加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè) 維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章 【字體】 大 中 小———專家學(xué)者專題研討談話摘要
編者按 草業(yè)的發(fā)展是社會(huì)人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。實(shí)踐已證明，由于人口壓力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在上世紀(jì)60年代至80年代“以糧為綱”導(dǎo)致把生產(chǎn)糧食作為農(nóng)業(yè)的主體甚至是全部。為多生產(chǎn)糧食，成千上萬(wàn)畝天然草地被開墾，南方傳統(tǒng)的冬季種草綠肥被取消，北方有不少優(yōu)良草田輪作和傳統(tǒng)耕作被打破，甚至還利用河湖干涸、陵坡開發(fā)種植糧食。在90年代的頻繁洪澇災(zāi)害及揚(yáng)塵沙暴天氣引起人們深刻反思的時(shí)候，草作為生態(tài)失衡的重要因素之一受到了廣泛的關(guān)注。
如今在確保糧食安全的前提下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展草原畜牧業(yè)，農(nóng)區(qū)草地畜牧業(yè)，增加為人們提供動(dòng)物蛋白的肉、奶、蛋產(chǎn)量，大大提高了生產(chǎn)文明；在城鄉(xiāng)建設(shè)美化綠化過(guò)程中，通過(guò)植樹種草、防沙固土，保水涵水，調(diào)節(jié)氣候，提供人們?nèi)諠u改善的生活環(huán)境，這也可以說(shuō)提高了生態(tài)文明。通過(guò)綠地建設(shè)，建成更多提供人們休閑娛樂(lè)的莊園、體育競(jìng)技等場(chǎng)所，從而提高人們的生活文明。
草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高廣大牧民生活水平、保持邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的意義。
日前，由農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)局、草原監(jiān)理中心等單位舉辦的“草原保護(hù)與建設(shè)”座談會(huì)在京召開，國(guó)內(nèi)草原界知名專家、學(xué)者參加座談并發(fā)言。今天，我們編發(fā)的這組發(fā)言摘要，目的在于讓更多的人了解、關(guān)心和參與到草原保護(hù)與建設(shè)這項(xiàng)工作中來(lái)。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng) 賈幼陵
開創(chuàng)草原保護(hù)與建設(shè)工作新局面
草原是我國(guó)面積最大的綠色生態(tài)屏障，是牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，也是我國(guó)少數(shù)民族的主要聚居區(qū)。加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高廣大牧民生活水平，保持邊疆安定和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。
改革開放以來(lái)，特別是近幾年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)草原保護(hù)與建設(shè)工作取得了重大成就。一是草原法制和政策不斷完善。新《草原法》的出臺(tái)，為全面推進(jìn)依法治草提供了強(qiáng)有力的武器和根本保證?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院19號(hào)文件），把草原保護(hù)與建設(shè)工作提到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置；二是草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制不斷推進(jìn)。通過(guò)草原承包，有效調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性，也為全面加強(qiáng)草原工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全國(guó)已承包草原面積30多億畝，約占可利用草原面積的70％；三是草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法律地位得到確立。新《草原法》和國(guó)務(wù)院19號(hào)文件對(duì)建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原監(jiān)理工作作出了明確的規(guī)定和要求。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的成立，是草原執(zhí)法體系建設(shè)的重要突破，有效帶動(dòng)了地方草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)；四是草原保護(hù)與建設(shè)工作取得新進(jìn)展。天然草原植被恢復(fù)、草原圍欄、草種基地、退牧還草等項(xiàng)目和工程建設(shè)成果顯著；禁牧休牧試點(diǎn)工作順利開展；農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)草業(yè)蓬勃發(fā)展，種草養(yǎng)畜已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。
同時(shí)，我們也要看到，目前我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題依然突出。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)草原工作的總體思路將是以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《草原法》和國(guó)務(wù)院19號(hào)文件精神為中心，以重大工程建設(shè)為突破口，以改善草原生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)牧民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)，依法管理、全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)，努力開創(chuàng)草原工作新局面。
草原工作的奮斗目標(biāo)與任務(wù)是：按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)建設(shè)的原則，爭(zhēng)取用5年的時(shí)間，全國(guó)新增人工草地2億畝，改良草原3億畝，建設(shè)圍欄10億畝，使草原嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和重要江河源頭區(qū)的草原植被有所恢復(fù)。到2020年，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境初步形成人與自然和諧相處的良性生態(tài)系統(tǒng)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)，要做好八項(xiàng)工作：一要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)《草原法》和國(guó)務(wù)院19號(hào)文件精神作為當(dāng)前草原工作的一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓；二要繼續(xù)推進(jìn)和完善草原家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；三要加快建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度；四要積極推行基本草原保護(hù)、草畜平衡和禁牧休牧制度；五要認(rèn)真抓好草原保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；六要大力推進(jìn)農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)草業(yè)發(fā)展；七要不斷提高草原保護(hù)與建設(shè)工作科技含量；八要進(jìn)一步加強(qiáng)草原防火和減災(zāi)工作。
農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧獸醫(yī)局副局長(zhǎng) 宗錦耀
依法加強(qiáng)草原監(jiān)理工作
草原監(jiān)理是草原保護(hù)與建設(shè)工作的重要組成部分，草原監(jiān)督管理部門是各級(jí)人民政府依法保護(hù)草原的主要力量。新《草原法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)》對(duì)建立草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)草原監(jiān)理工作做出了明確的規(guī)定和要求。當(dāng)前，草原保護(hù)與建設(shè)工作已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，對(duì)草原監(jiān)理工作也提出了更高的要求，草原監(jiān)理部門面臨著艱巨的工作任務(wù)，肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任。
要做好草原監(jiān)理工作，必須全面認(rèn)識(shí)草原地位的重要性，充分認(rèn)識(shí)草原破壞的嚴(yán)重性，深刻認(rèn)識(shí)草原保護(hù)與建設(shè)的緊迫性。要認(rèn)識(shí)到，草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、為草原畜牧業(yè)和牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航的重大歷史使命。各級(jí)草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)要從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，依法履行職責(zé)任務(wù)，全力推動(dòng)草原執(zhí)法工作。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督。要依據(jù)《草原法》和有關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章制度，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的違法行為，依法保護(hù)草原資源、草原建設(shè)成果和廣大農(nóng)牧民的合法權(quán)益。當(dāng)前重點(diǎn)是查處亂開濫墾、亂采濫挖等人為破壞草原的案件。
二是積極開展草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)。草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家級(jí)草原資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)對(duì)地方草原監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)，積極整合有關(guān)科研、高校的技術(shù)力量，形成合力，不斷提高草原監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平。
三是認(rèn)真做好草原防火防災(zāi)工作。要按照《草原法》和《草原防火條例》的規(guī)定，堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，建立健全各項(xiàng)制度，制定撲火預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，廣泛宣傳教育，改善裝備水平，提高防撲火能力。要加強(qiáng)草原鼠蟲害的防治以及草原雪災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，積極采取有效措施，努力減小災(zāi)害造成的損失。
四是努力做好草原承包和禁牧休牧管理工作。要進(jìn)一步推進(jìn)和完善草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，未承包的草原要加快承包，已承包的要進(jìn)一步強(qiáng)化管理。要不斷加強(qiáng)草畜平衡管理，逐步扭轉(zhuǎn)超載過(guò)牧的局面。要加強(qiáng)禁牧休牧管理，加快恢復(fù)草原植被和生態(tài)的速度。
五是加強(qiáng)草原建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。要按照項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)草原建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，尤其是要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮草原建設(shè)項(xiàng)目在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用。
九三學(xué)社中央副主席、全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)草學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng) 洪紱曾
發(fā)展草業(yè) 促經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
草原生態(tài)功能已經(jīng)逐步取得社會(huì)共識(shí)，“立草為業(yè)”，確立草業(yè)在農(nóng)牧業(yè)中的獨(dú)特地位，發(fā)展草地畜牧業(yè)已成為牧區(qū)和農(nóng)區(qū)備受關(guān)注、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要路徑。草學(xué)科學(xué)體系和草地科研隊(duì)伍作為草業(yè)發(fā)展的支撐，必然成為草業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α２輼I(yè)管理體系建設(shè)隨著執(zhí)法水平的提高，草地資源保護(hù)和草業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，必然成為草業(yè)發(fā)展的有力保障。
黨的十六屆三中全會(huì)做出了建成完善的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，這為各個(gè)領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線，各個(gè)產(chǎn)業(yè)都指明了發(fā)展的方向和明確的目標(biāo)。尤其是黨中央提出發(fā)展中的“五個(gè)統(tǒng)籌”，為草業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。在城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展中草業(yè)都可視為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人與自然和諧的發(fā)展中草業(yè)具備經(jīng)濟(jì)與美化、凈化環(huán)境的生態(tài)功能。在國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放中草業(yè)具有潛在市場(chǎng)潛力，草業(yè)相對(duì)于全國(guó)巨大生態(tài)系統(tǒng)，相對(duì)于龐大的經(jīng)濟(jì)體系，是個(gè)小產(chǎn)業(yè)，而且是新興產(chǎn)業(yè)，但在草業(yè)發(fā)展中，我們要貫徹十六屆三中全會(huì)總的要求，要力圖發(fā)揮草業(yè)自身具備的可能發(fā)揮作用的優(yōu)勢(shì)。
當(dāng)前國(guó)家正在下大力氣增加對(duì)草地資源保護(hù)的投入。無(wú)論是退耕還林還草、已墾草原退耕還草、退牧還草還是推行圍欄禁牧等多項(xiàng)大規(guī)模工程，這既是有效治理生態(tài)環(huán)境的措施，也充分體現(xiàn)了十六屆三中全會(huì)提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。我們涉草的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者以及科學(xué)家們應(yīng)該抓住機(jī)遇，從各自的本職崗位出發(fā)，協(xié)助和推動(dòng)這些具有深遠(yuǎn)意義的重大工程得以有效的順利實(shí)施，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展草業(yè)科學(xué)，同時(shí)推進(jìn)可持續(xù)草業(yè)經(jīng)濟(jì)。
我們面臨的另一個(gè)機(jī)遇是，具有半個(gè)多世紀(jì)歷史的國(guó)際草地會(huì)議組織（IGC）和具有30年以上歷史的國(guó)際草原會(huì)議（IRC）于2008年將第一次在中國(guó)聯(lián)合召開國(guó)際草地會(huì)議，這是中國(guó)作為世界上第二草原大國(guó)，首次由中國(guó)草學(xué)會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)共同承辦國(guó)際草地會(huì)議。這是中國(guó)草學(xué)幾代科學(xué)家堅(jiān)持不懈努力才爭(zhēng)取到的成果，是我們展示國(guó)家草地資源與國(guó)家有效宏觀政策以及草地科學(xué)研究和科技人才實(shí)力的機(jī)會(huì)，當(dāng)然這也是借鑒和學(xué)習(xí)全球草學(xué)科學(xué)家和草產(chǎn)業(yè)企業(yè)家成功經(jīng)驗(yàn)并增強(qiáng)合作與交流的一次不可多得的機(jī)遇?？傊?，要提高我們草學(xué)界和草產(chǎn)業(yè)界的整體素質(zhì)，有力地推進(jìn)草業(yè)發(fā)展和草學(xué)科技進(jìn)步，貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中共十六大精神，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
中國(guó)工程院院士 任繼周
草原監(jiān)測(cè)是現(xiàn)代草原管理的核心
目前我國(guó)草原退化已經(jīng)達(dá)到有史以來(lái)最嚴(yán)重的程度，并且仍在繼續(xù)惡化，其基本原因在缺乏現(xiàn)代化的管理，而現(xiàn)代化管理的核心是草原的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)。
眾所周知，我國(guó)草原長(zhǎng)期處于一種適應(yīng)性利用階段。所謂適應(yīng)性利用就是有什么利用什么，眼前怎么方便就怎么利用，缺乏科學(xué)的計(jì)劃利用和培育，更談不到目標(biāo)管理。
而目標(biāo)管理只能在現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)支持之下才得以實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)的草原監(jiān)測(cè)狀況，令人深感遺憾。我們使用的許多草原本底資料是二十多年以前的調(diào)查成果。而這二十多年正是我國(guó)發(fā)生巨變的時(shí)段，把那時(shí)的資料與現(xiàn)在的實(shí)況相對(duì)照，好像在看一幅“老照片”，嚴(yán)重過(guò)時(shí)了。何況這些調(diào)查資料，因當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)水平和科技水平的局限，難免有某些不足之處。我們的草原信息庫(kù)可以說(shuō)陳舊而殘缺不全，據(jù)此難以實(shí)施草原科學(xué)管理，更不能作出科學(xué)決策。
草原資源的涵義是發(fā)展的，隨著社會(huì)文明的發(fā)展，它的生態(tài)的、環(huán)境的、人文的意義日益突現(xiàn)出來(lái)。過(guò)去理解為放牧地顯然已經(jīng)很不夠了。因此草原監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要與時(shí)俱進(jìn)。
草原資源的構(gòu)成因子復(fù)雜，其中包含社會(huì)因子群（生產(chǎn)水平、科技水平，生活水平），生物因子群（動(dòng)物、植物、微生物）和非生物因子群（大氣，土地等自然因子）。
草原是一種特殊農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，草原資源的農(nóng)學(xué)屬性不容忽視。草原生產(chǎn)是多層的，它們是前植物生產(chǎn)層（水源涵養(yǎng)、水土保持、景觀等），植物生產(chǎn)層（飼用植物等），動(dòng)物生產(chǎn)層（家畜與野生動(dòng)物等）和外生物生產(chǎn)層（加工流通等）。各個(gè)生產(chǎn)層之間存在界面，這些界面特征能充分體現(xiàn)草原資源的豐富內(nèi)涵。我們應(yīng)根據(jù)不同的目的，對(duì)這些界面特征施行各有側(cè)重的監(jiān)測(cè)，以獲得必要的（不是越多越好）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，從而對(duì)當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)系統(tǒng)做出綜合評(píng)估。認(rèn)知界面特征，選取必要信息，需要專業(yè)知識(shí)，這需要大量研究成果的積累。
草原監(jiān)測(cè)應(yīng)在傳統(tǒng)自然系統(tǒng)之外，強(qiáng)調(diào)社會(huì)科學(xué)家參與，因?yàn)樽鳛橐环N農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的草原資源，本身就是自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的交叉。
我國(guó)需要早日開展新的草原監(jiān)測(cè)，這個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要周密設(shè)計(jì)，充分論證。
今年農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的成立，將使我國(guó)草原監(jiān)測(cè)和管理工作登上一個(gè)新臺(tái)階。我們寄以厚望。
中國(guó)科學(xué)院院士 張新時(shí)
我國(guó)草原生產(chǎn)方式必須轉(zhuǎn)變
草地占地球陸地面積的1／4，是僅次于森林的綠色覆蓋層和適應(yīng)性最強(qiáng)的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在西部開發(fā)中，草地具有特殊的重要意義。我國(guó)是世界第二草地大國(guó)，天然草地面積約四億公頃（60億畝），是耕地的二倍、林地的三倍，然而草地畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)中的比重卻不足5％，而在農(nóng)業(yè)先進(jìn)的國(guó)家一般要占50％—60％，甚至更多。
草原的普遍退化和趨于系統(tǒng)性崩潰引起嚴(yán)重的荒漠化、沙塵暴源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重停滯或衰退。其解決途徑在于兩大轉(zhuǎn)變，即功能性轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。
1.我國(guó)天然草地的功能應(yīng)轉(zhuǎn)向以發(fā)揮生態(tài)效益為主。
———草地覆蓋地表，保持水土，防止地表起沙與揚(yáng)塵；
————草地，尤其是草原土壤腐殖質(zhì)層是北方主要的碳庫(kù)，在碳循環(huán)中有巨大作用；
———草地生物多樣性的保育與合理開發(fā)。
2.我國(guó)的草地畜牧業(yè)必須從數(shù)千年傳統(tǒng)、落后和粗放的放牧方式，全面轉(zhuǎn)向以人工飼草基地為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化舍飼畜牧業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)方式。而不僅僅是簡(jiǎn)單的“退牧還草”和“輪牧”。這種變革在世界先進(jìn)的國(guó)家于19世紀(jì)70年代就已實(shí)現(xiàn)。例如，在1876年恩格斯《自然辯證法》筆下的歐洲阿爾卑斯山，還是因過(guò)度放牧和伐木導(dǎo)致的嚴(yán)重植被退化與水土流失，時(shí)而洪水泛濫，時(shí)而河道干涸，其生態(tài)環(huán)境狀況十分惡劣；然而一百多年過(guò)去，由于歐洲各國(guó)致力于山地造林、保護(hù)天然林，尤其是在上世紀(jì)50年代開始大力發(fā)展平原現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和以人工飼草地為基礎(chǔ)現(xiàn)代化養(yǎng)畜業(yè)，以致在上世紀(jì)70—80年代發(fā)生了歐共體國(guó)家畜產(chǎn)品過(guò)剩的情況，此時(shí)，阿爾卑斯山的放牧場(chǎng)已所剩無(wú)幾，山地植被得到了全面的保護(hù)與恢復(fù)。
這種生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兼顧的現(xiàn)代化畜牧業(yè)主要包括下列內(nèi)容：
———以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式大量種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的人工草地、飼料地與精飼料加工，代替天然草地；
———現(xiàn)代化舍飼和工廠化養(yǎng)畜代替季節(jié)性天然放牧；
———農(nóng)區(qū)與農(nóng)牧交錯(cuò)帶飼草料支持草原區(qū)；
———建立草地農(nóng)業(yè)的畜牧業(yè)生態(tài)：經(jīng)濟(jì)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，配套發(fā)展各種畜產(chǎn)品與飼料加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、技術(shù)推廣站與科研機(jī)構(gòu)。
這兩大轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)在我國(guó)已近成熟，應(yīng)積極引導(dǎo)與催化，以走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路，也是西部達(dá)到全面小康社會(huì)的重要途徑。
新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 許 鵬
從更高境界認(rèn)識(shí)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)
新《草原法》的頒布，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原與建設(shè)的若干意見(jiàn)》的下達(dá)，從法律和政策高度把我國(guó)草原工作推進(jìn)到新階段，審時(shí)度勢(shì)，做出實(shí)效是當(dāng)務(wù)之急，而提高和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)仍然是值得重視的突出問(wèn)題。
一是要從國(guó)家生態(tài)安全和牧民能同步進(jìn)入小康兩大根本目標(biāo)出發(fā)，把草原工作切實(shí)納入國(guó)家大局、全局。從更高的境界，以創(chuàng)新的思維，打破認(rèn)識(shí)的歷史局限，研究綜合解決中國(guó)草原退化嚴(yán)重、草原畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下，牧民人文狀況落后三大問(wèn)題。要以多種方式、多種渠道，喚起社會(huì)對(duì)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性的理解，特別是領(lǐng)導(dǎo)層、知識(shí)界、輿論界的認(rèn)同，給予更大的關(guān)注和支持。
二是要重視草原的生態(tài)功能，打破輕草的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。林草植被是抗水土流失，風(fēng)沙危害和荒漠化的根本依托，水的供應(yīng)是影響林草植被消長(zhǎng)的根本因素，水草林是相互聯(lián)系的生態(tài)三要素，需要綜合調(diào)控。而客觀存在的對(duì)森林生態(tài)功能理解、重視較多，對(duì)水草生態(tài)功能、特別是草的生態(tài)功能理解、重視較少，是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)傳統(tǒng)誤區(qū)，需要著力改變。
三是要建立草地生態(tài)置換的科學(xué)理念。以新的草原資源利用配置、新的人工飼草生產(chǎn)力和新的草牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，置換靠天養(yǎng)畜、四季游牧的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)方式，促使草地資源保護(hù)、復(fù)蘇與優(yōu)化草地牧業(yè)經(jīng)營(yíng)相耦合，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)保效益，以效益促生態(tài)。
四是要十分重視草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的綜合治理和因地制宜，處理好綜合治理與單項(xiàng)工程，統(tǒng)籌與因地制宜的關(guān)系。政府要著力于組織綜合的草原治理工程規(guī)劃，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)草原主管部門的責(zé)任和協(xié)調(diào)力度，把退牧還草、退耕還草、牧區(qū)水利、牧民定居等工程組合到實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)與建設(shè)的目標(biāo)中來(lái)。同時(shí)還要重視把北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民等項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容，向?qū)嵤┎菰Ｗo(hù)建設(shè)傾斜。國(guó)務(wù)院“關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見(jiàn)”的通知中規(guī)定的目標(biāo)是整體的、綜合的，而目前下達(dá)的工程項(xiàng)目雖然也要求綜合治理，但建設(shè)內(nèi)容和投資又只是單項(xiàng)工程，這是一個(gè)突出矛盾，對(duì)此必須處理好。草原地域遼闊，自然條件多樣，在統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，必須高度重視因地制宜，要切實(shí)落實(shí)以縣為單位制定實(shí)施規(guī)劃，以村為單位組織實(shí)施，具體任務(wù)落實(shí)到戶的原則。
總之要統(tǒng)一和提高認(rèn)識(shí)，集中力量，以保證把草原生態(tài)建設(shè)這件大事辦好，收到實(shí)效。
最近更新
- 央視新聞：“我要取土”匹配“我要棄土” 全...
- 新華社：“好水土”換來(lái)“綠鈔票” 寧夏治山...
- 黃河水利委員會(huì)水土保持野外觀測(cè)站觀測(cè)試驗(yàn)...
- 水保司黨支部專題學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平關(guān)于治水...
- 海河水利委員會(huì)組織召開2024年永定河流域生...
- 太湖流域管理局組織召開太湖流域水土保持監(jiān)...
- 世界水土保持學(xué)會(huì)、中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)、北京...
- 長(zhǎng)江委組織召開2024年度長(zhǎng)江流域水土流失防...
- 黃河水利委員會(huì)組織研討流域水保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)...
- 黃河水利委員會(huì)辛店溝、南小河溝小流域生態(tài)...
- 中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持植物專業(yè)委員會(huì)召...
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號(hào)