鄂竟平：加快珠江上游地區(qū)水土流失防治步伐

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

(2003.12.11)

抓住機(jī)遇扎實(shí)工作

加快珠江上游地區(qū)水土流失防治步伐

水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平

（2003年12月9日）

同志們：

　　今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程第一次工作會(huì)議，主要任務(wù)是落實(shí)試點(diǎn)工程正式開(kāi)工建設(shè)的相關(guān)工作。同時(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，推動(dòng)珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

　　珠江上游地區(qū)是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是少數(shù)民族相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這一地區(qū)的水土保持生態(tài)建設(shè)工作始終得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。前不久，溫家寶總理、曾培炎、回良玉副總理分別在錢(qián)正英同志關(guān)于貴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)的調(diào)研報(bào)告上專(zhuān)門(mén)做出重要批示，要求中央有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌考慮，納入計(jì)劃，加快貴州石灰?guī)r地區(qū)的水土流失防治工作。有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)各界對(duì)珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土流失防治也給予了極大的關(guān)注與支持。在這里，我代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持珠江上游地區(qū)水土流失防治工作的各位領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及各界朋友表示衷心的感謝！向多年來(lái)為珠江上游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家及水保工作者致以親切的慰問(wèn)！

　　下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好珠江上游地區(qū)水土保持綜合治理的緊迫感

　　珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程，是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新的發(fā)展階段，在退耕還林工程穩(wěn)步推進(jìn)的形勢(shì)下，國(guó)家在這一地區(qū)實(shí)施的加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)的又一重要舉措，對(duì)這一地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是又一次重要的機(jī)遇，我們要深刻認(rèn)識(shí)搞好珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失綜合防治工作的重要意義。

　　第一，搞好水土保持綜合治理是實(shí)現(xiàn)珠江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。水是生命之源，土是生存之本，水土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基本條件。然而長(zhǎng)期以來(lái)，這一地區(qū)由于人口的過(guò)快增長(zhǎng)和對(duì)自然資源的不合理利用，生態(tài)環(huán)境遭到了極大破壞，水土流失非常嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳婧桶l(fā)展，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。水土流失最直接的后果是造成石漠化面積逐年增加，土地生產(chǎn)能力下降，可利用土地減少。人們?yōu)榱松娌粩嗟亻_(kāi)荒擴(kuò)種，結(jié)果陷入“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)。最嚴(yán)重的情況就是表層土壤流失殆盡，形成光山禿嶺，導(dǎo)致“石漠化”，使當(dāng)?shù)厝罕娡耆珕适Я松娴幕緱l件，“無(wú)地可種、無(wú)水可飲、無(wú)柴可燒”。有些地方，人們不得不背井離鄉(xiāng)、移民搬遷，淪為生態(tài)難民。從現(xiàn)狀看，目前珠江上游石灰?guī)r出露面積13.3萬(wàn)平方公里，占到土地總面積的55%，石漠化、半石漠化面積3.99萬(wàn)平方公里，占總土地面積的16.3%，且尚有3.62萬(wàn)平方公里的潛在石漠化面積。石漠化這種極端的水土流失形態(tài)在世界上也是少見(jiàn)的，其發(fā)展速度驚人，危害程度和導(dǎo)致的嚴(yán)重后果甚至超過(guò)了以水土流失聞名世界的黃土高原地區(qū)。根據(jù)專(zhuān)家的測(cè)算，在石灰?guī)r地區(qū)每形成1厘米土壤需要四千年以上的時(shí)間。土壤一旦流失，幾乎不可再生。而這一地區(qū)最缺乏、最珍貴的就是土壤，“土之不存，人將焉附”，如不抓緊搶救土地資源，不僅當(dāng)代人失去生存和發(fā)展條件，子孫后代更無(wú)立足之地。現(xiàn)在不治理，以后恐怕再無(wú)機(jī)會(huì)。因此，保土就是保生存、保發(fā)展，保護(hù)我們的生命線。當(dāng)前，我們必須站在保護(hù)這一地區(qū)廣大人民群眾生存發(fā)展，為子孫后代留住一片寶貴生存發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)認(rèn)識(shí)珠江上游的水土流失防治問(wèn)題，下大力氣，切實(shí)抓緊抓好珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的水土保持工作。

　　第二，搞好水土保持綜合治理是推進(jìn)珠江上游地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。黨中央確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，明確了走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是像珠江上游南北盤(pán)江這樣的地區(qū)。這一地區(qū)自然條件惡劣，人口密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，群眾溫飽問(wèn)題尚未得到根本解決，是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)所在。同全國(guó)和其他地區(qū)相比，2001年珠江上游石灰?guī)r地區(qū)人均GDP僅為全國(guó)人均水平的50%左右，為廣東省人均水平的35%左右；農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)民人均水平的66%，是廣東的39%；國(guó)家和省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣達(dá)77個(gè)，占區(qū)域內(nèi)總縣數(shù)的73%，貧困人口還有647萬(wàn)人?？梢?jiàn)這一地區(qū)的脫貧任務(wù)十分繁重，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)就更為艱巨。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康。同樣，沒(méi)有珠江上游石灰?guī)r地區(qū)農(nóng)民的小康，也就不可能實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)民的小康。因此，落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，必須把珠江上游地區(qū)作為重點(diǎn)，加大扶持力度，加快發(fā)展。最基本、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是搞好這一地區(qū)的水土保持工作，有效改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，搶救有限的土地資源，提高當(dāng)?shù)厮临Y源利用效率。通過(guò)水土保持就地解決群眾的生計(jì)問(wèn)題，把解決農(nóng)民吃糧、增

收的根基打扎實(shí)，培育具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好基礎(chǔ)條件。從這一地區(qū)的一些好的治理典型來(lái)看，只要把水土資源治理好、利用好，把適合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)，就能致富，就能發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康是完全可能

的。

　　第三，搞好水土保持綜合治理是提高珠江上游地區(qū)防洪減災(zāi)能力的有效途徑。水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化和自然災(zāi)害三者之間相互關(guān)聯(lián)。在珠江上游地區(qū)，由于特殊的地形地貌和石灰?guī)r的特性，這三大問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。水土流失加重，土地的承載能力和抗災(zāi)能力降低，區(qū)域生態(tài)環(huán)境惡化，干旱、洪水、地質(zhì)等自然災(zāi)害的發(fā)生頻率加大，無(wú)雨就旱，遇暴雨就成災(zāi)，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害。從旱災(zāi)來(lái)看，幾乎年年都發(fā)生，使大面積的土地減產(chǎn)甚至絕收，人畜飲水出現(xiàn)嚴(yán)重困難。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)飲水困難人口就達(dá)到593萬(wàn)人，牲畜達(dá)到437萬(wàn)頭，其中52個(gè)石漠化縣飲水困難人口379萬(wàn)人，牲畜285萬(wàn)頭，比重是相當(dāng)大的，是我國(guó)人畜飲水最困難的地區(qū)之一。從洪澇災(zāi)害來(lái)看，山洪災(zāi)害十分頻繁，淹埋農(nóng)田房屋、沖毀道路和水利設(shè)施，危害極大。僅建國(guó)后50余年珠江上游因洪災(zāi)而沖淹壓埋的耕地就高達(dá)80萬(wàn)畝，使本來(lái)就十分緊張的人地資源矛盾更加尖銳。同時(shí)，也給珠江下游防洪安全帶來(lái)十分不利的影響。開(kāi)展珠江上游水土保持綜合治理的基本立足點(diǎn)，就是圍繞區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問(wèn)題，采取坡改梯、生物、小型水利水保工程等綜合措施，提高水的涵養(yǎng)能力和攔蓄能力，解決人畜飲水困難和農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題，減輕山洪災(zāi)害威脅，提高防洪減災(zāi)能力，促

進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用。

　　總之，我們要從保護(hù)人民群眾生存和發(fā)展條件、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施珠江上游石灰?guī)r地區(qū)試點(diǎn)工程建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)加快石灰?guī)r地區(qū)水土流失治理的緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實(shí)搞好珠江上游水土保持綜合治理工作。

　　二、把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)珠江上游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)

　　黨的十六屆三中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持”，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。搞好珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)，要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。我認(rèn)為，試點(diǎn)工程建設(shè)要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：

　　一是要堅(jiān)持因地制宜，綜合治理。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，水土流失治理必須以小流域?yàn)閱卧?，采取工程、生物、農(nóng)業(yè)耕作等綜合措施，協(xié)調(diào)好人口、資源、環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，統(tǒng)籌好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，才能取得成效。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)的治理也不例外，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)仄赂厮亮魇?yán)重，光熱資源豐富，降雨條件好，土層薄，耕地資源貧乏的實(shí)際，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，綜合治理，科學(xué)合理地利用水土資源，發(fā)揮水土保持的整體防護(hù)功能。要堅(jiān)持改善生態(tài)環(huán)境同改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相結(jié)合，以搶救土地資源、科學(xué)利用水土資源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的，陡坡地要大力退耕還林還草，緩坡地區(qū)重點(diǎn)是搞好坡改梯、坡面水系工程，實(shí)現(xiàn)水土綜合整治和水土資源合理配置。要加強(qiáng)支流、溝道綜合整治，保護(hù)基本農(nóng)田，提高土地生產(chǎn)能力，同時(shí)搞好水土保持防護(hù)林、薪炭林建設(shè)，大力發(fā)展適銷(xiāo)對(duì)路、市場(chǎng)前景良好的經(jīng)濟(jì)果木林。通過(guò)水土保持工程的實(shí)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決農(nóng)民吃飯、增收和燃料等問(wèn)題，保障水土保持生態(tài)建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

　　二是要著力解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。實(shí)踐表明，治理水土流失成敗的關(guān)鍵取決于治理區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題是否得到有效解決。凡是在治理過(guò)程中，從群眾的根本利益出發(fā)，使他們的生產(chǎn)生活條件得到改善，取得實(shí)惠的地方，群眾治理水土流失的積極性就高，治理的成果就能鞏固，生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)就能實(shí)現(xiàn)。反之，就會(huì)失敗。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，開(kāi)展水土保持治理必須毫不動(dòng)搖地貫徹以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，注意處理好生態(tài)建設(shè)與群眾脫貧增收的關(guān)系。要著眼于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，但是必須把水土保持工作的著力點(diǎn)放在解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題上。比如，要配合退耕還林工程的實(shí)施，搞好以坡改梯和坡面水系建設(shè)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，加強(qiáng)人畜飲水、集雨節(jié)灌、沼氣池、小水電開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和特色旅游業(yè)，真正解決好5年后群眾的生產(chǎn)生活出路，鞏固退耕還林成果，形成可持續(xù)發(fā)展的能力，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。

　　三是充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力防治水土流失。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失面積大，防治任務(wù)十分艱巨，在短期內(nèi)僅僅依靠人工治理是不現(xiàn)實(shí)的，必須按照人與自然和諧共處的理念，搞好封育保護(hù)工作，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，加快水土流失防治步伐。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)降雨條件好，生態(tài)自我恢復(fù)能力強(qiáng)，開(kāi)展水土保持生態(tài)自我修復(fù)得天獨(dú)厚。特別是對(duì)人口相對(duì)較少、土地石漠化程度高的高山遠(yuǎn)山區(qū)，要大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)封山禁牧、輪封輪牧、舍飼養(yǎng)畜和生態(tài)移民等措施，減輕生態(tài)壓力，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，防治水土流失。要把投資的重點(diǎn)放到人口密度大、開(kāi)發(fā)利用潛力好、迫切需要搶救的地區(qū)，通過(guò)小范圍的集中治理、高效開(kāi)發(fā)，促進(jìn)退耕和大面積的封育保護(hù)。為此，試點(diǎn)工程建設(shè)要根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，把人工治理與生態(tài)自我修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。珠江水利委員會(huì)、各省區(qū)水利部門(mén)要抓緊制定這一區(qū)域以及本轄區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、分區(qū)及重點(diǎn)。

　　四是創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理。水土保持是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的今天，水土保持既需要政府的推動(dòng)，更需要依靠市場(chǎng)機(jī)制加快發(fā)展，增強(qiáng)水土保持的活力與后勁。長(zhǎng)期以來(lái)，珠江上游石灰?guī)r區(qū)水土流失治理國(guó)家投入有限，主要依靠群眾的投入治理水土流失，進(jìn)展緩慢。各地要抓住國(guó)家投入專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施試點(diǎn)工程建設(shè)的大好機(jī)遇，制定并完善相關(guān)政策，發(fā)揮中央投資的帶動(dòng)和示范作用，建立國(guó)家、地方、群眾和社會(huì)力量共同投入治理水土流失的機(jī)制。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)”的原則，繼續(xù)推行承包、拍賣(mài)、租賃、股份合作等多種形式的治理開(kāi)發(fā)機(jī)制，允許治理開(kāi)發(fā)成果繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)屩卫黹_(kāi)發(fā)者放心大膽投資治理水土流失。對(duì)各種治理開(kāi)發(fā)主體要一視同仁，鼓勵(lì)支持大戶(hù)治理，凡是開(kāi)展水土流失治理的，只要符合列入國(guó)家或地方重點(diǎn)治理計(jì)劃條件的，都應(yīng)當(dāng)享受同等待遇，給予治理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。同時(shí)，為投資者創(chuàng)造條件，提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障其合法權(quán)益，吸引更多的社會(huì)資金用于該地區(qū)水土流失治理與開(kāi)發(fā)。

　　三、加強(qiáng)管理，力爭(zhēng)把試點(diǎn)工程建成精品

　　今年，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，先期在珠江上游南北盤(pán)江石灰?guī)r區(qū)實(shí)施水土保持綜合治理試點(diǎn)工程，目的是進(jìn)一步探索在這一地區(qū)不同自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下水土流失綜合防治的技術(shù)路線、工程建設(shè)管理機(jī)制，以及相關(guān)政策保障措施等，為全面開(kāi)展石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造典型?？偟囊笫牵焊邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，敢創(chuàng)新，一年打基礎(chǔ)，三年見(jiàn)成效，五年全面完成。抓好試點(diǎn)工程建設(shè)，我想著重強(qiáng)調(diào)以下五個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┣捌诠ぷ?。試點(diǎn)工程可行性研究報(bào)告在三省區(qū)水利、計(jì)劃部門(mén)的配合下，由珠江水利委員會(huì)組織編制完成，已經(jīng)水利部審查報(bào)送國(guó)家發(fā)改委，并通過(guò)了中咨公司的評(píng)估。經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委同意，下一步由各省根據(jù)可行性研究報(bào)告按項(xiàng)目區(qū)組織編制初步設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)經(jīng)珠江水利委員會(huì)審查后，由各省計(jì)劃部門(mén)會(huì)同水利部門(mén)審批后實(shí)施。需要強(qiáng)調(diào)的是，初步設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，工程不得開(kāi)工建設(shè)，同時(shí)工程設(shè)計(jì)要由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。違反前期工作管理程序的項(xiàng)目不得審批，前期工作不完善的項(xiàng)目不得列入計(jì)劃。今年的中央投資計(jì)劃已下達(dá)各省區(qū)，各地要按照這一要求抓緊做好前期工作審查審批，盡快組織實(shí)施。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)管理。試點(diǎn)工程建設(shè)要結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，按照國(guó)家基本建設(shè)管理等有關(guān)規(guī)定的要求，推行基本建設(shè)各項(xiàng)制度。一是落實(shí)基本建設(shè)“四制”。項(xiàng)目區(qū)縣市水利水保部門(mén)是試點(diǎn)工程的責(zé)任主體，要履行好項(xiàng)目法人職責(zé)；要全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，選擇有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理；對(duì)以中央投資為主的單項(xiàng)工程，如苗木采購(gòu)、坡面水系、溝道治理等工程，要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)的方式確定苗木供應(yīng)單位，選擇有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)；工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等要嚴(yán)格按照合同管理制度進(jìn)行管理。二是實(shí)行工程建設(shè)公示制度。要把工程建設(shè)的主要內(nèi)容與任務(wù)、建設(shè)責(zé)任單位、中央投資、所需群眾投勞數(shù)量以及建后管護(hù)責(zé)任等內(nèi)容，利用公示牌向項(xiàng)目區(qū)群眾公示，聽(tīng)取群眾對(duì)工程建設(shè)管理的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是推行群眾投勞承諾制。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，取消農(nóng)村“兩工”，但水土流失防治與廣大群眾利益密切相關(guān)，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，不僅是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的需要，更是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的迫切需要。近年來(lái)的實(shí)踐證明，在取消“兩工”后，群眾是愿意投勞參與水土保持工程建設(shè)的。但各地一定要根據(jù)中央政策的規(guī)定，按照“一事一議”的原則，在群眾自覺(jué)自愿的基礎(chǔ)上組織項(xiàng)目區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)。同時(shí)，在試點(diǎn)工程建設(shè)中，要盡可能把中央與地方資金轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姷膭?/FONT>務(wù)收入，讓群眾在義務(wù)投工參加工程建設(shè)的同時(shí)，從工程建設(shè)中得到實(shí)惠。

　?。ㄈ┵Y金使用與管理。管理和使用好國(guó)家試點(diǎn)工程建設(shè)資金是項(xiàng)目能否取得成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地要予以高度重視。首先是用好工程建設(shè)資金，把國(guó)家有限資金用到解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，用出效益來(lái)，真正把這件好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，為今后在這一地區(qū)更大規(guī)模地開(kāi)展水土保持綜合治理打下良好的基礎(chǔ)。其次是要建立健全資金管理制度，推行資金使用報(bào)賬制度，按規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、擠占和挪用。三是要加強(qiáng)資金使用審計(jì)工作，自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督，確保資金使用安全。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今后凡是資金使用出問(wèn)題的地方，堅(jiān)決取消其試點(diǎn)工程建設(shè)的資格，請(qǐng)珠江水利委員會(huì)和各省水利廳嚴(yán)格把關(guān)。

　　（四）工程建后管護(hù)。珠江上游水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，除了自然因素外，根本原因是人們不合理的生產(chǎn)方式，是人多的問(wèn)題，有保護(hù)不力的問(wèn)題，也有水土保持設(shè)施管護(hù)不到位的問(wèn)題。試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)，降雨量大，生態(tài)的自我恢復(fù)能力強(qiáng)，保護(hù)工作就顯得更為重要。試點(diǎn)工程建設(shè)，要通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)治理成果管護(hù)責(zé)任，確保工程有人建、有人管，這是事關(guān)試點(diǎn)工程建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，各地必須予以高度重視，采取有效的措施，確保工程建一片，成一片，帶動(dòng)一片。凡是建后管護(hù)責(zé)任不落實(shí)、不到位的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

　?。ㄎ澹┛萍纪茝V應(yīng)用。石漠化防治是一個(gè)世界級(jí)的難題，試點(diǎn)工程必須充分依靠科技，敢于創(chuàng)新，解決水土流失防治實(shí)踐中的技術(shù)、效益等問(wèn)題。一是在科學(xué)研究方面下功夫。研究石灰?guī)r地區(qū)水土流失發(fā)生、發(fā)展及其防治的特殊規(guī)律，研究石灰?guī)r地區(qū)水土流失綜合防治的有效模式和技術(shù)路線，制定適應(yīng)于石灰?guī)r地區(qū)的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為珠江上游水土保持生態(tài)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。二是在科技推廣應(yīng)用方面下功夫。珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的區(qū)域，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、群眾生活貧困的農(nóng)村山區(qū)，做好科技推廣應(yīng)用工作顯得尤為重要。要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高各級(jí)管理及技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平與科技素質(zhì)，尤其要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)，結(jié)合各地實(shí)際大力推廣實(shí)用水土保持技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良品種，提高水土保持工程建設(shè)的成效。

　　（六）組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任”四到省，中央投資計(jì)劃直接下達(dá)到各省。項(xiàng)目區(qū)各級(jí)政府要把試點(diǎn)工程建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，早部署、早行動(dòng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證工程順利實(shí)施。一是試點(diǎn)工程所在地市、縣市人民政府應(yīng)成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的試點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。二是要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞好協(xié)調(diào)配合工作，特別要統(tǒng)籌好退耕還林、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等相關(guān)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，與試點(diǎn)工程形成合力，發(fā)揮整體效益。三是各地要根據(jù)中央下達(dá)的投資計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金，并按照中央農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)農(nóng)村用工政策調(diào)整的要求，組織項(xiàng)目區(qū)群眾投勞參與工程建設(shè)，同時(shí)，完善有關(guān)政策措施，落實(shí)產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。四是各級(jí)水行政主管部門(mén)作為試點(diǎn)工程建設(shè)的主管部門(mén)，要配備骨干技術(shù)力量，搞好工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。珠江水利委員會(huì)要制定工程建設(shè)管理辦法，把好前期工作技術(shù)審查關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。

　　同志們，這次會(huì)議以后，珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點(diǎn)工程就要開(kāi)始實(shí)施了，這里面凝聚了眾多領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)的關(guān)心和支持，凝聚了眾多水土保持工作者的心血和汗水，也寄托了項(xiàng)目區(qū)廣大人民群眾的熱切期盼。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，把試點(diǎn)工程建成一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的示范工程，為全面推進(jìn)珠江上游水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)打好基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！

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鄂竟平：加快珠江上游地區(qū)水土流失防治步伐

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