機(jī)制活了　壩地興了

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

本站記者　劉自國　孫太旻　王琳琳

５年前，陜西省子長縣水保局和當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)研究決定將鬼門關(guān)出險(xiǎn)淤地壩以１５年期限對(duì)外承包，前５年不交承包費(fèi)，但要求承包者必須將壩體加高１米，補(bǔ)修排洪洞和按設(shè)計(jì)配套溢洪道。經(jīng)村民大會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)，李清瑞等五戶村民與水保局簽訂了承包合同。目前，他們已按合同要求完成了工程加固配套，還在壩地上游新建了兩座攔洪小壩，使出險(xiǎn)壩地得到了安全有效運(yùn)用。這是近年來陜北積極推廣淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革中租賃承包的一個(gè)普通事例。

在陜西延長縣，由于耕地匱乏，該縣六七十年代曾興建了一批淤地壩。但由于管護(hù)不到位、不及時(shí)，許多淤地壩只利用了幾年就被洪水毀壞了。還有些地方的群眾急功近利，對(duì)淤地壩只利用不管護(hù)，一旦發(fā)生較大的暴雨，往往造成壩毀地失的后果。

深刻的教訓(xùn)讓延長縣有關(guān)部門“思變”。為了加強(qiáng)淤地壩的管護(hù)工作，１９９７年，延長縣縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于承包治理水毀淤地壩的規(guī)定》，在淤地壩產(chǎn)權(quán)改革上搞試點(diǎn)，使受益與投入直接掛鉤，農(nóng)民個(gè)戶、聯(lián)戶或非農(nóng)人員對(duì)工程進(jìn)行了承包、租賃經(jīng)營，自行管護(hù)，自主經(jīng)營，自我受益。這一政策實(shí)施后，淤地壩的管護(hù)情況比原來有明顯好轉(zhuǎn)。

同樣，在寧夏采訪時(shí)，記者欣喜地發(fā)現(xiàn)近年來寧夏各地區(qū)在淤地壩運(yùn)行管理中也探索出了多種管理模式。一是統(tǒng)一管理，收取水費(fèi)，以壩養(yǎng)壩。這種運(yùn)行管理模式在全區(qū)比較普遍，以固原市隆德縣最為典型。該縣多年來堅(jiān)持完善一條壩系，成立一處管理機(jī)構(gòu)（工程管理所），具體負(fù)責(zé)轄區(qū)所有庫壩工程的運(yùn)行管理和維修管護(hù)工作，通過收取水費(fèi)解決管理維護(hù)問題。實(shí)現(xiàn)以壩養(yǎng)壩，自我發(fā)展。二是采取租賃、承包、拍賣等形式，吸引社會(huì)力量參與庫壩建設(shè)及管理。為了建好、管好、用好淤地壩和治溝骨干工程，西吉縣政府出臺(tái)了《關(guān)于小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知》，并在聶家溝治溝骨干工程運(yùn)用管理中進(jìn)行試點(diǎn)，試運(yùn)行取得了良好效果。三是充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娀I資籌勞的積極性，激活工程建設(shè)管理。鹽池縣的淤地壩管理堅(jiān)持“誰修建、誰受益，誰使用、誰管護(hù)”的原則，在很大程度上調(diào)動(dòng)了群眾投工投資的積極性。該縣在工程建設(shè)前期，由工程所在地的村及鄉(xiāng)政府向縣水利水保部門提出建壩申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)落實(shí)受益群眾的自籌資金和勞動(dòng)積累工。然后由縣水利水保部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)并上報(bào)立項(xiàng)。這樣，淤地壩的國補(bǔ)投資、自籌投資、群眾投勞都得到了落實(shí)，工程質(zhì)量也有了保障。四是嘗試股份合作制經(jīng)營方式。２０００年，鹽池縣亞木溝治溝骨干工程建成后不久，由亞木溝村出地與縣水務(wù)局共同組建了股份公司。開發(fā)的土地種植優(yōu)質(zhì)牧草，收益除股民分紅外，剩余部分連同當(dāng)?shù)厝罕姽喔扔盟绽U的水費(fèi)，用于工程維修管護(hù)。股份制的推行，拓寬了籌資渠道，大大增強(qiáng)了淤地壩工程的發(fā)展后勁。五是“以地養(yǎng)壩”，自我維護(hù)、自我發(fā)展。海原縣修建淤地壩歷史悠久，通過水庫、治溝骨干工程、大中小型淤地壩和生產(chǎn)淤地壩四級(jí)壩系建設(shè)，形成了一批集攔泥淤地、攔洪蓄清、發(fā)展灌溉為一體的較為完善的工程體系，形成了工程“有人建、有人管、有人用”的“三有”格局。

“淤地壩不能只建不管，要想把原來已打成壩利用好，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任是關(guān)鍵。通俗的說，就是明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)。明確了這些，為淤地壩找定了‘呵護(hù)’人，淤地壩的管護(hù)才有保障。”寧夏西吉縣副縣長黃如林在接受記者采訪時(shí)這樣強(qiáng)調(diào)。

 責(zé)任編輯：趙宇革

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