約開(kāi)發(fā)，促進(jìn)大范圍的生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)，建成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)良好的美好家園。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，是水土保持工作與時(shí)俱進(jìn)的必然選擇，是新時(shí)期水土保持工作定位的重大調(diào)整，也是對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)上的飛躍。只有實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，才能明確新時(shí)期水土保持發(fā)展的目標(biāo)與任務(wù)。體現(xiàn)這一新的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)在規(guī)劃上、措施上進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。
第二，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理體制的轉(zhuǎn)變。就是水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程在繼續(xù)堅(jiān)持依靠工程區(qū)廣大群眾參與、加強(qiáng)水土保持行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，更要注重動(dòng)員全社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與工程建設(shè)，要進(jìn)一步向跨部門、跨行業(yè)的協(xié)同配合、聯(lián)合作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，加快水土流失防治步伐。水土保持本身就是一項(xiàng)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的綜合性工作，又是在水土流失區(qū)協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，必須強(qiáng)化政府行為，搞好組織協(xié)調(diào)。新一期水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程要建立“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會(huì)廣泛參與”的建設(shè)管理體制，充分發(fā)揮各級(jí)政府和有關(guān)部門的作用，形成合力。特別是要注意處理好水土保持與退耕還林、退牧還草、牧區(qū)水利、以電代柴、移民搬遷等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在工程建設(shè)中，各級(jí)水行政主管部門工作的重點(diǎn)是當(dāng)好政府的參謀，抓好規(guī)劃制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法、檢查驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)評(píng)估、出臺(tái)政策等，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與工程建設(shè)。
第三，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)防治模式的轉(zhuǎn)變。就是在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧虻刂埔耍嬉?guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施優(yōu)化配置，綜合治理的基礎(chǔ)上，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾日益增長(zhǎng)的需求，進(jìn)一步拓展和延伸工程建設(shè)的領(lǐng)域與內(nèi)容。在控制水土流失、確保解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把水資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)、人居環(huán)境改善等納入工程建設(shè)內(nèi)容，把休閑觀光、生態(tài)旅游、科技生態(tài)園區(qū)建設(shè)、水保戶外教室、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等統(tǒng)籌納入工程建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃不僅體現(xiàn)硬件，而且也包括軟件建設(shè)，在傳統(tǒng)水土保持防治模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域、豐富建設(shè)內(nèi)容，上層次、上檔次。同時(shí)，從主要依靠人工治理向人工治理與生態(tài)自然修復(fù)并重轉(zhuǎn)變。在具體措施上，工程措施重點(diǎn)放在水土資源綜合整治上，以小型水利水保工程為主，重點(diǎn)是淤地壩、坡改梯和坡面水系建設(shè)。耕作措施要重視農(nóng)藝措施，采用地膜覆蓋、節(jié)水灌溉、免耕等方法保護(hù)水土資源，提高土地生產(chǎn)力。生物措施充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的理念，梯田地埂要生物化，水系周邊要建設(shè)生物緩沖帶和過(guò)渡帶，農(nóng)村庭院要綠化美化。要充分考慮水資源的承載能力，量水而行，科學(xué)選育耐旱樹(shù)草種。要加大科技推廣應(yīng)用力度，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量。歸納起來(lái)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)防治模式拓展的轉(zhuǎn)變，要“因地制宜、綜合防治、高效開(kāi)發(fā)、美化環(huán)境、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)水土資源持續(xù)利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)”。
第四，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。就是工程建設(shè)要在繼續(xù)堅(jiān)持依靠政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、發(fā)動(dòng)的前提下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和方式，從直接組織項(xiàng)目實(shí)施轉(zhuǎn)到主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，特別是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制開(kāi)展工程建設(shè)管理。重點(diǎn)放在制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)審查、項(xiàng)目監(jiān)管和嚴(yán)格檢查驗(yàn)收上來(lái)。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)政府工作的基本要求，同時(shí)也有利于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理，提高管理水平。當(dāng)前，主要是落實(shí)以下幾項(xiàng)制度，一是推行基本建設(shè)“四制”。要按照政事分離的原則和工程類別，組建相應(yīng)的項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體對(duì)工程建設(shè)管理負(fù)總責(zé)。要全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，按照水土保持監(jiān)理規(guī)定，選擇有資質(zhì)的單位對(duì)工程建設(shè)實(shí)行全面監(jiān)理。有條件的工程，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)、有信譽(yù)的施工企業(yè)或?qū)I(yè)隊(duì)承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等都要嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度。二是實(shí)行資金使用報(bào)賬制，按照工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可，建設(shè)單位驗(yàn)收合格后方可撥付資金。三是推行工程建設(shè)公示制。把工程建設(shè)單位、施工單位、投資規(guī)模、建后管護(hù)責(zé)任人等向群眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。四是實(shí)行治理成果產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，國(guó)家補(bǔ)助盡可能到戶，“誰(shuí)治理，補(bǔ)助誰(shuí)”。治理成果到戶，“誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)”，在工程建設(shè)前或建成后，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶、到人，確保工程既要有人建、更要有人管，使工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，凡是產(chǎn)權(quán)不落實(shí)、管護(hù)不到位的工程，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
第五，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的轉(zhuǎn)變。一是要改變過(guò)去按縣分投資的做法，從零星分散轉(zhuǎn)變到集中連片，按項(xiàng)目區(qū)組織實(shí)施，按項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展前期工作、建設(shè)和驗(yàn)收。二是要適應(yīng)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)農(nóng)村用工政策的調(diào)整，改變過(guò)去以組織群眾大會(huì)戰(zhàn)、輪流轉(zhuǎn)為主進(jìn)行工程建設(shè)，轉(zhuǎn)向就地就近，以村、戶為主，從主要依靠政府行為組織工程建設(shè)向在尊重群眾自愿的前提下，組織受益區(qū)群眾投工，以及施工企業(yè)和專業(yè)隊(duì)等多種形式參與工程建設(shè)相結(jié)合的方式上來(lái)。三是要進(jìn)一步完善有關(guān)政策，根據(jù)十六屆三中全會(huì)文件精神，放手大膽鼓勵(lì)支持大戶治理，對(duì)各種治理開(kāi)發(fā)主體一視同仁，凡是開(kāi)展水土流失治理的，只要符合列入國(guó)家或地方重點(diǎn)治理計(jì)劃條件的，都應(yīng)當(dāng)享受同等待遇，給予治理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與工程建設(shè)。四是落實(shí)群眾投工承諾制度，把擬實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和所需投勞量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開(kāi)，征求群眾意見(jiàn)，若群眾愿意投勞并由所在村的村民委員會(huì)做出承諾，方可安排項(xiàng)目，由過(guò)去自上而下層層分解轉(zhuǎn)向自下而上申報(bào)，由原來(lái)的要我干為我要干，誰(shuí)積極支持誰(shuí)。
實(shí)現(xiàn)水土保持工程建設(shè)的五大轉(zhuǎn)變，不僅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力水平提高的客觀要求，也是水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)本身發(fā)展的迫切需要。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，需要各級(jí)水利水保戰(zhàn)線的廣大干部群眾積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)發(fā)展。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程作為水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)的一面旗幟，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這一光榮傳統(tǒng)，積極實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。
三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好以下幾方面工作
為確保圓滿完成新一期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的目標(biāo)與任務(wù)，在這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下六方面的工作：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。凡是實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的地區(qū)，各級(jí)政府要把其作為改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程，列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核范疇。要繼續(xù)發(fā)揮政府推動(dòng)的作用，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看。地（市）、縣級(jí)要成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)和退耕還林等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，確保工程建設(shè)按規(guī)劃確定的目標(biāo)實(shí)施。省級(jí)水利水保部門要明確專門機(jī)構(gòu)、配備技術(shù)骨干具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的管理、監(jiān)督檢查與技術(shù)指導(dǎo)等工作。
2、嚴(yán)格資金管理。各級(jí)水利水保部門要把資金管理作為搞好工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建立健全資金管理制度，推行資金使用報(bào)賬制度，按規(guī)定專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，從制度上保障資金的安全、有效使用。要嚴(yán)格執(zhí)行中央下達(dá)的投資計(jì)劃，各級(jí)不得隨意調(diào)整中央下達(dá)的投資計(jì)劃。要加強(qiáng)資金使用審計(jì)工作，自覺(jué)接受審計(jì)部門的監(jiān)督，確保資金使用安全。凡是資金使用出問(wèn)題的地方，堅(jiān)決取消出其實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的資格。
3、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的重要目標(biāo)之一，是為新時(shí)期全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立示范樣板。因此，要特別重視在建設(shè)和管理機(jī)制方面的改革與創(chuàng)新，在此，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是各地要以積極的態(tài)度，推進(jìn)工程建設(shè)群眾投勞承諾制度的實(shí)施，推進(jìn)這項(xiàng)工作，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范操作程序、管理辦法，以適應(yīng)中央農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的要求，尊重群眾意愿，保護(hù)群眾的積極性。二是積極探索產(chǎn)權(quán)制度改革的路子，落實(shí)治理成果管護(hù)責(zé)任，水土保持工程建設(shè)成果落實(shí)在土地上，工程建設(shè)的目的能否達(dá)到，取決于依賴這塊土地生存的群眾能否合理使用與有效保護(hù)治理成果，實(shí)踐證明，最有效的手段就是把治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)落實(shí)到戶，明確管護(hù)責(zé)任，確保工程有人建、有人管，今后，要把產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)是否落實(shí)作為工程竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容與前提條件。三是進(jìn)一步探索完善資金支付方式，由中央與地方投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要受益區(qū)群眾承建的，可以由項(xiàng)目責(zé)任主體直接支付給群眾個(gè)人，能直接支付給群眾的盡可能支付給群眾，減少資金使用中間環(huán)節(jié)，讓群眾從參與工程建設(shè)中得到益處，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，但要有相應(yīng)的規(guī)范管理制度?？偟脑瓌t是，通過(guò)深化改革，完善政策，調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)力量參與工程建設(shè)的積極性。
4、依靠科技，注重效益。新一期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，要在科技推廣應(yīng)用方面下工夫，切實(shí)抓出成效。前提是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視科技推廣應(yīng)用工作，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)管理及技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平與科技素質(zhì)，建立科研單位參與水土保持工程建設(shè)的渠道與機(jī)制；重點(diǎn)是結(jié)合各地實(shí)際大力推廣實(shí)用水土保持技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，把水土流失治理與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，如以沙棘資源建設(shè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，以優(yōu)良草種引進(jìn)的畜牧業(yè)發(fā)展，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)、市場(chǎng)前景良好的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等等；關(guān)鍵是落實(shí)科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在工程建設(shè)總投資中安排一定比例的科技推廣經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要組織開(kāi)展工程建設(shè)效益監(jiān)測(cè)工作，項(xiàng)目貯備、建設(shè)進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作都要使用計(jì)算機(jī)管理，提高工程建設(shè)管理水平。
5、加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)。在加快治理的同時(shí)，要把預(yù)防保護(hù)放在突出位置，以預(yù)防保護(hù)保治理開(kāi)發(fā)，以治理開(kāi)發(fā)促預(yù)防保護(hù)，切實(shí)減少人為破壞，鞏固建設(shè)成果。要綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，避免在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中造成新的水土流失。大力推進(jìn)封山禁牧、輪封輪牧、舍飼養(yǎng)畜和生態(tài)移民等措施，減輕生態(tài)壓力，促進(jìn)大面積生態(tài)自我修復(fù)，加快水土流失防治步伐。
6、加強(qiáng)輿論宣傳。八片工程是我國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)的一面旗幟，過(guò)去的水土保持宣傳搞得有聲有色，調(diào)整后實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程要繼續(xù)加強(qiáng)宣傳工作，要大力宣傳工程建設(shè)取得的顯著成效，宣傳工程建設(shè)總結(jié)探索出的新經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大水土保持的影響，發(fā)揮水土保持重點(diǎn)建設(shè)新的示范輻射作用，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)。
同志們，今年是新一期國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施的第一年，為保證工程建設(shè)開(kāi)好局、起好步，各級(jí)水利水保部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)的新路子，為推動(dòng)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)再上新臺(tái)階做出新的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
最近更新
- 央視新聞：“我要取土”匹配“我要棄土” 全...
- 新華社：“好水土”換來(lái)“綠鈔票” 寧夏治山...
- 黃河水利委員會(huì)水土保持野外觀測(cè)站觀測(cè)試驗(yàn)...
- 水保司黨支部專題學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平關(guān)于治水...
- 海河水利委員會(huì)組織召開(kāi)2024年永定河流域生...
- 太湖流域管理局組織召開(kāi)太湖流域水土保持監(jiān)...
- 世界水土保持學(xué)會(huì)、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)、北京...
- 長(zhǎng)江委組織召開(kāi)2024年度長(zhǎng)江流域水土流失防...
- 黃河水利委員會(huì)組織研討流域水保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)...
- 黃河水利委員會(huì)辛店溝、南小河溝小流域生態(tài)...
- 中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持植物專業(yè)委員會(huì)召...
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號(hào)