又到年終盤點(diǎn)時(shí)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-23 打印本文章【字體】大中小

——2003年中國水利“亮點(diǎn)工程—淤地壩”回眸

本站訊（記者孫太旻通訊員馬麗娜王嬋媛）黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)是水利部今年開始實(shí)施的水利亮點(diǎn)工程之一，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會精神，全面建設(shè)小康社會，積極推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大措施。代表了黃土高原地區(qū)廣大人民群眾的迫切愿望和要求。淤地壩工程的建設(shè)，對加快黃河上中游地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。自年初全國水利廳局長工作會議上提出以來，倍受社會各界的廣泛關(guān)注。特別是，一年來在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過流域機(jī)構(gòu)和沿黃各?。▍^(qū)）的共同努力，昔日讓黃土高原地區(qū)人民群眾望眼欲穿的淤地壩建設(shè)工程，如今被國家確定為水利“亮點(diǎn)工程”，并在國家進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的開局之年，“點(diǎn)亮”了黃土高原。

科學(xué)規(guī)劃是前提技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵

“亮點(diǎn)工程”給流域機(jī)構(gòu)賦予了十分艱巨的工作責(zé)任。年初按照上級給流域機(jī)構(gòu)下達(dá)編制黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃、開展壩系可研、探索建管機(jī)制等一系列相關(guān)工作任務(wù)要求。黃委會黃河上中游管理局在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、人員少、基礎(chǔ)資料缺乏的情況下，通過采取超常規(guī)的創(chuàng)新工作方式和措施，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，整合全局的技術(shù)力量，組織流域?。▍^(qū)）技術(shù)骨干，充分利用先進(jìn)技術(shù)，犧牲春節(jié)和雙休日，加班加點(diǎn)趕任務(wù)。經(jīng)過上千人次的辛勤努力，按時(shí)保質(zhì)保量地完成了上級交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，受到了部、委領(lǐng)導(dǎo)的多次表揚(yáng)。

2003年3月11日水利部正式審查通過《黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，并對完成的成果報(bào)告給予了高度的評價(jià)。專家們認(rèn)為《規(guī)劃》符合《全國水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》要求，指導(dǎo)思想明確，規(guī)劃原則正確，編制依據(jù)充分，資料翔實(shí)，目標(biāo)及總體布局基本合理，論證科學(xué)，保障措施基本可行。淤地壩建設(shè)作為黃土高原生態(tài)建設(shè)的切入點(diǎn)，對實(shí)現(xiàn)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有重要意義。并建議國家有關(guān)部門盡快批準(zhǔn)立項(xiàng)和實(shí)施。

——?jiǎng)?chuàng)新體現(xiàn)在超常規(guī)的前期工作上

前期工作千頭萬緒，特別是在半年內(nèi)保質(zhì)保量完成常規(guī)2-3年的淤地壩規(guī)劃、壩系可研等前期工作，沒有工作上的創(chuàng)新是完全不困難的。在規(guī)劃編制過程中，采取打破常規(guī)，起早貪黑忘我工作的敬業(yè)精神給各省區(qū)留下了深刻的印象，得到了地方政府和人民群眾的廣泛贊譽(yù)。即使“非典”疫情蔓延期間，也從未放松規(guī)劃工作。在工作程序的上，堅(jiān)持內(nèi)外業(yè)工作、流域規(guī)劃與?。▍^(qū)）規(guī)劃齊頭并進(jìn)，一邊搞流域淤地壩規(guī)劃，一邊搞示范壩系的可研，既節(jié)約了時(shí)間，又確保了各項(xiàng)工作按計(jì)劃完成任務(wù)。

規(guī)劃中明確提出了將利用830.6億元投資，其中中央投資481.2億元，地方投資349.4億元，從2003年到2010年期間，在黃土高原地區(qū)將建淤地壩6萬座，初步建成以多沙粗沙區(qū)25條支流（片）為重點(diǎn)的較為完善的溝道壩系；2015年建設(shè)淤地壩10.7萬座，在多沙區(qū)的33條支流（片）建成較為完善的溝道壩系；2020年建設(shè)淤地壩16.3萬座，黃土高原地區(qū)主要入黃支流基本建成較為完善的溝道壩系，年均減少入黃泥沙4億噸的建設(shè)目標(biāo)。與此同時(shí)，還積極地開展了淤地壩規(guī)劃軟件的開發(fā)工作，為黃河水土保持工程管理信息系統(tǒng)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

——?jiǎng)?chuàng)新落實(shí)在先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和淤地壩建設(shè)管理上

利用“3S”等高新技術(shù)，黃委會黃河上中游管理局與有關(guān)單位聯(lián)合研制開發(fā)的延安市麻莊流域壩系工程三維可視地理信息系統(tǒng)。成功地將衛(wèi)星遙感、GPS定位、三維模擬等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于淤地壩規(guī)劃與建設(shè)管理。初步建成了黃河流域水土保持綜合管理系統(tǒng)、水土保持本底數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、黃土高原小流域綜合治理解析系統(tǒng)、黃河流域淤地壩信息管理系統(tǒng)和黃河上中游地區(qū)可視化查詢系統(tǒng)。特別是黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)基本情況數(shù)據(jù)庫和查詢系統(tǒng)、典型流域壩系三維模擬系統(tǒng)的成功開發(fā)和應(yīng)用，有力地促進(jìn)了淤地壩規(guī)劃、建設(shè)與管理技術(shù)向現(xiàn)代化、科學(xué)化方向邁進(jìn)，已成為今年亮點(diǎn)工程的“新亮點(diǎn)”。

為了搞好淤地壩建設(shè)，堅(jiān)持以“淤地壩建設(shè)”為切入點(diǎn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后提出了《黃河水土保持工程項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方案》、《淤地壩工程項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施方案》、《淤地壩示范壩系管理辦法》等一系列實(shí)施方案和管理辦法，并在工程建設(shè)管理、施工、監(jiān)理等方面取得了初步研究成果，為建立科學(xué)規(guī)范的淤地壩建設(shè)管理體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

圍繞淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)了水土保持基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究，重點(diǎn)開展淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)、壩系相對穩(wěn)定機(jī)理、先進(jìn)施工技術(shù)、科學(xué)管理模式等的研究及試驗(yàn)、觀測工作，開展了局屬基層單位改革與發(fā)展的調(diào)研工作，并提出了3—5年內(nèi)在“三站”建成國內(nèi)一流的水土保持基礎(chǔ)觀測、應(yīng)用技術(shù)試驗(yàn)、研究推廣基地的實(shí)施工作方案；調(diào)整、重組了“三站”的科技力量，著手組建一支精干、穩(wěn)定的科技創(chuàng)新隊(duì)伍，全力服務(wù)于水利亮點(diǎn)工程——淤地壩建設(shè)。

加大淤地壩建設(shè)宣傳力度促進(jìn)亮點(diǎn)工程全面實(shí)施

為適應(yīng)黃土高原地區(qū)大規(guī)模淤地壩建設(shè)的需要，按照水利部的統(tǒng)一安排部署，流域機(jī)構(gòu)集中媒體優(yōu)勢，全面開展技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和淤地壩建設(shè)宣傳等工作，收到了良好的社會效果。

——宣傳集中在科技知識的普及上

為了盡快適應(yīng)大規(guī)模淤地壩建設(shè)的需要，加緊培訓(xùn)“亮點(diǎn)工程”實(shí)施過程中的技術(shù)人才，流域機(jī)構(gòu)自3月份起，就著手制定淤地壩建設(shè)管理的各項(xiàng)辦法、制度，并開展了管理軟件的開發(fā)工作。先后組織全局40多名技術(shù)骨干，加緊編著《淤地壩系列叢書》。該套叢書包括淤地壩概論、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、監(jiān)測、監(jiān)理、試驗(yàn)研究等8個(gè)分冊，預(yù)計(jì)100多萬字，全面涵蓋淤地壩建設(shè)、管理和研究的各個(gè)方面。消息傳開，在社會上引起了強(qiáng)烈的反響，普遍認(rèn)為該書的出版不僅有利于亮點(diǎn)工程的實(shí)施，而且對淤地壩建設(shè)理論的教學(xué)十分有益。目前，該系列叢書已陸續(xù)送往出版社進(jìn)行正式出版。

根據(jù)水利部關(guān)于加強(qiáng)淤地壩建設(shè)宣傳的任務(wù)要求，流域機(jī)構(gòu)在抓緊制定淤地壩建設(shè)宣傳方案的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了黃土高原淤地壩建設(shè)展板的編輯與制作工作。淤地壩展覽以圖文并茂的形式，系統(tǒng)地向大家展示了領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作的關(guān)懷、黃土高原水土流失的基本情況、淤地壩的基本知識、淤地壩的起源與發(fā)展、淤地壩的地位與作用、淤地壩建設(shè)成效、典型壩系、技術(shù)研究、前期工作、項(xiàng)目管理、前景展望等內(nèi)容。10月份在水利部陽光走廊展出，得到了部領(lǐng)導(dǎo)和廣大專家的高度評價(jià)。11月初在太原召開的黃土高原地區(qū)淤地壩工程啟動暨黃河中游水土保持委員會第七次會議上展出，再次引起了與會代表們的好評。緊接著在黃委會辦公樓大廳巡展，不僅受到了黃河系統(tǒng)干部職工的充分贊譽(yù)，而且也得到了許多外國專家考察團(tuán)的高度評價(jià)。

為了確保淤地壩建設(shè)質(zhì)量和施工進(jìn)度，流域機(jī)構(gòu)結(jié)合淤地壩規(guī)劃的實(shí)施，及時(shí)組織淤地壩建設(shè)方面的技術(shù)骨干編寫培訓(xùn)教材，先后開展了兩期近200人的淤地壩建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)，使黃土高原地區(qū)各級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化培訓(xùn)，為大范圍進(jìn)行淤地壩建設(shè)提供著強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

——淤地壩宣傳重點(diǎn)在媒體的互動上

為了進(jìn)一步加大淤地壩建設(shè)的宣傳力度，流域機(jī)構(gòu)采取與各大新聞媒體聯(lián)合開展專題采訪及舉辦宣傳專刊、專欄，充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志，舉辦宣傳展覽等多種形式，全方位地開展了淤地壩宣傳工作，進(jìn)一步使中國水利“亮點(diǎn)工程”——淤地壩建設(shè)再增新色。

水利部辦公廳組織的中央新聞媒體環(huán)保世紀(jì)行采訪活動，中國水利報(bào)（網(wǎng)）組織的水利亮點(diǎn)工程采訪活動，《黃河黃土黃種人》雜志社與黃河上中游管理局聯(lián)合進(jìn)行的“高原新傳說”采訪活動等，先后發(fā)表署名文章200多篇，宣傳圖片100多幅，起到了很好的宣傳效果。為了使廣大人民群眾和社會各界了解淤地壩、支持淤地壩建設(shè)，人民網(wǎng)與中國水利報(bào)（網(wǎng)）、中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、黃河報(bào)（網(wǎng)）、黃河生態(tài)網(wǎng)及有關(guān)新聞媒體，聯(lián)合推出了“水利亮點(diǎn)工程——黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)”宣傳專欄，先后刊載有關(guān)淤地壩建設(shè)方面的宣傳文章1500多篇，宣傳圖片600多幅，對今后大規(guī)模開展淤地壩建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。流域機(jī)構(gòu)注重在行業(yè)新聞媒體上組織專版和?？麄鞯耐瑫r(shí)，積極與新華網(wǎng)、中央電視臺、人民報(bào)（網(wǎng)）、經(jīng)濟(jì)日報(bào)（網(wǎng)）等中央級新聞媒體進(jìn)行溝通和交流，選擇有較大影響力的新聞媒體，相互進(jìn)行淤地壩建設(shè)方面的專題宣傳30多篇（集），進(jìn)一步把淤地壩建設(shè)工作推向了一個(gè)新高潮。

——淤地壩啟動會議的成功召開，為大規(guī)模建設(shè)注入了新的活力

為了把淤地壩建設(shè)提高的一個(gè)新水平，2003年11月8日在山西省太原市成功地召開了黃土高原淤地壩工程啟動會暨黃河中游水土保持委員會第七次會議，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)注入了新的活力。

會議明確的主題是：全面啟動黃土高原淤地壩工程項(xiàng)目，總結(jié)交流黃河中游水土保持委員會第六次會議以來的工作經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)研究部署黃土高原地區(qū)淤地壩工程建設(shè)任務(wù)，整體推進(jìn)黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)。

同時(shí)，會議還確定近期水土保持生態(tài)建設(shè)的基本思路是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以水土流失治理為核心，以淤地壩建設(shè)和退耕還林為重點(diǎn)，依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)綜合治理，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

會議強(qiáng)調(diào)在淤地壩建設(shè)上，要按照《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》要求和會議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，落實(shí)措施，搞好管理，抓住項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高質(zhì)量，注重效益，保證淤地壩建設(shè)的健康發(fā)展。

大會希望各地要繼續(xù)加大宣傳力度，精心組織，搞好協(xié)調(diào)，配合新聞媒體搞好水土保持宣傳報(bào)道，使水土保持這項(xiàng)偉大的事業(yè)不斷深入千家萬戶，深入人心，調(diào)動全社會的力量搞好水土保持生態(tài)建設(shè)工作。與會的新聞媒體都及時(shí)地進(jìn)行了深入的宣傳報(bào)道，從而將水利“亮點(diǎn)工程——淤地壩”建設(shè)工作進(jìn)一步推向了新階段。

回眸2003年“亮點(diǎn)工程”，我們喜上眉梢，展望未來黃土高原前景，我們信心百倍。隨著“亮點(diǎn)工程——淤地壩”建設(shè)工作的全面展開和宣傳媒體的積極參與，我們有理由相信，西部地區(qū)山川秀美和黃土高原地區(qū)人民群眾安居樂業(yè)奔小康將不是夢，淤地壩建設(shè)必將會給高原人民帶來更多的希望……

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